改革開(kāi)放二十年來(lái)，我國建筑業(yè)始終走在改革的前沿，建筑經(jīng)濟國際化也取得進(jìn)展，建筑業(yè)已成為我國對外經(jīng)濟的重要組成部分。伴隨著(zhù)一系列經(jīng)濟體制改革，我國的工程項目管理體制也得到進(jìn)一步完善，管理模式也逐漸更新。項目法人責任制在投資責任約束機制方面較項目業(yè)主責任制得到了進(jìn)一步加強，項目法人的責、權、利也更明確。1998年試點(diǎn)、1996年全面推行的建設監理制使傳統的建筑市場(chǎng)主體由兩元結構轉化為三元結構，即在兩元結構中增加秉公執法的第三方——監理單位，形成了現階段由項目法人、監理單位、承包單位（設計承包商、施工承包商，或設計施工一體化承包商）三元主體以經(jīng)濟合同為紐帶，以提高建筑水平為目的，互相協(xié)作，互相制約的新模式。

　　建設監理制、項目法人責任制和招標投標制作為我國基本建設領(lǐng)域的三大改革制度，對規范建設市場(chǎng)、建立投資責任約束機制、提高投資效益起到了一定的作用，但也毋需諱言的是，在我國建筑業(yè)的管理體制中還存在不少弊端，建設領(lǐng)域中質(zhì)量低劣。工期長(cháng)，投資“三超”現象還很?chē)乐�，現行的項目管理模式還遠不能適應建筑國際化的要求，具體表現在：

　　1）投資管理體制出現諸多弊端，集中反映為“高投資、低效益，高積累、低發(fā)展”

　　現階段，我國工程建設領(lǐng)域的投資主要來(lái)源于國家、地方政府和公有制企事業(yè)單位，但建筑市場(chǎng)上最大的買(mǎi)方仍然是政府，各級政府在項目建設中起著(zhù)決定性的作用。為體現項目的重要性，保證項目實(shí)施的順利進(jìn)行，項目法人的領(lǐng)導班子大多由各級行政領(lǐng)導和主管部門(mén)負責人組成，項目法人責任制實(shí)質(zhì)上還是“廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理負責制”加“工程指揮部制”，投資體制仍帶有濃厚的行政色彩和極強的計劃性。

　　2）項目法人的管理壓力、責任壓力、利益動(dòng)力和行為約束力沒(méi)有切實(shí)落到實(shí)處

　　由于非經(jīng)營(yíng)性建設項目的項目法人普遍沒(méi)有資本金，除項目建設資金外，無(wú)其他流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，因此沒(méi)有承擔民事責任的能力。同時(shí)，項目法人不具備資金的自我積累能力和向外部融資的能力，沒(méi)有獨立的投資決策權，項目建成后如沒(méi)有工程的所有權，收益權，項目法人通過(guò)正常渠道（按概算）在項目建設成本中列支的管理費用和開(kāi)辦費用不能反映其為管理項目所必須的開(kāi)支，其職工的住房，醫療，養老保險，獎金無(wú)合法來(lái)源，因而沒(méi)有控制工程成本的動(dòng)力。權、責、利失衡，項目法人只管花錢(qián)不管還錢(qián)，導致投資決策失誤后，賠償責任成為“空中樓閣”，可望而不可及。來(lái)源：

　　3）項目經(jīng)理與監理方權限重復過(guò)多，不利于工程實(shí)施

　　在《關(guān)于實(shí)行建設項目法人責任制的暫行規定》中，由項目法人聘任的建設項目經(jīng)理具有從初步設計到項目后評價(jià)的管理職權，并負責組織工程建設實(shí)施和控制工程投資、工期與質(zhì)量，這與監理方的權限產(chǎn)生了很大的重復。再加上監理費用等原因，監理單位名為社會(huì )中介機構，實(shí)則受雇于項目法人，建設項目經(jīng)理的“長(cháng)官意志”使監理單位“秉公執法”產(chǎn)生了很大阻力。再者，本來(lái)監理單位能夠負責工程的全面監督與管理，項目法人下面又設立項目經(jīng)理管理班子，這不僅導致了機構的膨脹，而且從制度上增加了一筆不少的建設單位管理費，背離了降低建筑產(chǎn)品成本的要求。

　　4）設計單位、監理單位、承包單位總體水平不高，競爭力弱，不能適應建筑業(yè)國際化發(fā)展的需要

　　目前我國現有的設計單位多為綜合性設計單位，包含著(zhù)建筑，結構，機電等多專(zhuān)業(yè)工種，大都組織龐大，少則上百人，多則上千人，這些設計單位遠遠不能適應目前國際上流行的以設計為龍頭的總承包體制。監理單位人員素質(zhì)不高，許多是東拼西湊的雜牌隊伍，對監理的性質(zhì)、任務(wù)、機制認識不夠，監理不力，而且往往局限于對施工質(zhì)量的臨控。小而專(zhuān)、大而強的承包單位和項目管理公司不多，使我國建筑企業(yè)在國際市場(chǎng)上面臨嚴峻的挑戰。由于管理模式、水平的差距，使得國內工程項目管理市場(chǎng)拱手讓給國外公司，如魯布革水電站、小浪底水電站、大亞灣水電站、深圳地王大廈以及北京、上海、廣州等地的許多大型項目的項目管理基本上是被西方歐美國家的項目管理公司或項目咨詢(xún)公司所包攬，更談不上占領(lǐng)國際市場(chǎng)了。

　　5）有法不依，執法不力，建筑市場(chǎng)不規范現象令人堪憂(yōu)

　　近年來(lái)，工程建設領(lǐng)域中仍存在諸多問(wèn)題，一些建設主體受經(jīng)濟利益的驅使，置法規體制于不顧，處處鉆空子，嚴重損害了國家和集體的利益。反映在：基本建設有章不循、有法不依，不抱建、不招標、搞私相授受，以及任意肢解發(fā)包工程，強行不合理壓價(jià)；行業(yè)壟斷，一個(gè)行業(yè)的工程往往是本行業(yè)立項、本行業(yè)投資、本行業(yè)設計、本行業(yè)的施工、本行業(yè)監理，不允許外行業(yè)隊伍進(jìn)；工程項目可行性研究成為“可批性研究”；現場(chǎng)簽證無(wú)中生有、價(jià)量不實(shí)；不法中介行為嚴重；還有錢(qián)權交易，搞工程腐敗等。這些都極大地制約和限制了我國建筑業(yè)的發(fā)展。