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涉外工程的教訓

涉外工程項目遠離祖國，施工可變因素多，往往具有語(yǔ)言障礙、文化差異、技術(shù)標準差異、安全環(huán)保限制、資金緊張、材料短缺、勞務(wù)管理等等國內難以想象的困難。我公司在以色列的一涉外工程項目，在實(shí)施中遇到了深刻的教訓。

隨著(zhù)中國改革開(kāi)放的進(jìn)一步的深入和我國工程施工企業(yè)施工技術(shù)的發(fā)展壯大，近幾年來(lái)我國有大批的施工企業(yè)走出國門(mén)，承攬了許多國外的工程施工，鍛煉提高了我國施工企業(yè)技術(shù)和設備裝備管理水平。但由于部分施工企業(yè)沒(méi)有充分認識到涉外工程的語(yǔ)言障礙、文化差異、技術(shù)標準差異、安全環(huán)保限制、資金緊張、材料短缺、勞務(wù)管理等等國內難以想象的困難，盲目地承攬涉外工程，造成企業(yè)極大的損失，甚至于血本無(wú)歸，教訓深刻?，F將本單位在某涉外工程的教訓介紹給讀者：

工程概況

本單位承攬的某工程位于以色列，是一個(gè)BOT項目，業(yè)主為當地市交通管理局。該國的土建聯(lián)營(yíng)體作為本工程的甲方，本單位作為隧道施工分包單位承擔隧道全部施工任務(wù)，隧道合同工期為30個(gè)月（含三個(gè)月動(dòng)員期）。當初由于急于中標，對該項目合同的認識和理解、施工方法和技術(shù)標準、當地的法律法規、人才需求、物資保障等方面研究不透，更重要的固于國內施工企業(yè)長(cháng)期管理理念，最終在實(shí)施過(guò)程中造成了本項目施工初期可謂舉步維艱，在施工過(guò)程處處受制于合同和材料、資金供應，最終導致項目虧損嚴重。

施工過(guò)程教訓

合同的理解不透徹，處處受制

由于國內建筑施工行業(yè)的情況和習慣性思維，國內大多施工企業(yè)對合同管理的理解較淺顯，缺乏風(fēng)險評估意識。而涉外工程項目的管理主要是對合同的管理，國際工程承包合同本身就是法律文件，合同中的所有條款，是合同各方必須嚴格遵守、自覺(jué)履行的法律責任。如涉外工程的進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、環(huán)境污染控制、安全控制、費用管理等各個(gè)履約要素的管理必須嚴格遵照合同。合同在整個(gè)施工過(guò)程中起著(zhù)主導作用，凡事都以合同為依據。

國內企業(yè)在承攬涉外工程時(shí)由于種種原因普遍在工程實(shí)地考察、所在國法律理解、所在國同類(lèi)工程設計和施工水平的研究不充分，對合同沒(méi)吃透，造成在報價(jià)和履約過(guò)程中處處受制。如本合同中由于研究設計不夠，簽訂合同時(shí)對復雜地段的施工難度估計不足，導致工期非常緊張；工期罰款沒(méi)有封頂；在合同中并沒(méi)有明確界定場(chǎng)地移交時(shí)間；質(zhì)量控制必須按照第三方進(jìn)行質(zhì)量管理而不是施工方，既增加了我們的成本，也給我們帶來(lái)諸多不便，這是我們事先沒(méi)有理解的；安全和爆破更為嚴格，按照以色列法律要求，施工現場(chǎng)必須有以色列籍、勞工部頒發(fā)許可證的安全工長(cháng)，爆破必須由以色列有資質(zhì)的爆破公司在當地監測公司的監督指導下進(jìn)行，這也是與國內經(jīng)驗不同的地方。

此外，業(yè)主對FIDIC條款作了大量修改，去掉了條款中對我們有利、顯示公平的部分，并有意地設置了一些陷阱，把相關(guān)責任轉嫁給了我們。例如當地法律變更問(wèn)題、價(jià)格調整問(wèn)題、風(fēng)險和不可抗力事件責任問(wèn)題、甚至把因戰爭引起的物價(jià)上漲風(fēng)險都轉嫁給了我們，把本應由他們提供的所有獲得批文和許可的責任也轉嫁給我們。在我們的合同中，所有實(shí)施條款都要滿(mǎn)足以色列的法律、法規等規定，但我們對以色列的法律法規根本不了解，在這種情況下簽訂了合同，很多因素沒(méi)有考慮，造成我們在實(shí)施項目時(shí)非常被動(dòng)。而我們仍然像在國內那樣寄希望于政府和人情、或者先干再說(shuō)的施工理念在當地是根本行不通的。

涉外項目的技術(shù)管理苛刻

涉外項目尤其是發(fā)達國家項目的技術(shù)管理要求，大多按照歐美等發(fā)達國家標準來(lái)設計的，每一環(huán)節的要求都極為嚴格、程序嚴謹，而且必須按標準與程序進(jìn)行，與國內的規范和標準有很大不同，這對于腦海里一直保留著(zhù)國內傳統的施工理念，憑經(jīng)驗施工的中國企業(yè)可說(shuō)是一個(gè)巨大挑戰和障礙。

本項目在程序化、規范化施工上經(jīng)歷了痛苦的適應過(guò)程。如獲得開(kāi)工許可，需一次性提交相關(guān)的施工技術(shù)文件近40項，而每項資料沒(méi)有定式，常常要經(jīng)多次反復。在施工中則必須按照已批復的方法陳述來(lái)施工，包括施工方法、設備型號及設備如何擺放如何操作等。在施工過(guò)程對圖紙的變更和施工方法的更改，程序十分繁雜動(dòng)。

