【學(xué)員問(wèn)題】：工程量清單計價(jià)中存在的問(wèn)題

　　【解答】：

　　1、招標人科學(xué)合理地確定一個(gè)招標控制價(jià) 規范要求“國有資金投資的工程建設項目應實(shí)行工程量清單招標，并應編制招標控制價(jià)。招標控制價(jià)超過(guò)批準的概算時(shí)，招標人應將其報原概算審批部門(mén)審核。投標人的投標報價(jià)高于招標控制價(jià)的，其投標應予拒絕。” 而在實(shí)際招標過(guò)程中，有的招標人只安排一個(gè)造價(jià)人員編制招標控制價(jià)（或稱(chēng)為攔標價(jià)、預算控制價(jià)）。由于時(shí)間緊迫或者個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風(fēng)等方面的原因，很可能造成編制的招標控制價(jià)不科學(xué)，從而影響整個(gè)招標的效果。一個(gè)較好的處理方法就是招標人安排合理數量的造價(jià)人員編制招標控制價(jià)，安排另外的造價(jià)人員對招標控制價(jià)進(jìn)行審核把關(guān)，或者委托給具有相應資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)人編制。

　　2、投標人合理地確定一個(gè)投標價(jià) 規范要求“投標人應按招標人提供的工程量清單填報價(jià)格。填寫(xiě)的項目編碼、項目名稱(chēng)、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致。” 而實(shí)際投標過(guò)程中，有的投標人標書(shū)作的不規范，如綜合單價(jià)分析表做的很粗糙，這不僅影響中標結果，而且也給合同履行過(guò)程中對發(fā)包人提出的合同價(jià)款調整及索賠增加了困難。 根據招投標法律規定，合理低價(jià)和不低于成本是衡量和評審投標報價(jià)的兩個(gè)標準。關(guān)于投標報價(jià)不能低于成本競標，這里指的成本是投標人自身的成本，但由于投標人成本的不確定性，這一標準在實(shí)際操作中很難掌握。目前應參考有代表性的施工企業(yè)定額，再根據人工、材料、機械臺班的市場(chǎng)綜合單價(jià)，計算出工程成本價(jià)；其次，在工程成本價(jià)的基礎上，考慮一定的利潤，確定工程合理價(jià)格。

　　3、合同雙方風(fēng)險應合理分擔 規范要求“實(shí)行工程量清單計價(jià)的工程，應采用單價(jià)合同。” “若施工期內市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超出一定幅度時(shí)，應按合同約定調整工程價(jià)款；合同沒(méi)有約定或約定不明確的，應按省級或行業(yè)建設主管部門(mén)或其授權的工程造價(jià)管理機構的規定調整。” 因此按工程量清單計價(jià)中標的工程項目，合同雙方應當對風(fēng)險分擔在合同中明確約定，這樣才符合市場(chǎng)經(jīng)濟公平、公正和誠信雙贏(yíng)的原則。投標人應完全承擔的風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費和利潤；應完全不承擔的是法律、法規、規章和政策變化的風(fēng)險；應有限度承擔的是市場(chǎng)風(fēng)險，如人工費不宜納入風(fēng)險，材料價(jià)格的風(fēng)險宜控制在5％以?xún)�，施工機械使用費的風(fēng)險可控制在10％以?xún)�，超過(guò)者應予以調整。

　　4、盡快制定與工程量清單相適應的施工合同專(zhuān)用條款 政府有關(guān)部門(mén)要盡快制定與工程量清單相適應的施工合同專(zhuān)用條款，進(jìn)一步明確合同雙方對風(fēng)險的承擔范圍，工程量清單價(jià)款與結算支付條件，工程量、綜合單價(jià)、措施費用和材料價(jià)格風(fēng)險，維護建設各方主體的合法權益。

　　5、工程量清單報價(jià)實(shí)行后，工程造價(jià)管理部門(mén)的作用 工程造價(jià)管理部門(mén)要引導企業(yè)完善內部核算制度，建筑業(yè)企業(yè)要減少管理環(huán)節，降低企業(yè)成本，在參照全國統一定額和有關(guān)補充定額、行業(yè)定額的基礎上，做好人工、材料、機械臺班等工程造價(jià)測算工作，逐步建立和完善企業(yè)定額，以滿(mǎn)足投標報價(jià)和結算需要；其次要及時(shí)收集、整理和公布有代表性的已竣工項目的工程造價(jià)信息，為其它工程提供報價(jià)參考；第三定期公布指導性的人工、材料和機械臺班單價(jià)等。

　　以上內容均根據學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題整理而成，供參考，如有問(wèn)題請及時(shí)溝通、指正。