發(fā)展我國推行工程總承包(EPC)項目管理模式起始于80年代中期，而早在70年代，我國部分行業(yè)就已經(jīng)在國際市場(chǎng)上開(kāi)展了工程總承包的嘗試。

　　經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，我國EPC管理模式在功能和組成上是與國際工程公司的模式相接軌的。目前，我國具有承包國外工程能力的工程公司已經(jīng)發(fā)展到2000多家，遍布全國各行各業(yè)，市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展到180多個(gè)國家和地區。2000年美國《工程新聞記錄》評選出全球前225家國際承包商，從我國有34家公司人圍的情況看，我國開(kāi)拓國際工程承包市場(chǎng)的企業(yè)不斷壯大。

　　中國石化集團公司下屬的工程公司，在EPC的發(fā)展上已經(jīng)取得了較大的成績(jì)，石化眾多大型企業(yè)已經(jīng)完全認同了EPC管理模式，工程公司專(zhuān)業(yè)化的項目管理方式、先進(jìn)的手段、完善的制度已經(jīng)取得了大多數業(yè)主的信任和支持，健康、安全、環(huán)境體系(HSE)管理嚴格、投資控制有效、質(zhì)量保證體系完善、項目工期優(yōu)化及開(kāi)車(chē)成功率高等顯著(zhù)成果，使EPC進(jìn)人良性發(fā)展的狀態(tài)。

　　但是，從石化行業(yè)走出國門(mén)的情況看，雖然取得了一定的成績(jì)，但從市場(chǎng)占有區域、投標中標率、項目利潤等幾個(gè)方面分析，與國際大型工程公司仍有較大差距，要與他們展開(kāi)競爭，還需要付出艱辛的努力。

　　1 國際工程總承包的現狀和存在的問(wèn)題

　　1．1 市場(chǎng)占領(lǐng)情況

　　仍以東南亞、中東、非洲三個(gè)地區為主，國際市場(chǎng)仍然是歐、美、Ft三家控制。以中國石化集團公司工程承包狀況看，1992年的科威特阿哈邁迪煉油廠(chǎng)修復工程、1997年的科威特蘇維巴煉油廠(chǎng)罐區工程、2000年的卡塔爾石油公司管道工程、2001年約旦復合肥工程及2001年的伊朗石油公司煉油廠(chǎng)改造工程等，基本是以中東市場(chǎng)為主。

　　目前正在追蹤的項目，如尼Ft利亞5000kt／a煉油廠(chǎng)、伊朗石油公司煉油廠(chǎng)改造工程二期等項目，也充分說(shuō)明了近幾年內，中國石化集團公司的EPC項目仍然是以中東和非洲地區為主。

　　1．2 國際工程建設投資規模情況 項目管理者聯(lián)盟，項目管理問(wèn)題。

　　美國、日本、德國位居前三位，加拿大、英國和巴西等國家也是工程建設投資規模較大的國家，我們在短時(shí)期內還難以進(jìn)入這些發(fā)達國家的市場(chǎng)。到目前為止，成功打入美國市場(chǎng)并站穩腳跟的只有中建總公司美國有限公司，而進(jìn)入日本市場(chǎng)的只有一家公司，且一直處于休業(yè)狀態(tài)，這充分說(shuō)明我們工程承包的綜合實(shí)力、運營(yíng)綜合化能力及多元化經(jīng)營(yíng)能力仍無(wú)法與國際大型工程公司抗衡。

　　1．3 投標情況項目管理者聯(lián)盟文章，深入探討。

　　從石化行業(yè)近幾年的國外工程承包參加投標以及中標項目的完成情況來(lái)看，一直受中標率低、以低價(jià)中標、付款拖欠和索賠糾紛等問(wèn)題的困擾，當然，造成這些問(wèn)題的是因素是多方面的。下面以項目前期的幾個(gè)關(guān)鍵過(guò)程為例，分析我們在國際項目管理運作中的薄弱環(huán)節。

