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2010-04-13 09:50 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
自1995年至今,國家相繼出臺了《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等多部法律、法規,部頒行業(yè)標準、規范、規程十幾個(gè),使安全生產(chǎn)管理法制化得已初步實(shí)現。雖然安全生產(chǎn)法律不斷出臺、制度不斷完善,但建筑施工安全事故仍不斷發(fā)生。搞好新形式下的建筑安全生產(chǎn)監督管理工作,有如下幾點(diǎn)看法。
1、充分重視建筑安全生產(chǎn)監督管理
依據《建筑安全生產(chǎn)監督管理規定》(中華人民共和國建設部1991年第13號文件)的內容,建筑安全生產(chǎn)監督管理是指各級人民政府、建設行政主管部門(mén)及其授權的建筑安全生產(chǎn)監督機構,對于建筑安全生產(chǎn)所實(shí)施的行業(yè)監督管理。凡從事房屋建筑、土木工程、設備安裝、管線(xiàn)敷設等施工和構配件生產(chǎn)活動(dòng)的單位及個(gè)人,都必須接受建設行政主管部門(mén)及其授權的建筑安全生產(chǎn)監督機構的行業(yè)監督管理,并依法接受?chē)野踩O察。建筑安全生產(chǎn)監督管理根據“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,貫徹“預防為主”的方針,依靠科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步,推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展,控制人身傷亡事故的發(fā)生。
2、加強法規建設,完善監督管理運行機制
為適應加入WTO后形勢發(fā)展的需要,必須加強法規建設和國際、國內的法律、法規的學(xué)習研究。目前建筑安全方面的法規還很少,許多工作的管理依據不足。如對違反建筑安全規范標準、施工現場(chǎng)存在重大事故隱患的責任者的處理,沒(méi)有具體的處罰條文可作依據。“違法必究”具體操作起來(lái)難度很大,監督管理的力度受到影響。另外,許多工作與有關(guān)部門(mén)職能交叉,管理責任難以劃分,也影響工作的深入開(kāi)展。所以,應盡快健全建筑安全法規,使安全生產(chǎn)監督管理各個(gè)方面的工作有法可依,有標準可循,執法依據更充分、更具體,責任更加明確,并通過(guò)法規約束建筑企業(yè)保證安全生產(chǎn)的投入,設置安全管理部門(mén)并配備足夠的專(zhuān)職安全技術(shù)人員、促進(jìn)安全生產(chǎn)均衡發(fā)展。
3、抓住人的因素,加強培訓,提高素質(zhì),建立一支合格安全監督管理隊伍
健全的法規要靠健全的機構和高素質(zhì)的人員去執行。所以,必須建立一支高素質(zhì)的安全監督管理執法隊伍。
。1)加強對管理層人員培訓,提高安全生產(chǎn)管理素質(zhì)。企業(yè)必須定期、定時(shí)、分批培訓各級領(lǐng)導干部、工程技術(shù)人員和生產(chǎn)管理人員,認真學(xué)習建設工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規及規范性文件,提高管理安全生產(chǎn)的素質(zhì),做到對安全生產(chǎn)能管、會(huì )管、管得好。
。2)加強對施工人員崗前培訓,提高其安全生產(chǎn)意識。企業(yè)對參加施工的人員,必須進(jìn)行安全技術(shù)教育,使其熟知和遵守本工種和各項安全技術(shù)操作規程,并定期進(jìn)行安全技術(shù)考核,合格者方準上崗操作。對于從事電氣、起重、建筑登高架設作業(yè)、焊接、汽車(chē)駕駛、爆破等特殊工種的人員,必須經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓,獲得合格證書(shū)后,方準持證上崗。
