經(jīng)過(guò)近十年來(lái)的理論探討和實(shí)踐，我國的建設工程造價(jià)管理改革仍處于起步和過(guò)度階段，“市場(chǎng)形成造價(jià)”（這實(shí)際是價(jià)格法的要求）的機制尚未建立，這也和大的經(jīng)濟背景有關(guān)：我國雖然從1992年起提出建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，但一些基本的市場(chǎng)經(jīng)濟意識如等價(jià)交換、平等競爭、依法經(jīng)營(yíng)等還沒(méi)有深入人心，相應的法制環(huán)境也很差，這些都阻礙著(zhù)真正市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立。從工程造價(jià)領(lǐng)域看，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求將工程定價(jià)權交給當事人，但不僅施工企業(yè)仍依賴(lài)于現存的預算定額體制去計價(jià)，一些建設單位由于內外審計等原因也愿意按照定額規定支付工程價(jià)款，或者以定額為基礎浮動(dòng)計價(jià)。另一方面，由于施工企業(yè)隊伍膨脹過(guò)快（市場(chǎng)準入制度不嚴，管理不力），建筑市場(chǎng)供需失衡，運行不規范、不平衡，有時(shí)也導致造價(jià)不合理，甚至造成質(zhì)量事故。市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求與經(jīng)濟運行的現狀存在著(zhù)矛盾，這是工程造價(jià)體制改革的背景。

　　工程造價(jià)管理及體制改革的主要目的是實(shí)現造價(jià)形成的合理化，可實(shí)際上造價(jià)合理與否的標準是不易統一的�？梢哉J為，在一個(gè)規范的經(jīng)濟環(huán)境中，工程承發(fā)包雙方認可的造價(jià)，一般表現為合同造價(jià)，只要合同簽訂過(guò)程正常，應該是合理的，但現階段還存在著(zhù)一些影響合同合理性的因素，如市場(chǎng)傾斜、投資所有者和使用者分離、行政干預仍然存在、企業(yè)間不正當的競爭等。這些因素影響著(zhù)造價(jià)體制改革的順利進(jìn)行和造價(jià)形成的合理化，也是造價(jià)管理必須面對的現狀。

　　近幾年，價(jià)格法、合同法、招投標法陸續頒發(fā)實(shí)施，這些法律的相關(guān)規定也構成了造價(jià)體制改革的背景和依據。不論是研究工程造價(jià)管理還是造價(jià)體制改革，以下幾個(gè)問(wèn)題是應該予以關(guān)注并探討的。

　　1、關(guān)于預算定額體系的作用

　　預算定額體系，包括預算定額、價(jià)格、費用定額、調價(jià)規定的作用是造價(jià)體制改革首先面對的問(wèn)題，也是近幾年一直在爭論中的問(wèn)題，爭論的焦點(diǎn)在于定額的作用是指令性還是指導性。

　　實(shí)際上市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展到今天，再強調定額特別是其中價(jià)格的指令性作用顯然已是不合適的，也不符合價(jià)格法等的要求。整個(gè)定額體制，除了材料消耗量的標準（不考慮材料代用）可以是普遍適用的以外，其他包括人工、機械消耗量及其價(jià)格、材料價(jià)格、費用定額、價(jià)差調整等都應是一種參考標準，不再有強制效力。這一點(diǎn)可能已為越來(lái)越多的人所認同。如果只考慮定額作用的指令性或參考性，那么應該是參考性的。

　　但是，如果進(jìn)一步分析，關(guān)于定額體制作用的定位不能只是局限于指令性還是指導性。首先應該明確的是，迄今為止，預算定額體系仍然是建設工程主要的（也幾乎是唯一的）計價(jià)依據，目前還沒(méi)有特別的標準可以代替。其次；定額體系對于工程承發(fā)包雙方的作用是不同的，對發(fā)包方是了解工程投資額的依據，對承包方是報價(jià)的參考。對于一個(gè)具體工程，定額的作用是由承發(fā)包雙方?jīng)Q定的，如果他們選擇以定額為依據確定工程造價(jià)并且在合同中約定，那么定額體系便具有了法令性。合同中可以約定完全執行定額體系，也可以約定在定額基礎上做一些調整。同時(shí)，工程造價(jià)越來(lái)越多地通過(guò)招投標形成，招投標過(guò)程實(shí)際應該包括計價(jià)依據的選擇（包括在招標文件和投標文件中），所以說(shuō)，定額體系的作用不是由定額發(fā)布和管理部門(mén)規定，而是由工程承發(fā)包雙方選擇決定的。根據合同約定，定額可以具有法律效力，也可以沒(méi)有任何約束力。當然，在現階段，不論其作用如何，預算定額體系還是建設工程最主要的計價(jià)依據。