與國內不同的是，該項目開(kāi)工前必須上報施工方法陳述、測量概要、噪音和震動(dòng)控制、健康、安全、環(huán)保計劃、水處理方案、施工進(jìn)度計劃、施工技術(shù)描述、降塵措施及監測、有害氣體的控制與監測、砼配合比設計、砂漿配合比設計、錨桿適宜性測試等幾十種方案。監理工程師對施工方法陳述等文件要求非?？量?。如爆破方案的選擇一是必須雇傭當地爆破公司的人員來(lái)操作。每周五下午及周六全天不允許爆破，針對不同的地質(zhì)情況，我們需要不斷修改爆破方案，獲得勞工部審批后才可使用，爆破時(shí)對產(chǎn)生的震動(dòng)和噪音進(jìn)行監測，若超出規定標準，將會(huì )減少藥量，從而經(jīng)常導致爆破效果不佳，影響施工順利進(jìn)行。

缺乏對當地的法律、法規的專(zhuān)門(mén)研究，施工干擾重重

當地法律法規對項目的影響非常重大而深遠。無(wú)論在投標階段、施工階段必須進(jìn)行認真研究，吃透，我們不可能去改變人家的法律法規，因此只能不斷熟悉、適應。

在本項目實(shí)施過(guò)程中，由于對當地法律法規認識不夠，施工理念尚未轉變，不僅嚴重影響了本工程工期，更重要造成極大的浪費。如根據當地法規要求，臨時(shí)設施建設必須經(jīng)當地注冊結構工程師提供圖紙才能付諸實(shí)施。該國勞工法對工人的宿舍標準、該配置的生活設施都有明確的規定等，造成我們很多臨時(shí)設施建了拆除重建。再如，以色列對勞工的保護是十分嚴格，入境在機場(chǎng)就給每名工人發(fā)放了一本中文的勞工權益手冊，包括傷病假工資、假期享受甚至投訴電話(huà)在內的各種權益上面都有詳細的說(shuō)明，因此，工人出工不出力的現象非常明顯，甚至找各種借口，用罷工來(lái)要挾項目部增加工資。而在施工過(guò)程中當地勞工部門(mén)頻繁地到現場(chǎng)檢查用工環(huán)境。另外對勞工的引進(jìn)也是十分苛刻的，不僅當地勞力公司阻擋，而且還要交一筆不菲的費用，因此在國外特別是發(fā)達地區大量用人力是行不通的，應盡可能地使用機械化作業(yè)，

調研、規劃不周密，導致機械設備和工程物資的供應保障脫節

工程機械設備的選型、供應以及工程物質(zhì)的采購運輸是涉外工程成功的關(guān)鍵，由于種種原因也是造成巨大虧損的重大原因，是我們進(jìn)行涉外工程投標時(shí)應重點(diǎn)研究的關(guān)鍵。

涉外工程的大型工程機械一般從國內發(fā)運，因為不熟悉工程所在國的相關(guān)法律對此的規定，以及按國內思維理解，因此經(jīng)常造成機械在辦理進(jìn)口許可時(shí)有很大的風(fēng)險。除此之外對諸如電氣設備等特種設備，若不按當地相關(guān)要求安裝也是很難通過(guò)相關(guān)部門(mén)的驗收。

工程材料采購同樣如此，由于涉外工程特別是地域較小的、原材料較缺乏的國家，工程材料常常要從第三國甚至于多個(gè)國家進(jìn)口，運輸方式也可能是空運、水運等各類(lèi)運輸方式，由于進(jìn)出口手續繁雜，物質(zhì)供應所需時(shí)間會(huì )很長(cháng)，同時(shí)由于我們在供應國沒(méi)有信譽(yù)，采購材料所出具的信用證或保函的費用也是十分驚人的。因此材料采購的規劃不僅影響工期，影響資金的周?chē)?，更重要地是影響成本。如在以色列項目，由于以色列地域狹窄、資源貧乏，工程所需材料中除水泥、砂、碎石、鋼筋原材料、燃油在以色列當地采購外，其余材料如鋼格柵、速凝劑、鋼纖維、錨桿、火工品等均需從歐洲進(jìn)口，供貨周期長(cháng)，有的材料供貨周期長(cháng)達半年之久，須提前3～6個(gè)月訂貨，有時(shí)還要因材料所在國發(fā)生政治事件的影響，如工人罷工和戰爭等。

經(jīng)驗總結

以上雖是我公司在一個(gè)國家承攬工程所遇到教訓，但這可能是我們今后涉外工程中遇到的共性問(wèn)題。走出國門(mén)，承擔涉外工程是我國內施工企業(yè)發(fā)展狀大的必然，我們的企業(yè)不僅要有精湛的施工技術(shù)和先進(jìn)的管理水平，更要求我們要培養一批具有深厚外語(yǔ)功底，又知曉涉外工程招投標和管理規律的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，對FIDIC條款要真正地理解，對設計圖紙及設計施工規范標準必須研究清楚；我們更要有對語(yǔ)言障礙、文化差異、技術(shù)標準差異、安全環(huán)保限制、資金緊張、材料短缺、勞務(wù)管理等等國內難以想象的困難的清醒認識和風(fēng)險預控能力；對招標文件的解讀要深刻，認真對待現場(chǎng)考察，在投標所在國若沒(méi)有可靠的前期準備的話(huà)，一定要選擇可靠的合作伙伴。同時(shí)在投標中要根據不同的風(fēng)險制定出多種處理預案，只有這樣才能在涉外工程中立于不敗之地。