　　(1)項目的篩選。

　　隨著(zhù)我國改革開(kāi)放，信息來(lái)源的渠道越來(lái)越廣泛，如果不經(jīng)過(guò)認真篩選就盲目投標，即使中標，在執行過(guò)程中也會(huì )遇到各種問(wèn)題，無(wú)形中浪費了大量的人力、物力，甚至蒙受經(jīng)濟損失。因此，在項目進(jìn)行篩選時(shí)應著(zhù)重考慮以下三個(gè)方面：

　　1)項目所在國的政治、經(jīng)濟、法律的基本情況。

　　主要包括政局的穩定性、與鄰國的關(guān)系、對我國的態(tài)度；民俗風(fēng)情、宗教信仰；金融狀況、貨幣的穩定、外匯管理制度；當地的工業(yè)、技術(shù)水平及基礎設施狀況；了解與工程承包業(yè)務(wù)相關(guān)的招投標法、經(jīng)濟合同法、公司法、勞工法、稅法、保險法等，要特別了解對當地公司的優(yōu)惠政策，對外國公司的限制，對外籍勞工的限制等。由于我們的項目大部分來(lái)源于中東和非洲，中東政局的不穩定、非洲的自然災害，無(wú)疑是進(jìn)行項目篩選過(guò)程中考慮的最主要因素，因此，在篩選過(guò)程中做好項目的風(fēng)險預測，進(jìn)行全面的分析和判斷，制定完善的抗風(fēng)險策略是至關(guān)重要的。

　　2)項目的資金來(lái)源是否可靠，尤其是業(yè)主的資信情況尤為重要。如一些非洲國家，項目建設的資金主要來(lái)源于國際金融組織，如世行、聯(lián)合國計劃開(kāi)發(fā)署、歐盟等，本國政府出資搞項目的能力十分有限，應慎重考慮。在東非地區，我國的許多工程公司都曾有過(guò)被拖欠工程款的教訓。

　　3)通常國外項目在規模上都很龐大，并需要承包商墊資、帶資、融資的項目越來(lái)越多，因此，一定要考慮公司的財力狀況和融資能力及手段，不要盲目貪大，要有足夠的預測風(fēng)險的能力。目前，部分公司由于沒(méi)有融資能力或沒(méi)有政府部門(mén)相關(guān)政策的支持，在融資過(guò)程中需要借助其他一些中介公司的力量，這無(wú)疑又增大了項目風(fēng)險，更應慎重考慮。

　　(2)投標階段。

　　承包方要想通過(guò)投標獲得工程項目承包權，除了要具備雄厚的技術(shù)、經(jīng)濟、管理方面的實(shí)力外，在很大程度上取決于能否在對市場(chǎng)行情充分了解的基礎上，提出有競爭力的報價(jià)，既不過(guò)多地超過(guò)競爭對手并能為業(yè)主接受，又能在中標后順利地完成合同標的并獲得合理的利潤。如果把目標定位在以最低價(jià)位打敗競爭對手的策略，則是最危險、最不科學(xué)的報價(jià)。因此，在確定準備參加投標的項目后，如何能做出準確的報價(jià)，則是另一個(gè)重要的關(guān)鍵環(huán)節。由于對國外當地的法律、法規不了解，如用工制度、施工用地、樹(shù)木移植、道路開(kāi)挖等規定，我國的工程公司報價(jià)不準確的事情時(shí)有發(fā)生。問(wèn)題主要發(fā)生在以下幾個(gè)環(huán)節：

　　1)對標書(shū)條款研究不細，未及時(shí)澄清。

　　對標書(shū)的內容充分理解是報價(jià)的首要任務(wù)。

　　應明確責任界限、報價(jià)范圍、付款條件以及保函、保險、納稅的種類(lèi)，人力不可抗拒條款以及規定和補救方法，采用的技術(shù)規范種類(lèi)，使用的材料、設備的特殊要求等。

