近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和國際性商貿城市一體兩翼的城市發(fā)展定位，義烏市步人一個(gè)建設的超常規發(fā)展時(shí)期，舊城改造、工業(yè)園區開(kāi)發(fā)、城市公共建設以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等，掀起了工程建設的高潮。據統計，截止2004年度8月底受監工程達502項，建筑面積227.41萬(wàn)平方米，其中投資主體私人占77%，公建項目占23%。針對義烏市工程建設特點(diǎn)，如何規范監督執法行為，合理分配有限監督資源，突出監督工作重點(diǎn)；如何改革監督管理模式，適應監督工作導則要求；提高監督執法水平等問(wèn)題，成為義烏市建筑工程監督站面臨的新課題。

　　一、建立健全各項規章制度，規范監督執法行為

　　《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《工程建設標準強制性條文》頒布實(shí)施后，為強化質(zhì)量監督管理，提供了法律依據。義烏市建筑工程質(zhì)量監督站結合《工程質(zhì)量監督工作導則》和本市工程建設實(shí)際情況，制定了一套完整的內部行政管理制度和業(yè)務(wù)管理制度。該套制度涉及面廣而且操作性強，如行政管理制度中的《工作人員末位淘汰制》，該制度規定科室人員業(yè)務(wù)考核實(shí)行末位淘汰制，促使大家主動(dòng)地學(xué)習業(yè)務(wù)知識，積極參加各種培訓活動(dòng)，提高自身的業(yè)務(wù)水平和執法水平，使全站工作人員學(xué)習風(fēng)氣蔚然成風(fēng)。又如在實(shí)施業(yè)務(wù)管理制度中，義烏市質(zhì)量監督站組織編寫(xiě)了《建筑安裝工程監督實(shí)用手冊》、《市政工程質(zhì)量監督業(yè)務(wù)實(shí)用手冊》，并編制了監督工作手冊的填寫(xiě)說(shuō)明和檢查統一標準，對平時(shí)工地檢查的頻率、數量、方法等做了統一規定，保證了監督執法工作的規范性。同時(shí)，對監督站內每個(gè)崗位的職、權、責進(jìn)行規定，使每位工作人員分工明確，職責分明。

　　二、合理分配有限監督資源，突出監督工作重點(diǎn)

　　義烏市私營(yíng)經(jīng)濟極其發(fā)達，今年截止六月底，義烏市在建工程項目中，私營(yíng)業(yè)主投資建設的項目占工程總量的77%.私營(yíng)業(yè)主投建項目的特點(diǎn)是數量多而且位置分散，建設各方主體的質(zhì)量保證體系不健全，有的甚至形同虛設，選用的施工隊伍素質(zhì)也較低。而公建項目都通過(guò)正規的招投標，施工隊伍素質(zhì)較高，各方建設主體質(zhì)保體系較健全并基本得到落實(shí)。針對這種情況，我站對私營(yíng)業(yè)主投資的項目實(shí)行重點(diǎn)檢查，督促各方主體建立健全并落實(shí)其質(zhì)保體系，對牽涉到結構安全的重要部位增加檢查頻率，并對該類(lèi)工程組織了專(zhuān)項的巡查，使這些工程質(zhì)量處在隨時(shí)受監狀態(tài)。對公建項目則把監督工作重點(diǎn)放在鼓勵施工企業(yè)創(chuàng )優(yōu)奪杯上，以激發(fā)他們的主觀(guān)能動(dòng)性，便于工程質(zhì)量的管理。這樣，我站就能從人手少、工程多的被動(dòng)局面中解脫出來(lái)，做到監督資源的合理調配使用。

　　三、改革監督管理模式，建立巡查機制

　　結合《工程質(zhì)量監督工作導則》，對監督工作進(jìn)行了重大改革，成立了監督小組，以監督小組為基本單元，進(jìn)行工程質(zhì)量監督工作。實(shí)踐證明，改革取得了顯著(zhù)的效果，主要表面在以下幾方面：一是監督工作更加細致到位，每次到工地現場(chǎng)針對各方的質(zhì)量行為、實(shí)體質(zhì)量、技術(shù)資料的檢查更具體、全面，保證了工作質(zhì)量；二是利于站、科整體資源利用，并能利于小組成員相互學(xué)習，共同提高；三是利于行風(fēng)和廉政建設。

　　2004年，我站又建立了巡查制度，并在五月份組織了第一次工程質(zhì)量巡查。為確保巡查工作的統一性、規范性，不擺樣子、不走過(guò)場(chǎng)，在實(shí)施過(guò)程中，采取了下列方法和措施：一是成立巡查小組（5-6人），成員不固定，臨時(shí)進(jìn)行具體分工；二是利用先進(jìn)的檢測設備，保證質(zhì)量監督工作的科學(xué)性、公證性和權威性；三是確保巡查工作的統一性和規范性，保證每個(gè)工程檢測數量和檢查依據一樣，檢查方法和要求一樣。

　　實(shí)踐證明，巡查時(shí)采用現場(chǎng)講評，下發(fā)巡查質(zhì)量問(wèn)題通知書(shū)，對違法、違規行為報請建設局進(jìn)行行政處罰，召開(kāi)巡查會(huì )議，下發(fā)巡查通報等手段，對參建各方震動(dòng)較大，收到了良好的效果。巡查工作強化了工程質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監管，是新時(shí)期監督工作中的一項行之有效的措施。

