隨著(zhù)改革開(kāi)放和經(jīng)濟發(fā)展的步伐加快，近年來(lái)，我國的交通基礎設施建設成果輝煌，涌現了一大批技術(shù)先進(jìn)、管理先進(jìn)和科技成果先進(jìn)的交通基礎設施建設項目，為加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐起到了推波助瀾的作用。然而，在交通建設項目實(shí)施過(guò)程中，也出現了較多令人感到擔憂(yōu)和遺憾的問(wèn)題，許多在項目管理過(guò)程中走進(jìn)了誤區，這不僅給國家帶來(lái)人力、物力和財力等資源的浪費，也嚴重制約了國家建設項目健康、有序的發(fā)展步伐。作為一名普通的工程技術(shù)管理人員，通過(guò)在很多工程項目上的管理與實(shí)踐，有如下幾方面的感受與體會(huì )。

　　一、管理的概念是什么？

　　“管理才能出效益”這句話(huà)在各行各業(yè)已經(jīng)研究了幾十年了，在大大小小的企事業(yè)單位、機關(guān)、工廠(chǎng)、學(xué)校、醫院，到處都在講管理，提倡依靠管理增加效益，國家也為此制定了較多門(mén)類(lèi)的管理辦法，在各大專(zhuān)院校也設立了許多管理專(zhuān)業(yè)，目的旨在通過(guò)這些管理辦法和專(zhuān)業(yè)學(xué)科，盡快將我國的行業(yè)管理和職能分工、整體素質(zhì)與管理水平提高。管理是什么？管理就是針對某一件工作，人們如何把它做好，就是用最科學(xué)、最經(jīng)濟、最切實(shí)可行的方法進(jìn)行控制的一個(gè)過(guò)程。

　　二、項目的管理有哪些誤區？

　　無(wú)論建設項目的規模大小，其項目管理誤區基本相似。筆者通過(guò)對交通基礎設施建設項目近六年的考察和研究，發(fā)現存在的誤區和問(wèn)題大致有下面幾種，個(gè)人認為值得我們進(jìn)行認真研究和深刻探討。

　�。ㄒ唬�、業(yè)主方面存在的誤區和問(wèn)題

　　1、由于長(cháng)期以來(lái)，我們的業(yè)主往往認為，在項目建設過(guò)程中，凡事都習慣于按自己的思路和意圖去開(kāi)展工作。這個(gè)誤區的涉及面較為廣泛，且出現誤區的時(shí)間也算比較有歷史了，曾有專(zhuān)業(yè)人士多次提出過(guò)此類(lèi)問(wèn)題，呼吁有關(guān)部門(mén)引起重視，并予以完善，但是這類(lèi)問(wèn)題始終并沒(méi)有得到根本性的解決。自從我國引進(jìn)了FIDIC管理系統，在項目建設過(guò)程中，設置了監理這個(gè)新型管理崗位，在工程建設中是作為獨立的第三方，負責對工程項目整個(gè)建設過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程的監督和服務(wù)。但是通過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐證明，由于體制問(wèn)題和上述誤區的影響，監理并未能真正獨立的開(kāi)展工作，一般都是依照建設單位的要求實(shí)施工程監理，尤其一些非重點(diǎn)工程建設項目更是如此，正因為這樣，導致許多建設項目管理被動(dòng)，并已造成了很大的影響和危害，有些項目因此已付出了沉重的代價(jià)。

　　2、大部分業(yè)主基本能熟悉監理工作程序，能夠充分調動(dòng)監理的工作積極性，根據工程建設特點(diǎn)對監理工作進(jìn)行管理和協(xié)調。但是不少業(yè)主對工程監理的概念模糊，認識不清，他們認為監理的服務(wù)費用是由業(yè)主支付，因此監理必須服從業(yè)主的指揮和調遣，應該按照業(yè)主的意圖去處理各種問(wèn)題。這樣一來(lái)，往往造成監理單位經(jīng)常需要面對雙重標準，即監理規范要求和業(yè)主要求，如果這兩種標準和要求相互吻合，將有助于監理積極開(kāi)展工作，反之，用雙重標準來(lái)處理各類(lèi)工程事務(wù)，無(wú)非是個(gè)不小的難題，最終必然會(huì )對項目建設管理造成了較大的影響。

　　3、由于目前國家尚未對監理行業(yè)制定相對完善的管理制度和行業(yè)法規，因此監理基本上還屬于那種知識性打工群體，這就誤導了許多建設單位的業(yè)主。他們認為，對監理單位和施工單位的管理屬于一種模式，都應由業(yè)主單位進(jìn)行統一管理，其實(shí)這是一個(gè)非常大的誤區。FIDIC條款明確規定，任何項目建設工程的招投標工作均首先應從監理標開(kāi)始，業(yè)主選定可靠的監理單位以后，需要委托監理單位幫助業(yè)主處理對設計、施工單位的招投標事務(wù)，協(xié)助業(yè)主對設計及施工單位進(jìn)行把關(guān)。而現狀并非如此，大部分業(yè)主目前都是按先設計、后施工、最終進(jìn)行監理招標這樣一個(gè)模式進(jìn)行運作，其實(shí)，這就給后期的項目管理帶來(lái)制約，這也僅僅才是項目建設難于管理的開(kāi)始。

