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有形建筑市場(chǎng)信息化建設的思考

2010-03-09 14:25    【  【打印】【我要糾錯】

  有形建筑市場(chǎng)是政府在建設領(lǐng)域建立的一個(gè)集服務(wù)、管理于一體的窗口,有形建筑市場(chǎng)的信息化建設不僅有助于政府管理部門(mén)提高工作效率,還有利于實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、流程化的管理,通過(guò)統一的平臺有利于實(shí)現管理的閉合,減少漏洞,以及提高建筑市場(chǎng)的開(kāi)放度和公平性,營(yíng)造市場(chǎng)競爭氛圍,最終形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競爭機制。

  信息化管理平臺是利用信息化技術(shù),將現有的業(yè)務(wù)流程和管理(工作)流程,由手工作業(yè)轉換為線(xiàn)上作業(yè),通過(guò)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)實(shí)現流程的傳遞、審批;平臺不僅僅涉及業(yè)務(wù)流程,同時(shí)將管理環(huán)節納入平臺,大大提高招投標各方主體和行業(yè)管理部門(mén)的效率,降低招投標各方主體的工作成本,同時(shí)平臺最大化地保障了招投標人的利益,也利于管理部門(mén)的監控和管理,為打造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng )造良好的條件。

  一、當前有形建筑市場(chǎng)信息化建設中存在的不足

  雖然全國各地的工程建設信息網(wǎng)網(wǎng)站建設從無(wú)到有,功能逐漸完善,內容不斷豐富,服務(wù)逐步深入,取得了明顯成效;同時(shí)全國各地由于管理重點(diǎn)的不同,建設內容也是各不相同,有的關(guān)注信譽(yù)建設,有的關(guān)注招投標流程的信息化,有的關(guān)注評標環(huán)節的信息化,還有在專(zhuān)家管理等等各個(gè)方面的信息化建設;但是網(wǎng)站的建設也好,各種獨立平臺的建設也好,只是信息化建設的一部分,與建設部提出的建設行業(yè)信息化規劃的總體要求相比,當前各地有形建筑市場(chǎng)信息化建設仍然存在很多不足,歸納起來(lái)主要表現在以下5個(gè)方面:

  1.對信息化建設的重視不夠

  部分地方建設行政主管部門(mén)對信息化建設的重要意義認識不足,重視不夠。認為信息管理和信息化建設工作是“一把手”工程,究其原因,主要是由于對行政管理、資源管理依賴(lài)較大,需要強有力的制度和行政手段作為支撐,但對該問(wèn)題的忽視必然導致信息化建設的難以推動(dòng),或由于行政管理的壁壘形成信息孤島,快速有效的信息采集、維護和處理的過(guò)程難以形成。

  2.信息化建設的技術(shù)、資金力量投入不足

  缺乏信息化建設的高端技術(shù)人員,信息化建設項目資金投入不足。鑒于目前的體制和機制,難以引進(jìn)較高層次的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,尤其是既懂計算機專(zhuān)業(yè)知識、又懂建設行業(yè)專(zhuān)業(yè)知識的復合型人才更為缺乏;在信息化項目資金投入上,限于不同地區的財力和經(jīng)濟實(shí)力,以及對這項工作的重視程度,使構建硬件平臺、軟件平臺和今后系統維護的投入難以保證。

  3.對有形建筑市場(chǎng)的信息化建設定位不明確

  各地建設工程交易中心在實(shí)踐中通常認為,信息化建設就是開(kāi)發(fā)一個(gè)網(wǎng)站,工程建設信息網(wǎng)建好了,信息化就完成了。其實(shí)不然,工程建設信息網(wǎng)只是信息化建設中的一個(gè)非常重要的環(huán)節,與社會(huì )進(jìn)行交流的一個(gè)平臺,一個(gè)終端。在這個(gè)終端之前,還有每一個(gè)具體業(yè)務(wù)工作的信息化。

  4.對有形建筑市場(chǎng)職能認識不明確

  目前,各級建設工程交易中心(有形建筑市場(chǎng)),把有形建筑市場(chǎng)狹義地理解成僅是提供招投標活動(dòng)的場(chǎng)所,僅僅為工程建設項目招投標開(kāi)標過(guò)程的服務(wù)。應該說(shuō),工程建設管理是一個(gè)龐大的系統工程,它涉及到項目的立項、規劃設計、施工圖審查、招標投標、質(zhì)量監督、施工許可、竣工驗收備案等諸多環(huán)節,有形建筑市場(chǎng)應當成為建設行政主管部門(mén)統一對外提供工程建設項目管理和服務(wù)的窗口,它要承擔為建筑市場(chǎng)主體各方提供“一站式管理,一條龍服務(wù)”的職能。

  5.數據信息的整合度和綜合利用度較低

  各地的工程建設信息網(wǎng)的功能,目前大都停留在信息發(fā)布平臺的層面上,而利用這個(gè)平臺,將與工程建設相關(guān)的數據信息進(jìn)行抽取、清洗、轉換、裝載的工作卻還未被引起足夠的重視,數據庫中信息的整合度和綜合利用度較低,數據信息本身的價(jià)值還沒(méi)有充分體現出來(lái),加上各地對信息的挖掘、分析及處理的能力相對薄弱和數據分析工具應用的相對滯后,網(wǎng)站內豐富的信息還不能為各級建設行政主管部門(mén)制定相應的宏觀(guān)政策、采取有力措施進(jìn)一步加大對建筑市場(chǎng)的監管力度,提供快速、準確、有效的科學(xué)依據。

