1、問(wèn)題的提出

　　改革開(kāi)放后，我國一些大型國際工程采用FIDIC條款進(jìn)行管理，如魯布革引水系統工程和世界銀行貸款項目京、津、塘高速公路采用FIDIC條款第三版；二灘水電站采用FIDIC條款第四版。這些項目在建設周期、工程質(zhì)量和投資控制等方面均收到理想效果。二灘水電站由于采用FIDIC條款節省建設資金5.5億元人民幣。FIDIC條款第四版的《應用指南》指出，只要把專(zhuān)用條款中的條款結合工程項目所在地的特點(diǎn)和工程的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行編寫(xiě)，同樣適用于國內工程的施工承包合同。我國的一些大型工程項目盡管沒(méi)有使用外資貸款，也采用了FIDIC條款，但往往未收到預期效果，如北京西客站。西客站的質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)見(jiàn)報，由于質(zhì)量問(wèn)題突出，僅一次質(zhì)量維修，國家就要投入數百萬(wàn)元人民幣，而且并未從根本上解決問(wèn)題。為什么外方貸款項目利用FIDIC條款可以收到較好的效果，而我們卻收不到預期效果，難道FIDIC條款不適應我國國情嗎？對此類(lèi)問(wèn)題應做深層次的分析。

　　2、FIDIC條款

　　FIDIC是國際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì )的法文縮寫(xiě)。FIDIC條款是一種國際慣例。世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行及美國總承包商協(xié)會(huì )（FIEG）、中美洲建筑工程聯(lián)合會(huì )（FIIC）等國際組織推薦FIDIC條款作為土木工程實(shí)行國際招標時(shí)通用的合同條款。FIDIC條款是世界各國土木工程建設和管理百余年來(lái)經(jīng)驗的總結，也是一百多年來(lái)國際工程承包的經(jīng)驗總結，它把土木工程技術(shù)、管理、經(jīng)濟、法規有機地結合在一起，用合同的形式固定下來(lái)。

　　由于FIDIC條款的科學(xué)性、公正性和嚴謹性，得到國際上的廣泛認可和使用。世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和外國政府貸款的項目都要求用FIDIC條款進(jìn)行項目管理。應該說(shuō)明，FIDIC條款，包括國際上通稱(chēng)的“紅皮書(shū)”（《土木工程施工合同條件》）、“黃皮書(shū)”（《電氣和機械工程合同條件》）和“白皮書(shū)”（《業(yè)主/咨詢(xún)工程師標準服務(wù)協(xié)議書(shū)》）等。本文涉及的FIDIC條款特指“紅皮書(shū)”。FIDIC條款不應簡(jiǎn)單地理解為標準的合同條件，這種理解只是狹義上的解釋。從廣義上講，FIDIC條款應是：建設工程項目的實(shí)施是按照一套標準的招標文件，通過(guò)公開(kāi)招標選擇承包商，通過(guò)監理工程師的獨立監理進(jìn)行控制，按照業(yè)主與承包商之間簽定的合同進(jìn)行施工。

　　FIDIC條款是大型復雜建設工程項目管理的國際慣例，它是在一定約束條件下（工期、投資、地域特點(diǎn)等）建設項目的質(zhì)量保證體系，它包括了高水平項目管理的豐富內涵。但是，并非所有國際工程或發(fā)達國家的建設項目都采用FIDIC條款。這應取決于建設項目的特點(diǎn)，比如，小型建設項目沒(méi)有必要采用FIDIC條款，美國AIA的合同范本就采用總價(jià)合同形式。因此，采用FIDIC條款并不等于與國際接軌，實(shí)施FIDIC條款是有條件的。

　　3、FIDIC條款的實(shí)施條件

　　FIDIC條款適用于工程規模大、技術(shù)復雜、建設周期較長(cháng)的建設工程項目。北京西客站完全符合這些條件。問(wèn)題在于，應用FIDIC條款是有條件的，這些條件包括：