　　2、關(guān)于量?jì)r(jià)分離

　　量?jì)r(jià)分離是近幾年造價(jià)體制改革的議題，也是體制改革的具體內容和目標之一。量?jì)r(jià)分離是對預算定額而言，主要是對�。▽�(zhuān)業(yè)部）級造價(jià)管理部門(mén)頒發(fā)的適用于本行政（行業(yè)）區域的預算定額，因為建設部頒發(fā)的全國統一定額（包括土建工程基礎定額、市政、安裝工程預算定額）只應是生產(chǎn)要素的量的消耗標準，不應包含價(jià)格。省級造價(jià)管理部門(mén)頒發(fā)的定額隨著(zhù)造價(jià)信息采集與發(fā)布范圍、頻度的擴大、計算機軟件計價(jià)系統功能的改進(jìn)和工程計價(jià)過(guò)程的個(gè)別化，是否含有價(jià)格已不再重要，因為每個(gè)工程的計價(jià)過(guò)程都需要生產(chǎn)要素價(jià)格的個(gè)別取定和輸入，這有賴(lài)于造價(jià)信息工作的完善和計價(jià)軟件功能的改進(jìn)。

　　目前計算機在工程計價(jià)中已有了廣泛的應用，工程量計算軟件開(kāi)發(fā)也有一定的進(jìn)展。但與預算定額體系配合，現行計價(jià)軟件基本循著(zhù)計算（輸入）工程量——計算分項工程直接費——直接費匯總——取費——工料分析的思路。如果將這個(gè)思路改為計算（輸入）工程量——根據選用定額分析出所需人工、材料、機械數量并匯總——輸入人工、材料、機械價(jià)格——計算并匯總直接費——計算各項費用——匯總造價(jià)，那么每次計價(jià)都可以采用不同的生產(chǎn)要索價(jià)格，借助于計算機，這一過(guò)程也不是很因難。具備了價(jià)格信息和計算機功能改進(jìn)的條件，預算定額中有無(wú)價(jià)格不再重要，造價(jià)管理部門(mén)“生成基價(jià)表”的過(guò)程將轉變?yōu)槊總�(gè)工程的個(gè)別計價(jià)過(guò)程。具備了這兩個(gè)條件，量?jì)r(jià)分離完全可以做到。造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的定額仍然可以以基價(jià)表的形式存在，它們和定期公布的工程造價(jià)指數一起作為投資者估算工程造價(jià)或編制標底的依據。

　　3、關(guān)于造價(jià)確定的合理化

　　定額體系的作用自由化后，由于不再有唯一的衡量尺度，工程造價(jià)的確定是否合理、如何保證造價(jià)的合理確定是一個(gè)重要問(wèn)題。

　　理論上，如果招投標過(guò)程規范，施工企業(yè)投標報價(jià)不低于企業(yè)成本，中標價(jià)是通過(guò)投標競爭并在合同中確定，其合同造價(jià)應該是合理的，它反映市場(chǎng)競爭形成造價(jià)。關(guān)鍵是這一過(guò)程的公正、合理性如何保證，招投標過(guò)程的規范涉及到法律制約（《招投標法》為其提供了法律依據）、從業(yè)人員素質(zhì)、職業(yè)道德、管理分工等問(wèn)題，不是造價(jià)管理所能解決。但從造價(jià)方面要求，以下幾點(diǎn)是保證造價(jià)合理確定的必要條件。

　�。�1）招標文件中要有足夠的正確引導投標人報價(jià)的內容。按照招投標法要求，應包括“投標報價(jià)要求、評標標準等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要的條款”，這其中關(guān)鍵要具備兩條，一是列出工程量清單，這給不同投標者提供了一致的報價(jià)基礎，二是明確工程價(jià)格形式，是固定的還是可調的，采用單價(jià)合同還是總價(jià)合同，造價(jià)調整的條件和原則，這規定了報價(jià)可遵循的形式，可以使報價(jià)具有可比性。招標文件中關(guān)于造價(jià)內容應符合合同法等的要求，特別是要與合同示范文本相對應。

