要點(diǎn)：本文闡述了云南省建設廳標準定額處在加強工程造價(jià)監管工作過(guò)程中的一些思考和做法，介紹了以“三價(jià)備案”制度和造價(jià)糾紛、定額解釋聽(tīng)證制度為核心的“陽(yáng)光造價(jià)”管理體系的建設情況，以及在執行這些制度過(guò)程中取得的成果和發(fā)現的問(wèn)題。

　　近年來(lái)，投資的增加、市場(chǎng)的驅動(dòng)為工程建設事業(yè)的發(fā)展提供了活躍的空間，然而改革的激流中，也難免出現新的矛盾和困難。就工程造價(jià)管理工作而言，“三超”現象(即概算超估算、預算超概算、結算超預算)長(cháng)期沒(méi)有得到有效遏制，投資效益偏低的狀況普遍存在，與此同時(shí)，盲目片面的追求低造價(jià)，又引發(fā)惡性競爭、偷工減料，損害了建設各方的利益。如何建立起一套與云南省經(jīng)濟發(fā)展相適應的工程造價(jià)監管體系，成為當前行業(yè)管理部門(mén)亟待研究解決的重大課題。2005年初，云南省建設廳標準定額處提出了構建“陽(yáng)光造價(jià)”體系的設想，對建立全過(guò)程的工程造價(jià)監管體系進(jìn)行了嘗試，在取得實(shí)際成果的同時(shí)，也發(fā)現了新的問(wèn)題。借參加本次研討會(huì )的機會(huì )，我們把在構建“陽(yáng)光造價(jià)”管理體系過(guò)程中的一些想法和做法歸納成本文，希望通過(guò)和各位同行的交流探討，起到拋磚引玉的效果，共同做好工程造價(jià)管理工作。

　　一、“陽(yáng)光造價(jià)”管理體系概念的提出

　　“陽(yáng)光造價(jià)”管理體系是建設行政主管部門(mén)行使監督權，強化工程造價(jià)監管工作的解決方案。從管理的深度上看，“陽(yáng)光造價(jià)”管理體系強調對工程造價(jià)全過(guò)程的跟蹤，從招投標、合同、結算三個(gè)環(huán)節入手，爭取改變過(guò)去工程造價(jià)管理工作重事后審查、輕事中監督、無(wú)事前指導的被動(dòng)、孤立管理方式。從管理的廣度上看，“陽(yáng)光造價(jià)”管理體系強調建設行政主管部門(mén)與發(fā)改委、財政、審計、監察等部門(mén)的聯(lián)合，對政府投資形成管理、監督的合力，最終實(shí)現各部門(mén)齊抓共管，協(xié)調配合的工作局面。

　　二、“陽(yáng)光造價(jià)”管理體系嘗試解決的問(wèn)題

　　(一)嘗試對工程造價(jià)的全過(guò)程進(jìn)行管理。工程造價(jià)管理涉及建設工程的各階段，但由于我國工程造價(jià)管理體制的現狀，建筑工程發(fā)包、承包階段的造價(jià)管理在建設行政主管部門(mén)，建設前期的造價(jià)管理在發(fā)展改革部門(mén)。即使在建設行政主管部門(mén)內部，工程造價(jià)的行政管理工作分散于定額、設計、施工、招標投標、合同等各個(gè)管理部門(mén)，缺乏有機聯(lián)系和相互協(xié)調機制。這種分割管理，鐵路警察各管一段的管理體系，使工程造價(jià)全過(guò)程基本處于失控狀態(tài)。“陽(yáng)光造價(jià)”管理體系的提出，嘗試實(shí)現對工程造價(jià)的全過(guò)程管理。

　　(二)嘗試加強對市場(chǎng)計價(jià)行為的監督管理。長(cháng)期以來(lái)，對工程造價(jià)計價(jià)行為的監管一直是薄弱環(huán)節。一方面，由于工程造價(jià)管理部門(mén)職能限制、造價(jià)管理法律法規滯后等原因，對不規范計價(jià)行為的監督執法缺乏有效手段。另一方面，由于建設各方主動(dòng)控制工程造價(jià)意識不強，工程造價(jià)事前主動(dòng)控制少，事后被動(dòng)控制多現象十分普遍，由此引發(fā)了工程“三超”、結算扯皮和拖欠工程款等一系列的不良反應。“陽(yáng)光造價(jià)”管理體系的提出，嘗試通過(guò)一些針對性的手段，加強對市場(chǎng)計價(jià)行為的監督管理。

