招投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟的重要調節手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機制，其本質(zhì)特征是“公開(kāi)、公平、公正”和“充分競爭”。實(shí)踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現狀仍存在不少不容忽視的問(wèn)題。

　　一、當前招標投標工作存在的問(wèn)題

　　1、陪標現象：由于現今基本建設管理體制還沒(méi)有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心。一些部門(mén)濫用權利，將建設工程內定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進(jìn)行串標，相互約定提高或壓低投標報價(jià)，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無(wú)法做到公開(kāi)、公平、公正。

　　2、承包單位轉包問(wèn)題：“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進(jìn)入施工現場(chǎng)，為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下隱患。

　　3、評標辦法不夠科學(xué)，專(zhuān)家水平有待提高：目前我們還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評標辦法，以至于有些單位，單純著(zhù)重報價(jià)高低，且整個(gè)評分方法重定性評分，輕定量評分。專(zhuān)家評標水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

　　4、招標代理機構的行為有待進(jìn)一步規范：由于工程招投標活動(dòng)的監管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^(guò)程監督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構來(lái)完成。由于我國招標代理業(yè)務(wù)起步晚，招標代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標單位的結果。其次對于代理機構的工作成果，還沒(méi)有一個(gè)很好的可操作、量化的評價(jià)標準。

　　5、對招投標過(guò)程中的違法、違紀現象執法監察力度不大。

　　二、對改進(jìn)和完善現行建設工程招投標工作的幾點(diǎn)認識

　�。ㄒ唬�實(shí)行招標負責人終身負責制，解決串、陪標現象作為招標一方的代表，多為建設單位的領(lǐng)導人，投資所用的錢(qián)都是國家的，建設工程質(zhì)量的好壞，工程價(jià)款的多少和自己切身利益沒(méi)有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機。負責招標的人由于得到了種種好處，不可能對工程質(zhì)量、造價(jià)問(wèn)題有足夠的認識，從而施工方可以邀請一些同行，對其實(shí)已經(jīng)“內定”下來(lái)的工程進(jìn)行招投標，這也是“陪標”現象的“癥結”所在。本人認為，要杜絕此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生，應對招標負責人實(shí)行其對工程質(zhì)量的終身負責制，如果工程質(zhì)量出現問(wèn)題，則可以對其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的“陪標現象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現象形成，減少類(lèi)似虹橋的“豆腐渣”工程。

　�。ǘ�）調整監管方式，發(fā)揮招標投標管理機構的宏觀(guān)管理職能。

　　《招標投標法》第7條中規定：“招標投標活動(dòng)當事人應當接受依法實(shí)施的監督”。對招標投標活動(dòng)進(jìn)行監督管理的主要任務(wù)之一就是：保護正當競爭，加強招標投標活動(dòng)的監督管理。同時(shí)，依法查處招標活動(dòng)中的包括不正當競爭的違法行為。

　　1、強化招標投標備案制度，落實(shí)招標投標書(shū)面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批準制度。

　　2、建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標投標監管環(huán)節中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jì)、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì )公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標管理中，招標辦針對此和建設局建筑業(yè)管理科聯(lián)合下文出臺專(zhuān)門(mén)的文件。將市場(chǎng)主體的不良行為與評標直接連接起來(lái)，使違信用者無(wú)從立足；同時(shí)，通過(guò)設立投訴舉報查處招標投標中違法違規行為，達到監管的目的。

　　通過(guò)建設項目報建、建設單位資質(zhì)審查、以及對開(kāi)標、評標過(guò)程的監督，可以充分發(fā)揮招標投標管理機構的宏觀(guān)職能，規范工程招標投標活動(dòng)，才能真正保證工程建設效益。

　�。ㄈ�）提高監理成效，杜絕“轉包”問(wèn)題。

　　針對當前建筑市場(chǎng)當中的“轉包”現象，監理工程師應當充分發(fā)揮監理職能。從質(zhì)和量的兩個(gè)方面加以分析，確定中標人是否存在轉包現象。

　�。ㄋ模┎扇⌒碌脑u標辦法，減少串標行為。

　　臨安市招標辦根據工程類(lèi)別的不同，對技術(shù)標和商務(wù)標設置不同的權重。對技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的市政基礎設施推行現場(chǎng)抽簽中標法：即投標人不用做技術(shù)、商務(wù)標，只要在評標專(zhuān)家委員會(huì )確定的優(yōu)惠幅度范圍內，現場(chǎng)填寫(xiě)報價(jià)費率即可。評標辦法也在開(kāi)標時(shí)由投標代表現場(chǎng)抽簽決定，這種評標辦法的推行，對遏止串標起到了一定作用。

　�。ㄎ澹┘哟髮φ袠舜�理機構的培育和發(fā)展1、利用各種業(yè)務(wù)培訓的時(shí)機，加強對招標代理機構單位工作人員的法制教育和執業(yè)道德教育。

　　2、必須加強對招標代理單位機構的約束，促進(jìn)其規范從業(yè)。要依法加強對招投標程序和過(guò)程的監督，對招標文件的重要條款要嚴加掌握，防止招標人設立背離三公原則，要及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進(jìn)行。臨安市招標辦已要求代理機構將代理的工程經(jīng)業(yè)主簽署代理水平后，放入招標代理機構的從業(yè)水平考核范圍。

　　3、發(fā)揮監察局共同參與的監督職能作用，進(jìn)一步規范和約束業(yè)主的行為，減少對招標代理的干擾，規范國有投資及國有投資占主導地位工程業(yè)主的行為，促進(jìn)招標代理行業(yè)的有序競爭和發(fā)展。

　�。�六）、進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公平競爭、打破地域、行業(yè)保護進(jìn)一步完善建設市場(chǎng)，其核心是交易中心同政府職能部門(mén)分開(kāi)，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責任。加大進(jìn)場(chǎng)交易的規范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易。建立有形市場(chǎng)，治理建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現象，減少串標陪標現象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標機會(huì )，外地企業(yè)不再受地方保護的困擾。有形市場(chǎng)的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現真正的公平、公正、公開(kāi)原則。2004年臨安市共有105個(gè)公開(kāi)招標項目，其中有38個(gè)項目為外地企業(yè)中標。

　�。ㄆ撸�、強化行政責任追究制度，加強部門(mén)協(xié)作，加大對違法違規行為的處罰力度。

　　對于查出的違法違規行為，要做到違法必究，執法必嚴。臨安市人民政府專(zhuān)門(mén)出臺了文件，對有串標、掛靠行為的投標作廢標處理，根據情況可停止投標人一年至二年內在臨安市建設市場(chǎng)的交易活動(dòng)。

　　三、結論

　　一個(gè)健康的招投標制度應該是按照“公開(kāi)、公正、公平”和誠實(shí)信用的原則，建立起統一、開(kāi)放、競爭、有序的建筑市場(chǎng)。針對當前招投標過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取完善法規、明確職責、健全機構，強化過(guò)程監督等措施，才能更好地規范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平。