土地復墾管理

　�。ㄒ唬┩恋貜蛪ǖ母拍�

　　土地復墾是指對在生產(chǎn)建設過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。

　�。ǘ�）土地復墾的對象

　　具體來(lái)說(shuō)，土地復墾的對象包括：

　　開(kāi)采礦產(chǎn)資源、挖沙、取土等對地表造成直接破壞的土地；

　�。�2）地下開(kāi)采引起的地表下沉的土地；

　�。�3）工礦企業(yè)的排土場(chǎng)、尾礦場(chǎng)、電廠(chǎng)儲灰場(chǎng)、鋼廠(chǎng)灰渣場(chǎng)、城市垃圾場(chǎng)等；

　�。�4）廢棄的水利工程、廢棄的公路、鐵路、路基和其他廢棄建筑物等壓占的土地；

　�。�5）工業(yè)污染等造成的廢棄土地。

　�。ㄈ�）土地復墾的管理

　　土地復墾管理主要包括以下內容：

　　1.土地復墾的負責人

　　土地復墾實(shí)行“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復墾”的原則，即用地單位和個(gè)人應當承擔土地復墾的義務(wù)。土地復墾費用可以列入基本建設投資或生產(chǎn)成本。復墾后的土地應當由當地人民政府土地行政主管部門(mén)驗收，并達到規定的標準。同時(shí)，土地復墾中還采取“誰(shuí)復墾，誰(shuí)受益”的政策，復墾土地者可以?xún)?yōu)先取得土地使用權。

　　沒(méi)有條件復墾或者復墾不符合要求的應當繳納土地復墾費，專(zhuān)項用于復墾。如果建設單位沒(méi)有條件和能力對破壞的土地進(jìn)行復墾的，可以向當地土地行政主管部門(mén)交納土地復墾費，由當地土地行政主管部門(mén)統一組織復墾。對不履行土地復墾義務(wù)的要給予處罰。

　　企業(yè)和個(gè)人對因其破壞土地而遭受損失的單位，應當支付土地損失補償費。該項費用包括耕地的損失補償費、林地損失補償費和其他土地的損失補償費。土地損失補償費的具體金額，《土地復墾規定》作了原則規定，由破壞土地的企業(yè)和個(gè)人與遭受損失的單位和個(gè)人按規定協(xié)議解決，如達不成協(xié)議，則由土地行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)作出決定，如當事人不服處理決定，可在接到?jīng)Q定之日起15日內，向人民法院起訴。

　　2.土地復墾管理制度

　　土地復墾工作由各級人民政府土地行政主管部門(mén)負責管理，同時(shí)進(jìn)行本行政區域內土地復墾工作的檢查與監督。各級計劃管理部門(mén)負責土地復墾的綜合協(xié)調工作。

　　國家對土地復墾實(shí)行計劃管理，要求將土地復墾規劃與土地利用總體規劃相協(xié)調，在制定土地復墾規劃時(shí)，應當根據經(jīng)濟合理的原則，考慮到自然條件和土地破壞狀態(tài)，確定復墾后的用途。在城市規劃區，復墾后的土地利用應當符合城市規劃的要求。凡是發(fā)生在生產(chǎn)建設過(guò)程中破壞的土地，土地復墾應與生產(chǎn)建設統一規劃，有土地復墾任務(wù)的企業(yè)應當把土地復墾指標納入生產(chǎn)建設計劃，在征求當地國土行政主管部門(mén)批準后實(shí)施。在建設項目中，如有復墾任務(wù)，其可行性報告和設計任務(wù)書(shū)中應當有土地復墾的內容；設計文件中應當有土地復墾的章節；工藝設計應當兼顧土地復墾的要求，如建設單位違反此項規定，土地行政主管部門(mén)審批建設用地時(shí)，可不予批準。

　　凡有土地復墾義務(wù)的企業(yè)的個(gè)人，如不履行或不按規定要求履行復墾義務(wù)的，應當由縣級以上土地行政主管部門(mén)責令其限期改正，逾期不改正的，責令繳納復墾費，專(zhuān)項用于土地復墾，可以處以罰款。擾亂、阻礙土地復墾工作或者破壞土地復墾工程設備的，違反《治安管理條例》的，由當地公安機關(guān)給予處罰，構成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責任。負責土地復墾工作的國家工作人員玩忽職守，徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分，構成犯罪的，追究刑事責任。

　　3.土地復墾的方式

　　在生產(chǎn)建設過(guò)程中破壞的土地，可以由企業(yè)和個(gè)人自行復墾，也可以由其他有條件的單位和個(gè)人承包復墾。企業(yè)在生產(chǎn)建設過(guò)程所破壞的集體所有的土地，可以由國家征用，也可以由集體留用。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中破壞的國有土地或國家征用的土地，其使用權屬和收益分配問(wèn)題，企業(yè)復墾的可以由企業(yè)使用，如依承包合同復墾的，依合同約定條款確定，也可由國家征用，但必須補償。土地復墾后，應當按照國土管理部門(mén)確定的復墾標準進(jìn)行驗收，復墾的土地只有達到復墾標準并經(jīng)行政主管部門(mén)驗收合格后，方可交付使用。生產(chǎn)建設過(guò)程中，破壞的國家征用土地，經(jīng)復墾后如權屬依法變更的，必須依國家有關(guān)規定辦理。

　　4.土地復墾后的用途

　　復墾的土地應當優(yōu)先用于農業(yè)。有條件復墾為耕地的，應當首先復墾為耕地。

　　復墾后的土地用于農、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，依照國家的有關(guān)規定減少農業(yè)稅。復墾后的土地用于基本建設的，依照國家有關(guān)法律、政策規定給予優(yōu)惠。國家鼓勵生產(chǎn)建設單位優(yōu)先使用復墾后的土地。