　　三、“陽(yáng)光造價(jià)”管理體系的主要制度支撐

　　(一)“三價(jià)備案”制度。“三價(jià)備案”制度是指對投標價(jià)、合同價(jià)和結算價(jià)進(jìn)行備案管理的制度。從2005年1月開(kāi)始，云南省建設廳提出并在全省范圍內推行了投價(jià)、合同價(jià)、結算價(jià)“三價(jià)備案”制度。工程造價(jià)管理部門(mén)通過(guò)對三價(jià)的掌握和跟蹤管理，全面的參與到工程的造價(jià)管理過(guò)程中去，對發(fā)現的問(wèn)題可以及時(shí)進(jìn)行糾正和解決。

　　“三價(jià)備案”制度的具體模式如下：

　　1、攔標價(jià)備案。“攔標價(jià)”是工程建設項目的造價(jià)控制范圍，是評標報價(jià)的一把尺子。“攔標價(jià)”設置上限值和下限值，在商務(wù)標的評審中作為判斷報價(jià)合理性的重要參考依據。“攔標價(jià)”上限值是在云南省2003版計價(jià)依據平臺上結合市場(chǎng)價(jià)格計算出的無(wú)優(yōu)惠全費用預算價(jià)，體現了社會(huì )平均造價(jià)水平，是政府控制投資的依據；“攔標價(jià)’’下限值是不低于企業(yè)成本的合理低價(jià)。2005年，我們著(zhù)手開(kāi)始對國有投資50萬(wàn)元以上的工程的攔標價(jià)進(jìn)行備案。高于攔標價(jià)中標的，需要向造價(jià)管理部門(mén)解釋。

　　2、合同價(jià)備案。甲、乙雙方簽訂合同后，應將合同價(jià)報同級造價(jià)管理部門(mén)備案。合同價(jià)與中標價(jià)不一致的，需要向造價(jià)管理部門(mén)解釋。

　　3、結算價(jià)備案。工程結算報告形成后，應將結算價(jià)報同級造價(jià)管理部門(mén)備案。結算價(jià)與合同價(jià)不一致的，需要向造價(jià)管理部門(mén)解釋。

　　(二)造價(jià)糾紛、定額解釋聽(tīng)證制度。聽(tīng)證制度的流程如圖所示：網(wǎng)上造價(jià)論壇解決不了的問(wèn)題專(zhuān)家例會(huì )聽(tīng)證

　　專(zhuān)家以個(gè)人名義自由回復用戶(hù)提問(wèn)或發(fā)表意見(jiàn)

　　專(zhuān)家集中討論疑難問(wèn)題解決糾紛，以標準定額處名義發(fā)布）工作制度：省建設廳面向社會(huì )聘任了30名工程造價(jià)技術(shù)專(zhuān)家成立專(zhuān)家委員會(huì )，30名專(zhuān)家分3組，每組10人，每個(gè)月召開(kāi)兩次例會(huì )，每次10名專(zhuān)家參加。一方面每位專(zhuān)家要在信息網(wǎng)的造價(jià)論壇上以個(gè)人名義積極回復用戶(hù)的提問(wèn)，年度回復數量、質(zhì)量不達標的專(zhuān)家將被解聘，另一方面，每位專(zhuān)家要在聽(tīng)證例會(huì )上積極發(fā)言，解決問(wèn)題，技術(shù)水平相對較低的專(zhuān)家年終也將被解聘。

　　2006年以前，云南省的造價(jià)糾紛、定額解釋工作由省建設廳標準定額處的定額管理辦公室負責(該辦公室只有3位工作人員)，人少事多，再加上工程造價(jià)糾紛日趨復雜，因此在造價(jià)糾紛解決、定額解釋過(guò)程中難免出現問(wèn)題。聽(tīng)證制度的確立，及時(shí)的解決了這些問(wèn)題。一方面，30位專(zhuān)家主持的造價(jià)論壇，可以透明的、及時(shí)的、最大限度的解決日常管理工作問(wèn)題，活躍學(xué)術(shù)討論氣氛；另一方面，30位專(zhuān)家參與的例會(huì )聽(tīng)證，可以起到集思廣義的效果，有效協(xié)調解決復雜的造價(jià)糾紛，同時(shí)，也可為政府制訂行業(yè)發(fā)展政策提供討論平臺。