隨著(zhù)建筑業(yè)改革的逐步深入，建筑市場(chǎng)的日益完善，建設工程的承發(fā)包已主要通過(guò)招投標來(lái)實(shí)現。建筑企業(yè)通過(guò)投標競爭取得施工任務(wù)，有效防止了建筑市場(chǎng)的腐敗行為，有利于提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)。特別是政府為了擴大內需，加大了基礎設施的投資力度，對建設工程招投標工作更為重視，并實(shí)施了一系列重大改革。其中，積極推行工程量清單報價(jià)，是最為引人注目的一項。

　　工程量清單報價(jià)是國際上普遍采用的工程招投標方式，已有上百年歷史，規章制度完善成熟。隨著(zhù)我國即將加入世界貿易組織（WTO），建設工程全面實(shí)行工程量清單報價(jià)已是大勢所趨。

　　1、工程量清單報價(jià)的特點(diǎn)

　　工程量清單報價(jià)在我國是一種全新的計價(jià)模式，與過(guò)去幾十年來(lái)一直沿用的定額加費用計價(jià)辦法相比，有著(zhù)完全不同的內容。

　　1.1工程量清單報價(jià)均采用綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)中包含了工程直接費，工程間接費，利潤，和應上繳的各種稅費等。其中“工程直接費”可以理解為定額中的直接費。一言蔽之，就是大綜合，不象以往定額計價(jià)那樣先有定額直接費表，再有材料價(jià)差表，很可能還有獨立費表，最后在計費程序表中才知道造價(jià)。相比之下，工程量清單報價(jià)顯得簡(jiǎn)單明了，更適合工程的招投標。

　　1.2工程量清單報價(jià)要求投標單位根據市場(chǎng)行情和自身實(shí)力報價(jià)，并逐漸推行最低投標中標法，從而打破了工程造價(jià)形成的單一性和壟斷性，呈現出有高有低的多樣性。與其他行業(yè)一樣，建設工程的招投標，很大程度上應是工程單價(jià)的競爭，如仍采用以往單一的定額計價(jià)模式，競爭就不能體現，招標投標也失去了意義。

　　1.3工程量清單報價(jià)具有合同化的法定性，也就是說(shuō)投標時(shí)的單價(jià)在竣工結算時(shí)，是不能改變的，如果誰(shuí)改變了，該次招投標就會(huì )受到質(zhì)疑。

　　2、工程量清單下造價(jià)控制的四個(gè)階段

　　2.1工程項目施工前準備階段。在這一階段里，主要的工作是了解工程價(jià)格的市場(chǎng)行情和各種應繳費用的情況。了解行情有很多途徑，作為業(yè)主可以聘請有經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)人員，也可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程中介機構調查，提供有關(guān)工程單價(jià)報告，為下一步工程招投標作好充分準備。不要認為這一階段是可有可無(wú)，其實(shí)是很重要的。把計劃訂好，把預算打足，把工作提前，把困難提出，往后的工作就會(huì )好做一點(diǎn)，麻煩就會(huì )減少一點(diǎn)。

　　2.2工程項目施工招投標階段。在這一階段里，工程項目通過(guò)招投標的有關(guān)程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、工程標底、投標書(shū)、中標通知書(shū)以及施工合同等等，其中有不少條款直接關(guān)系到該項目工程造價(jià)的確定與控制，是造價(jià)控制的主要因素，應認真分析、仔細斟酌，做到準確、詳細、周全、而且條款之間、文件之間應互相銜接，避免出現相互矛盾。

　　2.2.1招標文件是造價(jià)控制的關(guān)鍵。招標文件作為整個(gè)招投標過(guò)程乃至于工程項目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項目造價(jià)控制的關(guān)鍵。一個(gè)完美的招標文件，有利于體現業(yè)主的意愿，有利于工程施工的順利進(jìn)行，有利于工程質(zhì)量的監督和工程造價(jià)的監控；一個(gè)不全面的招標文件，全給日后的施工管理與造價(jià)控制帶來(lái)麻煩，造成糾紛，引起索賠，其結果會(huì )突破預算，失去了當初招標投標的意義。例如有關(guān)圖紙外增加工程如何結算的問(wèn)題，如果招標文件沒(méi)有提到，或者說(shuō)得比較含糊，那么在竣工結算時(shí)就會(huì )引起增加工程部分是執行投標單價(jià)，還是另外協(xié)商單價(jià)的爭議。類(lèi)似這樣的文件漏洞，往往成為投標單位追加工程款的突破口，容易陷入投標單位先以低價(jià)中標，然后再大幅度調增造價(jià)的圈套。