　�。�2）投標者即施工企業(yè)自行報價(jià)，這是價(jià)格法、招投標法的共同要求。企業(yè)報價(jià)應根據企業(yè)定額（或參考預算定額）、可承受的生產(chǎn)要素價(jià)格、費用支出水平、市場(chǎng)供求狀況進(jìn)行，即主要依據本企業(yè)的情況。招投標法要求“投標人不得以低于成本的報價(jià)競標”，這里成本應指企業(yè)的個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。但一個(gè)企業(yè)的個(gè)別成本水平只有企業(yè)自己掌握，他人無(wú)從得知。所以招投標法的這一規定難以控制。企業(yè)低于成本報價(jià)不僅擾亂了正常的建筑市場(chǎng)競爭秩序，也損害了自身的利益。當合同的定價(jià)約束力越來(lái)越強時(shí)，這種作法將使企業(yè)付出較大的代價(jià)。企業(yè)按個(gè)別成本報價(jià)是造價(jià)形成競爭的體現，也順應市場(chǎng)經(jīng)濟體制。企業(yè)要達到經(jīng)營(yíng)目標，在市場(chǎng)中發(fā)展，合理的報價(jià)是重要因素。企業(yè)應在分析研究基礎上制定成本費用控制標準并落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節，為投標競標和內部管理提供依據和手段。

　�。�3）認真簽訂合同。合同的簽訂意味著(zhù)工程承發(fā)包關(guān)系的確立，也確定了工程造價(jià)。招投標法要求招標人和投標人“按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同”。合同簽訂應選擇、遵守“建立工程施工合同（示范文本），”以使合同規范化，由于招標文件中應包括擬簽訂合同的主要條款，這對雙方都有約束力，所以合同主要內容基本上在招投標過(guò)程中確定。這也要求招標文件中有關(guān)內容要與合同示范文本一致，。使招投標、合同簽訂兩個(gè)工程定價(jià)的重要環(huán)節順利銜接，不相矛盾，共同保證造價(jià)的合理確定。

　　4、關(guān)于造價(jià)糾紛處理的依據

　　工程承發(fā)包雙方產(chǎn)生造價(jià)糾紛是難以完全杜絕的。糾紛處理有協(xié)商、調解、仲裁、起訴四種形式，但在定額失去結算依據的作用后，糾紛處理依據問(wèn)題便顯示出來(lái)。

　　根據今年頒發(fā)的建設部74、75號令，造價(jià)工程師可以進(jìn)行“工程經(jīng)濟糾紛的鑒定”，工程造價(jià)咨詢(xún)單位可以“出具工程造價(jià)成果文件”，也應包括糾紛的鑒定。但目前條件下，造價(jià)工程師個(gè)人和造價(jià)咨詢(xún)部門(mén)出具的造價(jià)鑒定意見(jiàn)能否作為處理造價(jià)糾紛的依據，恐怕意見(jiàn)還難以統一，尤其是法院審案、仲裁機構裁決。造價(jià)糾紛產(chǎn)生的原因是多方面的，從與合同的關(guān)系看，主要有兩方面原因，一是合同本身存在異議，二是執行合同存在異議。無(wú)論何種糾紛，現階段由造價(jià)工程師和造價(jià)咨詢(xún)單位出具法律判決依據還不是完全可能�？紤]到我國目前工程造價(jià)領(lǐng)域的現狀，由各級工程造價(jià)管理協(xié)會(huì )來(lái)為造價(jià)糾紛提供鑒定最為合適，因為造價(jià)管理協(xié)會(huì )由有關(guān)專(zhuān)家組成，具有較深的理論知識和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，可以對造價(jià)糾紛作出合理的處理。同時(shí)，造價(jià)糾紛以仲裁形式處理為宜，因為仲裁較為簡(jiǎn)便，而且仲裁委員會(huì )本身包括各方面專(zhuān)家，能更好地發(fā)揮專(zhuān)家在糾紛處理中的作用，也能使得糾紛處理更為合理。

　　當前雖然建筑市場(chǎng)環(huán)境不甚理想，但只要抓好招投標、合同簽訂、糾紛處理幾個(gè)環(huán)節，建設工程造價(jià)形成與確定的合理化指日可期。