我國地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展

　　1、地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展

　　國家的出現是地籍產(chǎn)生的基本原因。地籍最初為課稅服務(wù)，在推行田賦制度，保障國家稅收方面發(fā)揮了重要作用。我國奴隸社會(huì )、封建社會(huì )的地籍發(fā)展，根據它在社會(huì )生活中的地位，大致可分為三個(gè)階段：唐代中葉實(shí)行“兩稅法”前，地籍依附在戶(hù)籍中；唐代中葉至明代中葉，地籍與戶(hù)籍處于平等地位；明代中葉后，地籍地位高升于戶(hù)籍之上。地籍管理的內容主要是土地清丈、土地調查和后期的土地登記。

　　2、民國時(shí)期的地籍管理

　　1）北京政府時(shí)期

　　北京政府在1913年秋于內務(wù)部下設立了全國土地調查籌備處，籌備土地調查和經(jīng)界整理。1922年，北京政府頒布《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》。這是我國歷史上第一部土地登記法規。北京政府開(kāi)始正式辦理土地登記，地籍管理開(kāi)始步人法制化軌道。

　　2）國民黨統治時(shí)期

　　1923年，孫中山在廣州就任大元帥后，設置了土地局，并進(jìn)行土地實(shí)況調查。1926年公布并在廣州實(shí)施《土地登記征稅法》，規定一切土地權利需按規定申請登記1927年一1936年，是國民政府地籍管理的發(fā)展時(shí)期，根據《國民政府建國大綱》的規定，各地廣泛開(kāi)展地籍整理，進(jìn)行土地測量和土地登記。1930年公布《土地法》，將地籍管理通過(guò)法律形式固定下來(lái)。1934年，國民黨中央成立土地委員會(huì )，決定進(jìn)行全國土地調查。1946年修訂的《土地法》，第二編地籍，包括：通則、地籍測量、土地總登記、土地權利變更登記共四章。1946年，地政署公布了《土地登記規則》，詳細規定了土地登記實(shí)施細則。

　　3）革命根據地、解放區的地籍工作

　　1928年12月頒布了《井岡山土地法》，1931年12月的《中華蘇維埃共和國土地法》，1932—1934年的查田運動(dòng)等，均進(jìn)行了土地調查、清帳等工作。至1946年底，各解放區的土地調查、登記發(fā)證、建立土地臺帳等工作也開(kāi)展起來(lái)。1947年，《中國土地法大綱》發(fā)布施行，土地清丈，劃界埋樁、確權登記發(fā)證、建立土地臺帳等工作普遍開(kāi)展。

　　3、社會(huì )主義地籍管理的形成和發(fā)展

　　1）建國以后至1978年

　　建國初期，全國開(kāi)展了土地清丈、劃界、發(fā)證等地籍工作，進(jìn)行城市的土地登記、地籍清理；并設置了地籍管理機構。文革時(shí)期，地籍陷入無(wú)政府管理的狀態(tài)。

　　2）1979—1985年

　　這一階段進(jìn)行了第二次全國范圍內的土壤普查，進(jìn)行土地利用現狀概查和土地詳查試點(diǎn)，進(jìn)行土地糾紛處理并恢復了地籍管理機構。1982年土地管理局成立，下設地籍、土地資源等業(yè)務(wù)處，地籍處負責土地登記、土地統計和土地評價(jià)等工作。之后，開(kāi)展了全國性的土地利用現狀調查工作。

　　3）1986年一1997年

　　這一時(shí)期，地籍管理取得了巨大成就。1986年成立了國家土地管理局，下設有地籍管理司�！锻恋毓芾矸ā返念C布使地籍管理有了法律依據；土地詳查取得了翔實(shí)、可靠的資料；城鎮地籍調查開(kāi)展；建立了土地統計報表制度；城鎮土地定級估價(jià)工作開(kāi)展；土地調查及土地定級估價(jià)的技術(shù)規程逐步制定和完善。

　　4）1997年以來(lái)

　　國土資源部成立以來(lái)，進(jìn)一步從法律上明確了地籍管理的各項制度運用開(kāi)展土地證書(shū)年檢工作；運用遙感技術(shù)手段監測土地變更狀況；完成全國土地變更調查數據的預報工作；推行土地登記公開(kāi)查詢(xún)制度。