當前，我國社會(huì )發(fā)展和經(jīng)濟建設呈現前所未有的大好勢頭，城市建設和城鎮化進(jìn)程也得到了空前的發(fā)展。建筑行業(yè)在更廣泛的領(lǐng)域、更深的層次上參與了全球化競爭，工程建設各階段采用低價(jià)中標的方式選擇中標單位的做法有愈演愈烈之勢，形成了建筑工程招投標市場(chǎng)中存在混亂狀況。筆者就當前形勢，談?wù)勅绾谓�立統一規范的建筑工程招投標市場(chǎng)。

　　當前建筑工程招投標市場(chǎng)中存在的問(wèn)題

　　國家制定了《建筑法》和《招投標法》，要求基礎設施項目必須公開(kāi)招投標，擇優(yōu)中標。因此，在很大程度上我們可以這樣說(shuō)，建筑招投標工作的順利、科學(xué)與否，將直接影響著(zhù)項目利潤的高低和建設的進(jìn)度。根據調查建筑工程招投標市場(chǎng)中發(fā)現，一些地方建筑工程招投標中的不正當競爭行為仍然不同程度存在，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　一是存在規避招標現象。如“肢解”規避，將一個(gè)整體建筑工程“全解”或“小解”成若干個(gè)不需招標的小工程，避開(kāi)招標；干預規避，以黨政集體決策為名抵制招標；鉆政策空子規避，把公開(kāi)招標轉變成自主性較強的邀標。

　　二是存在“圍標”現象。有的企業(yè)為了中標便實(shí)行“圍標”，花錢(qián)買(mǎi)幾家企業(yè)參加投標，以達到公開(kāi)招標對投標企業(yè)數要求，最后無(wú)論誰(shuí)中標，均由圍標者具體施工承建。為了內定中標者，有的公開(kāi)弄虛作假、隨意更改招標書(shū)和打時(shí)間差�；蛎つ康刈非蟮蛢r(jià)，投標人以低于成本價(jià)搶標，導致“半拉子工程”或“低價(jià)低質(zhì)工程”， 對工程質(zhì)量、安全，對行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了較大的負面影響。

　　三是存在轉包或“賣(mài)標”現象。一些外地建筑企業(yè)在中標后，將工程非法轉包給本地的建筑企業(yè)或個(gè)體建筑商，并按標的額的一定比例收取“賣(mài)標”費。

　　四是存在掛靠投標現象。資質(zhì)較低的企業(yè)為能參加投標，便掛靠一個(gè)高資質(zhì)企業(yè)，并以其名義參加競標。

　　五是存在行業(yè)壟斷和地方保護現象。一些地方找借口排斥外地企業(yè)競標，有的強行指定有特殊關(guān)系的施工隊伍承包施工，有的招標信息只在本地發(fā)布，以達到排斥外地企業(yè)投標的目的。

　　六是多頭管理造成體制混亂。投標項目是按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門(mén)組織、管理、監督，這就形成了條塊分割、多頭監管的局面，體制上就帶來(lái)了混亂。

　　上述招投標中的不正當競爭現象產(chǎn)生的主要原因是：建筑市場(chǎng)還不夠完善，建筑施工隊伍素質(zhì)參差不齊，為“雜牌軍”進(jìn)入建筑市場(chǎng)提供了方便；與招投標制度配套的措施不健全，特別是對資格預審和評標等關(guān)鍵環(huán)節缺乏強制性規定，為非法招投標行為提供了機會(huì )；建筑工程從招標、立項、建設、審計到工程結算、交付使用的一系列過(guò)程，其間涉及的部門(mén)較多，相關(guān)職能部門(mén)互不通氣，都以本部門(mén)利益為重，各自為政；監督不到位，流于形式，《招標投標法》規定有關(guān)行政監督部門(mén)負責對招投標活動(dòng)實(shí)施監督，但在實(shí)踐中，各部門(mén)監督權限不明確，責任難以區分，往往造成監督流于形式；對建筑工程招投標中的違紀違法行為查處力度不夠。

　　規范建筑工程招投標市場(chǎng)的對策

　　招投標是市場(chǎng)經(jīng)濟中的一種競爭方式，通常適用于大宗交易，其特點(diǎn)是，有唯一的買(mǎi)主（或賣(mài)主）設定標的，招邀若干個(gè)買(mǎi)主（或賣(mài)主），通過(guò)秘密報價(jià)進(jìn)行競爭，從諸多報價(jià)中選擇滿(mǎn)意的，與之達成交易協(xié)議，隨后按協(xié)議實(shí)現標的。在建筑市場(chǎng)中，招投標是常見(jiàn)的交易方式，也是一個(gè)項目進(jìn)行實(shí)施的第一個(gè)重要環(huán)節。因此規范建筑市場(chǎng)的"龍頭"——招投標管理意義十分重大。