  二、今后有形建筑市場(chǎng)信息化建設的方向

  信息化建設需要有一個(gè)內容全面、目標明確、布局合理的總體規劃,必須突破“就信息化建信息化”的觀(guān)念,要將信息化建設與推進(jìn)政務(wù)改革和改造傳統政務(wù)結合起來(lái),不能簡(jiǎn)單地把信息化看成是一種輔助工具,看成是用計算機技術(shù)嫁接到傳統的政務(wù)上來(lái)。未來(lái)肯定是全國規劃,分點(diǎn)部署,建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的有形建筑市場(chǎng)信息化管理平臺,但結合目前的現狀,各地的造價(jià)管理水平,各地建筑市場(chǎng)的發(fā)展情況各有差異,但是,我么已經(jīng)有了一定的基礎,現在應給是各省結合自身情況,開(kāi)始逐步建立,為將來(lái)的同一平臺打好基礎,就今后的發(fā)展提出以下5點(diǎn)規劃:

  1.制定有形建筑市場(chǎng)發(fā)展專(zhuān)項規劃

  在住房和城鄉建設部關(guān)于《建設事業(yè)“十一五”規劃綱要》中,對于“十五”期間信息化建設的成果給予了肯定,同時(shí)提出了新的信息化建設的要求;對于基礎數據的統計和分析也提出了要求,這就要求我們更要盡快的建立信息平臺,各省在現有基礎上要進(jìn)行統一的規劃,明確建設的指導思想和總體發(fā)展目標,著(zhù)眼于未來(lái)發(fā)展,堅持按照“統籌規劃,資源共享,應用主導,面向市場(chǎng),安全可靠,務(wù)求實(shí)效”的建設發(fā)展方針,按照規范、統一的原則,進(jìn)一步深化、細化各類(lèi)信息的采集、存儲、傳輸和應用標準的制定,加快標準的普及和實(shí)施。

  2.建立信息資源整合平臺,推進(jìn)資源共享

  《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰略》把政務(wù)信息資源的整合列為電子政務(wù)建設的首要戰略行動(dòng)。但是,信息資源的整合又是一件從認識、技術(shù)實(shí)現到操作實(shí)施都有相當難度的事情。建門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,實(shí)現網(wǎng)上服務(wù)的“一站式”;建綜合辦證服務(wù)大廳,把政務(wù)系統終端放到一起,方便群眾辦事;建設集中式平臺,實(shí)現數據存儲和交換的大集中;對某個(gè)部門(mén)或領(lǐng)域的信息系統進(jìn)行統一的規劃、改造,實(shí)現統一的運營(yíng)管理……這些都是不同形式、不同程度、不同方面的信息資源整合。

  3.建立建筑市場(chǎng)監督管理信息系統

  目前,各地已經(jīng)基本完成工程信息網(wǎng)的建設,工程建設信息網(wǎng)是信息化建設的一個(gè)重要環(huán)節,是監管系統應用的重要表現形式,也是監管系統運行的電子平臺,而監管系統是工程建設網(wǎng)重要的信息數據源。因此,按照全過(guò)程要素管理、面向對象的統一布置、注重拓展性關(guān)聯(lián)性、弱化流程強化內容的要求,加快全國建筑市場(chǎng)監管系統的建設顯得尤為迫切和需要。由于大部分信息中心是提供技術(shù)支持和服務(wù)的單位,沒(méi)有信息化建設管理的行政職能,因此,信息中心要及時(shí)主動(dòng)地向有關(guān)業(yè)務(wù)管理單位和信息化建設主管理部門(mén)匯報項目的建設情況、存在的問(wèn)題和困難,以獲得更多的支持和幫助,加快項目的實(shí)施進(jìn)程?梢哉f(shuō),監管系統建設的成功與否,將在很大程度上影響工程建設信息網(wǎng)今后的發(fā)展。

  4.積極開(kāi)展對Web數據的分析和挖掘研究

  采用先進(jìn)的數據倉庫和數據挖掘技術(shù),積極開(kāi)展對Web數據的分析和挖掘項目研究。在建立的各業(yè)務(wù)數據庫的基礎上,建立工程建設管理信息數據倉庫,對各類(lèi)信息進(jìn)行深入挖掘的目的,一方面是為各級政府和建設行政主管部門(mén)的宏觀(guān)決策提供科學(xué)依據。另一方面,可以借鑒國外信息服務(wù)和咨詢(xún)公司的運營(yíng)理念,向社會(huì )有關(guān)部門(mén)提供有償信息服務(wù)。將存放在數據庫中相對靜止的數據,通過(guò)知識發(fā)現數據分析和數據融合,變成能為社會(huì )公眾提供服務(wù)的、有價(jià)值的信息,從而將工程建設信息網(wǎng)從目前的信息發(fā)布平臺盡快提升到集數據采集、存儲、處理、展示和分析為一體的工程建設信息數據分析處理平臺。

  5.采取靈活的資金籌集方式,建立良性發(fā)展模式

  目前一些地區還是主要通過(guò)發(fā)布工程建設項目招投標信息收取入網(wǎng)會(huì )員費的方式取得。在現階段這支持了招投標信息網(wǎng)的發(fā)展,但是,按照今后要求招投標信息愈來(lái)愈公開(kāi)的趨勢,這種方式的收費不會(huì )長(cháng)期存在下去,若繼續依靠這種方式作為網(wǎng)站運行管理費用來(lái)源的主要渠道,則將很難實(shí)現“以網(wǎng)養網(wǎng)”的目標。

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