　　4、更有些建設單位的業(yè)主，他們甚至把監理單位理解成是工程項目中大小責任的承擔者，有的地區甚至流傳著(zhù)這樣一句話(huà)：“工程干好了那是施工單位的成績(jì)，工程干不好那是監理管理不好的問(wèn)題”。對于這句話(huà)，前半句千真萬(wàn)確，后半句似乎缺乏說(shuō)服力，此言有種在推卸責任的意思，我們假設如果某工程并沒(méi)有安排工程監理，我們又該如何去評價(jià)呢？工程建設的成敗主要取決于工程設計和工程施工與管理，工程管理則是業(yè)主能充分調動(dòng)各參建單位的積極性，統籌協(xié)調各方面的工作。某種意義上講，業(yè)主其實(shí)是站在刀口上的，他們肩上的責任和擔子最大、最重。

　　5、現在在有些地區，還多少存在這樣一種現狀，就是政府需要扶助一些轄區內的特困企業(yè)，經(jīng)常需要把一些建設任務(wù)交給這些特困企業(yè)去做，其目的是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)機會(huì )，減少下崗人員，維護社會(huì )穩定與和諧。但是我們的特困企業(yè)在享受這種特殊待遇的前提之下，大部分單位并沒(méi)有能夠積極地去開(kāi)展工作，加強內部管理，而是一味地依靠扶持政策，疏于企業(yè)的管理，最終造成工程質(zhì)量低下，進(jìn)度管理被動(dòng)的局面，也常常因為資金投入和人員、設備不足而影響整個(gè)建設項目的進(jìn)展。而此時(shí)，我們的業(yè)主深知問(wèn)題所在的關(guān)鍵，但他們卻無(wú)能為力，在工程管理被動(dòng)的情況下，他們常常認為這是監理單位的工作不到位所致。他們并沒(méi)有認真地加強監督與管理，這就顯得不合理了，一些工作監理單位不知要求了多少次，只不過(guò)是收效甚微而已，業(yè)主對其也無(wú)計可施，何況監理單位，能奈他何？這些單位的管理始終不見(jiàn)有起色，原因何在？很簡(jiǎn)單，他們認為：我們是特困企業(yè)，是政府統一安排的，業(yè)主既然能讓我們進(jìn)來(lái)，我們就會(huì )相安無(wú)事，監理只不過(guò)是個(gè)管家而已嘛！

　�。ǘ�）、監理單位存在的誤區和問(wèn)題

　　1、由于國際FIDIC條款的作用在國內尚沒(méi)有能夠得到充分體現，從而加劇了整個(gè)工程建設市場(chǎng)的混亂，不少監理單位在FIDIC條款和業(yè)主的要求之間左右不定，最終喪失了其監理應有的作用。對待一些工程實(shí)際問(wèn)題，本來(lái)完全可以按照相關(guān)條款去辦理，但是由于長(cháng)期的體制影響，結果可能因為業(yè)主的某一句話(huà)，監理考慮到自身的脆弱性，往往最終會(huì )改變自己的初衷，由于不能堅持原則，這樣監理就不是監理，而是成了業(yè)主下屬的一個(gè)執行部門(mén)，從而失去了監理獨立管理的職能與效應。

　　2、目前一些國家級重點(diǎn)或大型項目中的監理工作開(kāi)展較為正常，而對于一些地方中小型建設項目情況就不同了。近年來(lái)由于國家逐步加大了交通基礎設施建設投資力度，造成地方一級對相關(guān)項目建設管理的人員緊張，有些地方甚至可以說(shuō)是奇缺，最終形成業(yè)主單位的部分項目管理人員專(zhuān)業(yè)水平低下，素質(zhì)參差不齊。而監理單位通過(guò)招投標走進(jìn)項目，他們在管理過(guò)程中也發(fā)現了一些問(wèn)題，但是不能和業(yè)主如實(shí)反映或加強交流，因為他們認為那樣是與業(yè)主唱反調，以卵擊石等于自討沒(méi)趣，慢慢形成了監理單位完全執行業(yè)主單位要求的錯誤觀(guān)念。

　　3、近年來(lái)，全國范圍內如雨后春筍一般，出現了較多的工程監理公司，但由于真正從事監理行業(yè)的人員數量并不能滿(mǎn)足眾多項目的需求，故而有很多在交通行業(yè)工作的其他人員也紛紛入行，包括一些單位領(lǐng)導也取得了監理職業(yè)資格，但實(shí)際較多的持證人員并沒(méi)有在監理行業(yè)里面打拼過(guò)，只是單位為其評上的資格證書(shū)，有些剛畢業(yè)不久的學(xué)生利用假身份，虛報年齡，最終通過(guò)考試并取得了監理資格證書(shū)，這樣就造成了整個(gè)監理行業(yè)混亂的局面，部分監理人員業(yè)務(wù)水平低下，個(gè)人道德素質(zhì)較差，使得監理行業(yè)成了魚(yú)龍混雜的一個(gè)棲息之地，由于監理行業(yè)目前尚未完全規范，所以在一些項目建設管理過(guò)程中，經(jīng)常出現人員更換頻繁，跳槽現象嚴重，不負責任的監理人員大有人在，最終不能很好的完成監理單位所應承擔的監理工作與業(yè)務(wù)，有的甚至還給建設項目留下了較多的管理隱患和遺憾。