4、切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作的軟硬件管理,促進(jìn)安全生產(chǎn)監督管理順利執行
安全生產(chǎn)工作其目的就是保障職工在勞動(dòng)過(guò)程中身體免受傷害,最大限度地減少企業(yè)職工傷亡事故的發(fā)生,保障職工的健康安全,促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩步發(fā)展。如果我們將安全工作視為一個(gè)系統的話(huà),其內容最終可歸納為兩大類(lèi),就是硬件和軟件。
。1)要實(shí)現安全生產(chǎn),最理想的狀態(tài)就是做到本質(zhì)安全,最有效的辦法是從硬件入手,理想的狀態(tài)是要有一個(gè)先進(jìn)的工藝流程,先進(jìn)的設備以及完善的防護系統和良好的作業(yè)環(huán)境及必備的個(gè)人勞動(dòng)保護用品。
。2)安全工作中的軟件,包括管理制度、人員素質(zhì)、信息、安全活動(dòng)等內容,這些內容并非固定,有很強的不穩定性和可塑性,每個(gè)軟件在不同的企業(yè)可能會(huì )有較大的差異,使得在管理上有很大的難度。對軟件的要求在各時(shí)期或各企業(yè)又有可能不一致。因而企業(yè)要搞好安全工作,重要的研究對象應該是職工。在人員素質(zhì)方面要加強培訓,注意日常安全生產(chǎn)宣傳教育,不斷提高員工的安全意識。開(kāi)展內容豐富的安全活動(dòng),通過(guò)專(zhuān)項整治,安全檢查,隱患整改,各類(lèi)安全會(huì )議,安全培訓等,能為安全管理奠定一個(gè)牢固的根基。
。3)安全工作硬件的投入需要耗費較多的資金,但可靠,見(jiàn)效快。軟件的投入耗費的資金少,收效不直接,但在硬件投入不足的時(shí)候,軟件卻能起到積極的作用。如何平衡好軟硬件的配置,就要我們根據企業(yè)的實(shí)際情況去尋找一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)。
4、監督人員要進(jìn)行思想轉變,提高監督工作實(shí)效。
監督人員在監督中既要堅持原則,嚴格執法,又要熱情服務(wù),即;態(tài)度要好,原則不放,具有一定的靈活性和工作方法。我們要鼓勵、督促施工企業(yè)做好創(chuàng )優(yōu)達標工作,又要充分調動(dòng)建設各方的積極性,使之形成一股合力,齊抓共管安全生產(chǎn)管理工作。在安全監督過(guò)程中監督人員思想上要有三個(gè)轉變:從監督檢查施工現場(chǎng)為主向督促企業(yè)建立安全保證機制轉變;從單純抓施工單位管理向抓建設參與各方安全行為進(jìn)行監督管理轉變;從平時(shí)一般監督檢查逐步轉變?yōu)閷こ痰闹匾课、重要環(huán)節進(jìn)行監控檢查,狠抓薄弱環(huán)節,開(kāi)展專(zhuān)項治理,充分調動(dòng)施工建設參與各方的積極性,齊抓共管,以期提高安全監督的效果。
5、拓展思路,謀求向多元化、多領(lǐng)域方向發(fā)展。
《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》關(guān)于安全監理責任的界定,是對安全監理工作的最基本的要求,它側重于施工階段安全技術(shù)措施的落實(shí)和監理程序的實(shí)施方面。但是從監理行業(yè)不斷發(fā)展的角度來(lái)說(shuō),安全監理工作不止僅此而已,它所包含的內容很多,待開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域也很多,應該向多元化方向發(fā)展,這正是需要業(yè)內人士加以關(guān)注的問(wèn)題。如在建設項目可行性研究階段,接受投資方委托為其提供投資咨詢(xún)服務(wù)、對投資效益及投資風(fēng)險進(jìn)行分析、預測;對建設項目實(shí)施風(fēng)險管理;接受建設單位或施工承包單位的委托承擔建設項目安全評價(jià)及其他安全管理服務(wù)等;只要具備這方面的能力,只要不違反法律、法規就應該積極推進(jìn)。
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