　　2.2.2工程量清單是造價(jià)控制的核心內容。工程量清單作為投標計價(jià)的依據，是整個(gè)項目造價(jià)控制的核心內容。在現行招標投標制度下，多數業(yè)主是委托有相應資質(zhì)的中介機構編制工程量清單和相應的標底。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個(gè)子目的工作內容與工作要求應表述準確與完整，應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防止日后的工程造價(jià)追加。

　　在審查投標單位報價(jià)時(shí)，應克服只看總造價(jià)不看每項單價(jià)的思想，因為實(shí)際上總價(jià)符合要求的，并不等于每一項報價(jià)符合要求；總報價(jià)最低的，并不等于每一項報價(jià)最低。投標單位通常在保持總造價(jià)不變的情況下，將變化較小的項目的單價(jià)降低，將變化較大的項目單價(jià)增大，這樣在竣工結算時(shí)，可以成功地達到追加工程款的目的。另外也要克服只看單價(jià)不看相應工程數量的弊病，工程數量大的單價(jià)要重點(diǎn)研究，并應充分利用第一階段收集到的工程價(jià)格數據，對其進(jìn)行對比分析，區分哪些報價(jià)過(guò)高，哪些報價(jià)過(guò)低，必要時(shí)可運用回歸法確定合理報價(jià)。還有要克服只看單價(jià)不看工作內容，不看施工方案，不看工作要求的缺點(diǎn)。如刷乳膠漆子目，刷兩遍與刷三遍的單價(jià)是不同的；用高檔牌子與用一般牌子的單價(jià)也應該是不同的。又如人工挖孔樁子目，包括淤泥、流沙處理措施費與不包括的單價(jià)應該有所不同，等等。類(lèi)似這樣的問(wèn)題，作為造價(jià)控制來(lái)講，不能不引起重視。

　　2.3工程項目施工實(shí)施階段。在這一階段，主要的工作是落實(shí)第二階段已確定的造價(jià)控制目標與控制計劃，嚴格執行工程量清單報價(jià)的原則與內容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應區分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項目是合同內，哪些項目是合同外；哪些工作內容已在投標單價(jià)中包含，哪些沒(méi)有包含；如果要簽應該簽多少等等。

　　2.4工程項目竣工結算階段。這一階段是工程造價(jià)控制的最后階段，就好象足球比賽中的“臨門(mén)一腳”，如果把握得不好，也會(huì )全盤(pán)皆輸，功虧一簧。核算實(shí)際完成工程量，并審核或編制竣工結算是這一階段的主要工作。如果工程量清單報價(jià)中的工程數量不包死，就應盡量按竣工圖紙等資料重新計算工程量，而不是單單計算增減量，因為工程量清單中的工程數量不一定準確。在這一階段里，可能會(huì )遇到施工單位追加工程造價(jià)的申請或索賠，這在工程量清單報價(jià)模式里，是很正常的現象。作為造價(jià)控制，可以實(shí)施反索賠行動(dòng)，這同樣也是很正常的。

　　3、結語(yǔ)

　　以往定額計價(jià)模式下的造價(jià)控制是以第四階段為重點(diǎn)，而工程量清單報價(jià)下的造價(jià)控制卻是以第二階段為重點(diǎn)。

　　隨著(zhù)工程量清單報價(jià)的不斷推行，傳統定額計價(jià)的僵化模式將逐步地被打破，但同樣也不可避免地帶來(lái)了許多新的問(wèn)題，作為工程造價(jià)管理來(lái)講，也將會(huì )隨著(zhù)情況發(fā)展而發(fā)展。因而，培育一批既懂工程技術(shù)、又懂工程經(jīng)濟和管理的人才是當前迫切的任務(wù)。