　　一是加大對《建筑法》、《招標投標法》等相關(guān)法律的宣傳力度，增強大家的法制意識，并建立相關(guān)制度，提高建筑市場(chǎng)的公正性、公開(kāi)性和透明度。

　　二是完善招投標制度，規范建設單位的權力�！墩袠送稑朔ā方o予建設單位的權力較大，還應完善相應的約束和追究機制。加強制度建設，是保證有形建筑工程招投標市場(chǎng)健康有序運行的基礎工作。過(guò)去一些地區和部門(mén)根據工作需要，結合實(shí)際制定了一些規章制度，可把握政策界限不嚴格，標準不統一，工作不銜接，經(jīng)常發(fā)生矛盾。當前迫切需要制定一套全國統一的管理辦法，從制度上對有形建筑市場(chǎng)的管理和工程招投標行為進(jìn)行規范。要制定招標投標和有形建筑市場(chǎng)的管理辦法，要對有形建筑市場(chǎng)的性質(zhì)、功能、工作原則和程序，招投標各個(gè)環(huán)節的管理，以及市場(chǎng)交易的范圍、政府有關(guān)部門(mén)的職責等都要作明確規定。評標、定標是招標投標的核心，也是工程交易中的關(guān)鍵環(huán)節，要建立和完善專(zhuān)家評標制度，地級以上城市的有形建筑市場(chǎng)都應建立具有一定規模和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識的評標專(zhuān)家庫。要結合實(shí)際，積極探索加強有形建筑市場(chǎng)管理，嚴格工程招投標統計和考核的有效做法，逐步規范，形成制度，把招標投標和有形建筑市場(chǎng)的管理納入科學(xué)化、規范化的軌道。 
    
　　三是實(shí)行招標監督單位和招標代理機構分離。筆者在調查中發(fā)現，雖按規定設立了招標監督單位和招標代理機構，但多數建設主管部門(mén)同時(shí)管理這兩個(gè)機構，有的則兩塊牌子一套人馬，失去了相互監督和制約的功能。所以，招標監督單位和招標代理機構必須嚴格分離，才能使建筑工程招投標更趨規范化。 
    
　　四是利用技術(shù)手段規范建筑工程招投標市場(chǎng)。目前，高科技電子信息技術(shù)已成為保證建筑工程招投標工作順利進(jìn)行的主要手段。如：寧省沈陽(yáng)市就招投標問(wèn)題，對在沈陽(yáng)的百佘個(gè)開(kāi)發(fā)、建筑單位進(jìn)行了一次無(wú)記名問(wèn)卷調查。結果滿(mǎn)意率達100%.在敏感的建筑業(yè)招投標中之所以能獲得如此高的評價(jià)，關(guān)鍵在于他們建立健全了工程招投標的自動(dòng)化監控體系，變“人治”為“機治”。據沈陽(yáng)市建筑工程交易管理中心負責人介紹，該中心的13個(gè)活動(dòng)區域目前已安裝了錄音錄像電子監控系統，政府監管部門(mén)可以隨時(shí)了解場(chǎng)內交易情況。中心還安裝了計算機評標專(zhuān)家自動(dòng)隨機抽取及電子語(yǔ)音通知系統，還在封閉的評標區安裝了評標專(zhuān)家指紋門(mén)禁系統。
    
　　五是加大監督力度，嚴肅查處違紀違法行為。紀檢監察機關(guān)要嚴格監督相關(guān)部門(mén)依法履行職責，加大問(wèn)責力度。同時(shí)對建筑工程招投標違紀違法案件要嚴肅查處，并針對案件暴露出來(lái)的問(wèn)題，查找原因，及時(shí)采取措施堵塞漏洞。首先要監督檢查有形建筑市場(chǎng)運行情況，重點(diǎn)檢查市場(chǎng)工作人員是否認真履行職責，嚴格遵守各項制度和規定，招標投標各個(gè)環(huán)節的工作是否符合公開(kāi)、公正、平等競爭的原則，防止工程招投標中違規違章行為的發(fā)生；另一方面要監督檢查工程承發(fā)包交易主體雙方的行為，督促建設單位自覺(jué)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，按照公開(kāi)、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選定施工隊伍；督促施工企業(yè)依法通過(guò)正當競爭承攬工程項目，堅決防止違規掛靠，通過(guò)不正當手段承攬工程和層層轉包、違法分包行為的發(fā)生。凡是不按規定招標投標和不按規定進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易的，以及搞層層轉包、違法分包的，都要依據有關(guān)規定作出嚴肅處理。