　�。ㄈ�）、施工單位存在的誤區

　　1、在一些建設項目中，我們發(fā)現承包人雖然同監理單位一樣，與業(yè)主也同為合同關(guān)系，但最終往往承包人與業(yè)主的關(guān)系更近一些，這有兩個(gè)原因：第一，承包人是工程項目的主要建設者，所有工程必須經(jīng)過(guò)承包人的雙手干出來(lái)，而不是監理單位監理出來(lái)的；第二，承包人的總體實(shí)力一般要強于監理單位，大風(fēng)大浪見(jiàn)識的較多，有著(zhù)較為豐富的施工經(jīng)驗和涉世之道，而監理單位人員混雜、更換頻繁，使得監理單位的總體實(shí)力較施工單位相比，相差甚遠。這就形成了監理單位最終在業(yè)主眼里成為專(zhuān)挑擔子的一個(gè)伙計，而并非是獨立的第三方，最終造成承包人也逐漸產(chǎn)生一個(gè)想法，那就是監理也是伙計，最終也都要聽(tīng)從業(yè)主的。

　　2、在具體項目建設過(guò)程中，承包人會(huì )逐漸發(fā)現有部分監理人員的業(yè)務(wù)不夠精通，個(gè)人道德素質(zhì)低下，這就使承包人慢慢產(chǎn)生了一個(gè)念頭，只要把這些人搞定，工程如何干就是我們自己的事情了，想怎么干就怎么干。個(gè)別監理人員因為受個(gè)人利益的驅使，肆無(wú)忌憚。而對于監理人員的“吃、拿、卡、要”，施工單位往往不是積極的去狠抓工程管理工作，而是投其所好，滿(mǎn)足了這些監理人員的不合理要求，最終導致工程質(zhì)量低下，甚至是豆腐渣工程現象的出現。

　　3、另外，大部分施工單位在招投標過(guò)程中，設法中標，甚至是低價(jià)中標，進(jìn)場(chǎng)后發(fā)現如此下去將會(huì )虧損嚴重，就多方尋求解決的辦法，不少單位采取通過(guò)變更這個(gè)渠道來(lái)減少虧損，甚至扭虧為盈。這也是一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題，如果業(yè)主在招標過(guò)程中，沒(méi)有選擇一個(gè)較為合理的標底，一味采用低價(jià)中標的原則，這樣下來(lái)最終還是對建設項目不利，承包人不是偷工減料就是采取大量的變更，使得工程質(zhì)量低下，進(jìn)度滯后嚴重，有的工程甚至建成后多年也無(wú)法進(jìn)行交工驗收，給國家造成很大的經(jīng)濟損失。

　　三、消除誤區的思路

　　雖然上述問(wèn)題耐人尋味，但是問(wèn)題最終我們還是要解決。我們發(fā)現，工程項目在建設過(guò)程中，存在的任何問(wèn)題都是制約工程項目最終能否實(shí)現既定目標的絆腳石。其實(shí)，我們的行政主管部門(mén)也清楚這些問(wèn)題的存在，并積極制定了一些相關(guān)的管理辦法和措施，但往往收效不大，原因何在？主要是管理深度不夠，方法不當，要求不嚴，執行不力。有的部門(mén)和單位甚至還鉆起了牛角尖，往往采用拼命加大檢查頻率的辦法來(lái)遏制某些問(wèn)題的出現，但結果并不理想，搞得下面各參建單位一天到晚迎接不暇，只顧接待檢查，從而沒(méi)有精力去搞生產(chǎn)、抓質(zhì)量，趕進(jìn)度。如此一來(lái)，逐漸讓他們感覺(jué)到，接待好檢查才是關(guān)鍵的錯誤觀(guān)念，最終勞命傷財。其實(shí)這是我們本身的觀(guān)念存在問(wèn)題，未能真正發(fā)現誤區所在，所以最終只能是手忙腳亂，越忙越亂。

　　我們對待一切事務(wù)，都必須遵循一個(gè)原則，那就是實(shí)事求是的原則，對待各式各樣的問(wèn)題，始終要保持清醒的頭腦，清晰的思路，不能采用那種大手一揮的做法，而是要采取理性的做法去進(jìn)行分析研究，根據問(wèn)題的特征制定穩妥的解決辦法，杜絕類(lèi)似現象的重復出現，這才是我們管理的最終目的和宗旨所在。必須多方面找原因，客觀(guān)地去面對，并消除各種人情關(guān)系的影響和困擾。不能盡搞一些形式主義，要真正做到廉潔奉公、務(wù)實(shí)求真和科學(xué)管理，這才是解決問(wèn)題的最好辦法，才是項目建設管理的最好出路。