　　四、實(shí)行不良行為曝光制度，確保監督實(shí)效

　　實(shí)施備案制度后，政府質(zhì)量監督不但要監督工程實(shí)體質(zhì)量，更重要的是要監督責任主體的質(zhì)量行為。我站在建設各方責任主體的誠信制度建設過(guò)程中，逐步實(shí)現現場(chǎng)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理，對責任主體的違規質(zhì)量行為，差劣實(shí)物質(zhì)量，處罰情況，及時(shí)與媒體聯(lián)手曝光，上網(wǎng)公告，并在招標市場(chǎng)電子信息欄中滾動(dòng)播放，增加企業(yè)不守法、不講信譽(yù)的違法違規成本。這種做法，對企業(yè)產(chǎn)生極大的威懾作用。

　　在監督過(guò)程中，我站加強平時(shí)的檢查督促，保證各項質(zhì)量管理制度的落實(shí)。在檢查方式上，采取普查與抽查，綜合檢查與專(zhuān)項檢查，聯(lián)合檢查與單獨檢查相結合的方式；在檢查內容上，以國家法律法規和國家強制性條文為依據，重點(diǎn)突出檢查施工管理工作中是否認真按建設程序辦事、落實(shí)質(zhì)量行為、工程實(shí)物質(zhì)量等；在檢查手段上，綜合運用行政的、經(jīng)濟的、法律的手段，對嚴重違法違規的質(zhì)量行為報請建設行政主管部門(mén)進(jìn)行行政處罰或清出建筑市場(chǎng)，對于發(fā)現的一般性違規行為，實(shí)施百分制量化考評，對發(fā)現的問(wèn)題作為不良記錄載人檔案，與年底的資質(zhì)年檢相掛鉤。通過(guò)認真的執法大檢查，使全市參建各方時(shí)刻處于“高壓”狀態(tài)，促使他們的質(zhì)量行為不斷趨向規范化。

　　此外，注重與主管部門(mén)的配合，協(xié)同作戰，發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)效應，對違規責任單位及人員進(jìn)行處罰。今年五月，我站在組織第一次巡查后，報請行政主管部門(mén)對四家施工企業(yè)及四名項目經(jīng)理進(jìn)行了停止投標3-6個(gè)月的行政處罰，確保了監督實(shí)效。

　　五、加強信息化管理，提高監督執法水平

　　大力推行電子政務(wù)，實(shí)施信息化管理，應用現代化科技手段，提高監督工作質(zhì)量，是今后監督執法工作發(fā)展的必然趨勢。在現有計算機管理系統的基礎上，擬采用江蘇省南京市建設工程質(zhì)量監督站的網(wǎng)絡(luò )管理系統，結合該站的實(shí)際情況，進(jìn)行修改、調整后，在2005年我站將擁有全國一流的網(wǎng)絡(luò )管理系統，將實(shí)現接受建設工程網(wǎng)上報監，通過(guò)內部網(wǎng)絡(luò )站內劃撥分配監督任務(wù)，實(shí)行本站政務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)，各項管理職能、動(dòng)態(tài)信息、法律、法規、規章等及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，接受公眾查詢(xún)及監督，接受網(wǎng)上投訴，處理結果網(wǎng)上公開(kāi)；建筑工程實(shí)行網(wǎng)上備案，網(wǎng)上創(chuàng )優(yōu)申報，網(wǎng)上公布施工企業(yè)不良行為等。同時(shí)，實(shí)現本市所有檢測單位、實(shí)驗室信息資源的共享，便于對他們的監督和管理。

　　在實(shí)施新的系統后，基本上能達到以下工作效果：一是系統應用電子和信息技術(shù)為該站提供全新的工作方法，也為提高和保障工程質(zhì)量提供了一個(gè)有力的手段，同時(shí)，實(shí)現了監督工程的信息化，促使整個(gè)質(zhì)量監督的工作水平上一個(gè)新臺階；二是充分體現出了工作的便民、利民原則，凸現工作的服務(wù)職能，高效的社會(huì )形象；三是促使工程質(zhì)量監督工作的程序化，嚴格了質(zhì)量監督工作的管理模式，提高工程質(zhì)量監督人員的責任心和主動(dòng)性，同時(shí)，也為落實(shí)工程質(zhì)量責任追究制度提供了依據。本系統的應用，對我站工程質(zhì)量監管體制的改革發(fā)展和機制創(chuàng )新，具有一定的現實(shí)意義。

　　六、創(chuàng )建監督工作平臺，方便群眾辦事

　　為了進(jìn)一步改進(jìn)工作方法和作風(fēng)，樹(shù)立“把方便留給人家，把困難留給自己”的服務(wù)意識，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境，盡心盡力為各方主體服務(wù)。2003年，我站對站內機構設置進(jìn)行了調整，設立了綜合科。對工程質(zhì)量登記、各種驗收監督申報、工程備案等工作環(huán)節，進(jìn)行統一歸口管理，體現了效能建設的精神，既方便了各方責任主體，又加強了監督力度。在服務(wù)窗口管理上，始終強調把服務(wù)放在第一位；在硬件設施上，設立綜合科窗口接待室，充實(shí)辦事人員，保證窗口隨時(shí)有人服務(wù)；在受理程序上，建立受理即辦制度，符合要求的服務(wù)窗口當場(chǎng)辦結，需要轉交的材料在一個(gè)工作日內必須轉交相關(guān)科室和人員。辦事窗口的設立，同時(shí)也是建立考核監督人員的機制，提高了監督人員的工作效率，加強了全站的廉政建設。