　　對標書(shū)中含糊不清、錯誤之處應一一列出，并及時(shí)與業(yè)主取得聯(lián)系，不能抱著(zhù)僥幸的心理，認為對自己有利，而不予以澄清，可能會(huì )因此成為廢標或帶來(lái)后患。

　　2)不重視現場(chǎng)考察工作。

　　項目現場(chǎng)考察是對項目進(jìn)行全面了解的過(guò)程，它是準確報價(jià)的基礎，為制定項目策略、施工和采購方案提供直觀(guān)的依據。因為，在業(yè)主的招標文件中有些問(wèn)題不一定描述的非常詳細，因此，現場(chǎng)考察是不能忽視的重要環(huán)節。在考察過(guò)程中應重點(diǎn)對地理位置、交通情況、施工用道路、供水、供電、通訊情況，地質(zhì)、氣象、水文情況，地方材料及大宗材料的來(lái)源及供應情況，現場(chǎng)設置臨建、生活營(yíng)地、預制廠(chǎng)的可能性，租賃設備供應及當地勞務(wù)來(lái)源情況，附近的生活物質(zhì)供應情況、醫療設施情況等進(jìn)行考察。

　　市場(chǎng)行情及物價(jià)調查工作也是項目現場(chǎng)考察的工作重點(diǎn)。如物價(jià)上漲狀況及發(fā)展趨勢，相關(guān)生產(chǎn)和生活物資、設備租賃、勞務(wù)用工，對進(jìn)口設備、材料的限制以及各項費用，辦理各種保函、保險、納稅、銀行信貸的手續及費用，以及砍伐樹(shù)木、道路穿越、污水排放等有無(wú)特殊要求等。

　　3)確定投標價(jià)格。

　　有些工程公司為了中標，采用以最低標取勝的策略，中標后，希望通過(guò)索賠來(lái)實(shí)現利潤，這完全是對索賠不恰當的應用，往往會(huì )帶來(lái)負面效應。

　　索賠在國際工程活動(dòng)中的主體是雙向的，合同雙方均享有索賠的權利。業(yè)主對于索賠，反應是相當強烈的，也要展開(kāi)反索賠，往往會(huì )利用反索賠來(lái)抵消或扣減，有時(shí)會(huì )使承包方處于被動(dòng)局面，甚至會(huì )出現得不償失的狀況。

　　隨著(zhù)工程承包事業(yè)的推廣和國際工程總承包管理的日益規范，業(yè)主越來(lái)越看中項目管理、融資能力的重要性，最低價(jià)已經(jīng)不是最佳的選擇。

　　(3)合同條款和合同談判。

　　認識和熟悉FIDIC條款，掌握其中的基本條件和精神，加以靈活的運用，最大限度地維護自身的根本利益，是實(shí)現利潤的保障。

　　從我國目前的人才市場(chǎng)情況來(lái)看，外語(yǔ)好、從事過(guò)工程項目管理、掌握FIDIC條款、熟悉國際建筑行業(yè)法律、法規、保險和稅收的人才寥寥無(wú)幾，因此，無(wú)論是合同補充條款的制定、還是進(jìn)行合同談判，總是困難重重、步履為艱。

　　(4)保函管理。

　　在國際工程承包業(yè)務(wù)中，保函自始至終都伴隨著(zhù)工程項目。保函運作的順利與否，關(guān)系到工程項目的成敗，熟悉保函的運作將有助于對外工程承包企業(yè)參與國際工程項目的競標與實(shí)施，并最大限度地避免工程虧損，從而達到贏(yíng)利的目的。

　　一般保函分為投標保函、履約保函、預付款保函、保留金保函／維修保函幾種。

　　我國的許多工程公司由于對保函概念理解的不透徹，不是因為不愿出保函而失去了參加項目的機會(huì )，就是在項目管理過(guò)程中，忽視了保函的管理和科學(xué)運用，造成了不應有的損失。