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1、簽約主體不合法。法律規定建設工程合同的主體是被批準建設工程的法人主體，而實(shí)際履行中，發(fā)包方往往以無(wú)法人資格的“籌建處”、“指揮部”、“項目部”等臨時(shí)機構名義對外簽訂建設工程合同，致使工程的建設主體不明，造成建筑施工企業(yè)無(wú)法向真正的建設單位追索工程欠款。

2、搞邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。施工圖紙修修改改，工程量變化很大，甚至超過(guò)合同額，建設方口頭承諾對工程增量不與書(shū)面確認，竣工后導致結算糾紛，這是造成拖欠工程款的一個(gè)重要原因。

3、投資不落實(shí)、資金不到位。要么超過(guò)自身資金承受能力上項目造成了工程款拖欠，要么要求承包方帶資承包工程和墊款施工，轉嫁投資缺口。

4、非法發(fā)包工程。發(fā)包方違反國家有關(guān)招標投標的法律、法規，不按規定進(jìn)行招投標私下簽約發(fā)包工程，或者將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)條件的承包單位，手續違法，使實(shí)際施工的單位在工程竣工后也無(wú)法追索工程款，有苦難言。

5、肢解發(fā)包工程。發(fā)包方將一個(gè)工程表面上發(fā)包給一個(gè)承包單位，暗地里又把工程分割為若干部分，指令發(fā)包給幾個(gè)承包人，使整個(gè)工程建設在管理和技術(shù)上缺乏應有的統籌協(xié)調，造成施工現場(chǎng)秩序混亂、責任不清，導致結算糾紛，引發(fā)工程欠款。

6、利用項目公司逃避風(fēng)險。我國現行法律缺乏對建設項目法人投資風(fēng)險責任的約束，對項目的籌劃、資金籌措、建設實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責任等都沒(méi)有得到完全的落實(shí)，項目法人往往成了實(shí)際建設單位金蟬脫殼抵賴(lài)工程欠款的工具。

7、建設單位惡意拖欠，故意找借口，拖延工程結算。