農用地開(kāi)發(fā)管理

　　1.農用地開(kāi)發(fā)的定義

　　農用地開(kāi)發(fā)是指因人類(lèi)生產(chǎn)建設和生活不斷發(fā)展的需要，采用一定的現代技術(shù)和經(jīng)濟手段，來(lái)擴大對土地的有效利用范圍所進(jìn)行的活動(dòng)。

　　具體來(lái)講，農用地開(kāi)發(fā)是指在土地利用總體規劃的指導下，對未利用土地通過(guò)工程的、生物的或綜合的措施，使其成為可利用土地的過(guò)程。

　　例題：判斷題：農用地開(kāi)發(fā)是指在土地利用總體規劃的指導下，對未利用土地通過(guò)工程的、生物的或綜合的措施，使其成為可利用土地的過(guò)程。 （ R ）

　　2.《土地管理法》對土地開(kāi)發(fā)的規定

　　首先，國家鼓勵單位和個(gè)人按照土地利用總體規劃進(jìn)行未利用地的開(kāi)發(fā)。

　　開(kāi)發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或個(gè)人使用，可以依法將土地的使用權或承包經(jīng)營(yíng)權確定給土地開(kāi)發(fā)者，明確土地使用權或承包經(jīng)營(yíng)權的年限，使用期（或承包期）內不得收回土地使用權或承包經(jīng)營(yíng)權。土地使用權或承包經(jīng)營(yíng)權可以繼承，但不得用于非農業(yè)建設。

　　第二，未利用土地的開(kāi)發(fā)必須以保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地沙化為前提。

　　第三，適宜開(kāi)發(fā)為農用地的，應當優(yōu)先開(kāi)發(fā)成農用地。其中適宜開(kāi)發(fā)成耕地的首先應當開(kāi)發(fā)成耕地，以達到增加耕地的目的。

　　3.農用地開(kāi)發(fā)管理的程序

　　凡是開(kāi)發(fā)國有荒地、荒山、灘涂、河灘以及其他廢棄土地，從事農、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人，應履行法定的程序。同時(shí)，開(kāi)墾未利用的土地，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和評估；在土地利用總體規劃劃定的可開(kāi)墾的區域內，經(jīng)依法批準后進(jìn)行，禁止毀壞森林、草原開(kāi)墾耕地，禁止圍湖造田和侵占河灘地。具體應按以下程序進(jìn)行。

　�。�1）開(kāi)發(fā)單位和個(gè)人均須向縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出書(shū)面申請，申請書(shū)應載明開(kāi)發(fā)能力、現有資金情況、預計開(kāi)發(fā)面積、開(kāi)發(fā)方案和開(kāi)發(fā)后的用途。

　�。�2）開(kāi)發(fā)申請經(jīng)縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)審查同意并報縣級以上人民政府正式批準后，由土地開(kāi)發(fā)者與縣級土地行政主管部門(mén)簽訂開(kāi)發(fā)利用合同，明確雙方的責任、權利與義務(wù)。

　�。�3）土地開(kāi)發(fā)利用協(xié)議簽訂后，由批準開(kāi)發(fā)的土地行政區主管部門(mén)代表同級人民政府頒布土地開(kāi)發(fā)利用許可證，并根據開(kāi)發(fā)方案一次或分期劃線(xiàn)定界。明確每一宗地的位置、四至、地號、面積和權屬境界。

　�。�4）土地利用開(kāi)發(fā)工程完成以后，由開(kāi)發(fā)單位和個(gè)人向批準機關(guān)提交申請驗收報告，由土地行政主管部門(mén)會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)驗收，凡是符合開(kāi)發(fā)協(xié)議條款標準的，發(fā)給土地開(kāi)發(fā)者驗收合格證書(shū)。

　�。�5）開(kāi)發(fā)單位和個(gè)人驗收合格后，持協(xié)議書(shū)到土地行政主管部門(mén)辦理登記手續，并建立土地統計臺賬，做到圖表資料齊全，為征收或減免稅等政策提供依據。

　�。�6）凡是土地開(kāi)發(fā)利用的土地界址明確，無(wú)權屬爭議，批準用途與實(shí)際用途相符，面積計量一致，由批準開(kāi)發(fā)的人民政府發(fā)給土地使用證。

　�。�7）在土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中所形成的各種圖、表、文件、數據等資料，土地行政主管部門(mén)要認真整理，專(zhuān)立卷歸檔，妥善保管，作為權屬管理的依據。

　�。�8）對于開(kāi)發(fā)利用的土地，凡是變更土地使用權或土地用途的，土地權屬單位和個(gè)人都要依法向原登記機關(guān)申請變更登記，調查核實(shí)和填寫(xiě)土地變更原始記錄表，填寫(xiě)土地證的變更面積和更改地籍圖，更改土地使用證書(shū)，以利全面反映土地權屬和利用狀況，在變更登記時(shí)所形成的文件、資料等都具有法律效力，均應歸檔。