　　（1）采用無(wú)限制招標選擇承包商；

　�。�2）合同履行中建立以工程師為核心的管理模式；

　�。�3）施工承包合同采用單價(jià)合同。

　　這三個(gè)條件是實(shí)施FIDIC合同條件的前提，若它們不能全部得到保證，FIDIC條款必然變形走樣或被肢解。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國建筑業(yè)發(fā)生了深刻變化，建筑市場(chǎng)全面推行工程報建制、招標投標制、項目建設監理制，合同監理制等。但是，我國目前建筑業(yè)的管理體制還存在不少弊端，還不完全具備滿(mǎn)足上述三個(gè)條件的宏觀(guān)環(huán)境。比如，以工程師為核心的管理模式，體現了線(xiàn)性組織結構的運行機制和組織論關(guān)于“命令源唯一性”的原則，而我國的組織機構則習慣于職能型管理模式。我國《建設工程施工合同示范文本》規定由甲方代表或監理工程師實(shí)施項目管理。FIDIC條款規定工程師有權處理由于工程量變化引起的單價(jià)爭議，我國則規定這一爭議最終由造價(jià)部門(mén)裁定。若以我國《建設工程施工合同示范文本》和FIDIC條款逐條加以對照，不難發(fā)現多處這種差異。應該指出的是，我國施工合同示范文本未對合同的計價(jià)方式作出明確規定。我國在建筑業(yè)管理體制和管理方法方面的慣用作法與FIDIC條款實(shí)施的要求是不一致的。我國習慣于甲方管理項目、習慣于總價(jià)包干合同，工程建設監理不適應全過(guò)程全方位進(jìn)行項目管理的要求，其工作性質(zhì)和工作水平并未突破以往局限于質(zhì)量監理的格局，無(wú)法體現高智能服務(wù)這一宗旨。嚴格意義的招標投標，首先招標投標雙方應作到“雙盲”，我國在目前完全達到這一要求還有一定難度，有些工程項目的標底無(wú)法體現商業(yè)秘密這一特征。

　　外方投資項目之所以較好地應用FIDIC條款，主要原因在于可以剛性地滿(mǎn)足上述三個(gè)前提條件。黃河小浪底水利樞紐工程除了極其復雜的地質(zhì)條件、諸多極具挑戰性的技術(shù)難題外，最令人關(guān)注的是它運用國際慣例對工程建設進(jìn)行全過(guò)程全方位的管理，或者說(shuō)與國際慣例進(jìn)行全方位的接軌。在小浪底工程沒(méi)有中國原計劃經(jīng)濟下領(lǐng)導的權威，我國上萬(wàn)名建設者和50多個(gè)國家的外商唯一共同遵循的是國際通用的FIDIC條款。只有熟悉FIDIC條款，才能在國際工程的招標投標、合同談判、設備采購、風(fēng)險管理和索賠處理等方面從根本上處于有利和主動(dòng)的地位。

　　建設項目管理是一項系統工程，哪一個(gè)環(huán)節出問(wèn)題勢必對整個(gè)系統產(chǎn)生不利影響。因此，不能孤立地抓工程質(zhì)量，不能就招標投標抓招標投標，不能就監理抓監理。應以項目管理為中心，把項目管理涉及多個(gè)環(huán)節作為系統工程來(lái)研究和處理，FIDIC條款恰恰作到了這一點(diǎn)。

　　在計劃經(jīng)濟體制下，我國工程建設項目的前期工作由建設方或建設指揮部統籌進(jìn)行。建設結束后，指揮部即解散，無(wú)法系統總結項目管理的經(jīng)驗。國外的項目管理工作由專(zhuān)業(yè)人士（工程師）進(jìn)行，經(jīng)過(guò)一百余年的實(shí)踐，已系統總結出科學(xué)項目管理的理論和方法，形成以工程師監理項目的管理模式，對建設項目進(jìn)行全過(guò)程全方位的監理。完全達到這一點(diǎn)，我們還有很長(cháng)的路要走，應積極探索，向這個(gè)目標努力。對于國際工程，不論是否適應，都必須無(wú)條件按國際慣例運作與實(shí)施，否則，只能被排除在外。對于國內大型復雜工程，應積極創(chuàng )造條件，采用FIDIC條款進(jìn)行項目管理，積累經(jīng)驗，提高項目管理水平。同時(shí)制定按不同計價(jià)形式的施工合同示范文本，為實(shí)現以工程合同為核心進(jìn)行項目管理創(chuàng )造條件。

　　綜上所述，應以管理機制和管理體制為切入點(diǎn)，逐步改革不適應科學(xué)項目管理的習慣作法，改革在建筑業(yè)管理方面不適應國際慣例要求的習慣作法，從管理的觀(guān)念、方法、組織和手段方面積極創(chuàng )造條件，逐步縮小與國際慣例的差距，加速我國建筑業(yè)與國際接軌，帶動(dòng)和促進(jìn)我國建筑業(yè)整體管理水平的提高。