“九五”是我國經(jīng)濟持續快速增長(cháng)、綜合國力不斷增強、社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步發(fā)展與完善的時(shí)期。國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展對交通運輸的需求，不僅是數量上的持續增加，而且在質(zhì)量上也有新的變化。這就要求必須加大公路建設的投入，在公路建設資金并不寬裕的今天，如何對工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制和科學(xué)的管理，這是大家共同關(guān)心的問(wèn)題。

　　近年來(lái)的公路建設中，決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現象仍很普遍，以至于某些建設項目投資失控，資金缺口較大，從某種意義上來(lái)講，反而制約了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，如何合理地確定造價(jià)，有效地控制造價(jià)和科學(xué)地管理造價(jià)呢？

　　一、改變觀(guān)念，提高認識

　　工程造價(jià)的控制與管理，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段 建設項目實(shí)施階段，把建設項目的造價(jià)控制在批準的限額范圍之內，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實(shí)現，力求在各個(gè)建設項目中能合理使用人力、物力、財力取得較好的投資效益和社會(huì )效益。

　　在加大公路投資的今天，工程造價(jià)的控制與管理已發(fā)展成一門(mén)獨立的學(xué)科。首先，應探索在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的工程造價(jià)管理模式。在多種經(jīng)濟形式并存的今天，舊的以公有制為主體的造價(jià)管理模式，顯然不能適應新形勢的要求。由于風(fēng)險不能共擔，顯失公平，承包商與業(yè)主之間的利益沖突也必然加大。因此探索市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的工程造價(jià)管理模式勢在必行。其次，公路建設的每一個(gè)階段都存在造價(jià)控制，各階段的造價(jià)控制環(huán)環(huán)相扣，這就要求我們應建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系，使工程的計價(jià)、審查、確定、結算、決算制度化，規范化，系列化，并建立一套強有力的監督、檢查機制和獎懲措施。再者，如何合理地確定造價(jià)，使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會(huì )效益，實(shí)際上，這是對現在“重后期，輕前期；重決算，輕概算”的做法提出了質(zhì)疑。把主要精力放在審核施工圖預算和竣工決算上，算細帳，這樣做盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。因此要有效地控制造價(jià)，必須更新觀(guān)念，將造價(jià)控制重點(diǎn)轉移到建設項目的前期階段上來(lái)，尤其設計階段這個(gè)關(guān)鍵，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

　　二、合理確定，有效控制

　　公路工程建設是一個(gè)周期長(cháng)、數量大的生產(chǎn)消費過(guò)程，由于各種客觀(guān)因素的影響與制約，不可能在工程項目伊始，就能確定一個(gè)科學(xué)的、一成不變的造價(jià)。而是隨著(zhù)工程的開(kāi)展與深入，使造價(jià)趨于合理，如估算、概算、預算、決算等的編制都是在不同的建設階段完成的。因此工程造價(jià)合理確定與有效控制，應從以下幾個(gè)方面入手：

　�。ㄒ唬﹪栏癜椿�本建設程序辦事

　　公路基本建設程序是公路建設工程客觀(guān)存在的自然規律和經(jīng)濟規律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成公路建設任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會(huì )效益的公路建設的科學(xué)管理方法，也是合理確定造價(jià)的科學(xué)依據。

　　公路建設項目，由于規模大，建設周期長(cháng)，技術(shù)復雜，人財物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無(wú)可挽回的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定造價(jià)，必須在建設全過(guò)程進(jìn)行多次性計價(jià)，即按基本建設程序合理確定不同階段的造價(jià)，以充分體現造價(jià)的合理性。歷史經(jīng)驗告訴我們，建設項目的程序化是合理確定造價(jià)的基本前提。

　　長(cháng)期以來(lái)，我國的建設項目雖然按程序辦事，但普遍忽視了項目建設前期階段的重要，造價(jià)控制的重點(diǎn)放在項目建設的后期階段上，因此黨出現投資超限、資金缺口大的現象。有些項目甚至未按基本建設程序辦事，項目決策缺乏依據，投資無(wú)計劃，增加了財政負擔。

　　由此可見(jiàn)，建設項目的程序化是合理確定造價(jià)的基本前提。同時(shí)還應將造價(jià)控制重點(diǎn)轉移到項目建設的前期階段上來(lái)。這就要求我們更新觀(guān)念，重新認識，摸索出一套完整的工程造價(jià)控制與管理的方法。

　�。ǘ�）以設計為重點(diǎn)進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)控制

　　工程造價(jià)應貫穿于建設項目的全過(guò)程，但必須突出重點(diǎn)。顯然，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于項目的決策和設計階段，而一旦投資決策后，控制工程造價(jià)的重點(diǎn)應放在設計階段。

　　應該說(shuō)，在項目實(shí)施階段實(shí)行監理制度后，不但在工程質(zhì)量、進(jìn)度方面取得令人滿(mǎn)意的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，而且也使用權項目實(shí)施階段的投資控制進(jìn)入有序的良性循環(huán)階段。但在我國，項目的前期階段尚未實(shí)行監理制度，故在滿(mǎn)足規范的前提下，設計成果的造價(jià)也因經(jīng)驗、水平或其它因素的影響而差別較大。另一方面設計思想的保守，又使工程造價(jià)居高不下。盲目追求高標準高品質(zhì)又是導致造價(jià)高的另一因素。因此，要有效地控制造價(jià)，必須做好以下幾點(diǎn)：

　　1、實(shí)行前期階段的監理制度

　　應該說(shuō)這是一種較為客觀(guān)公正的方法。通過(guò)設計監理的監督，使設計趨于合理，造價(jià)控制在限額范圍內。反過(guò)來(lái)，也促使設計單位改善管理，優(yōu)化結構，提高水平，真正做到“量體裁衣”。

　　2、積極推行“限額設計”制度

　　這是控制設計階段造價(jià)的另一有效途徑。實(shí)際上這不單純是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，更準確地說(shuō)是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題。按結構的部位或功能的不同，將資金錯分為若干單元，設計人員根據限制的額度進(jìn)行設計。通過(guò)這種“限額設計”，能有效地控制整個(gè)項目的投資及造價(jià)，同時(shí)還可以確保重點(diǎn)項目的重點(diǎn)分項的資金投入。為推行“限額設計”必須解決設計中的技術(shù)總是有經(jīng)驗的設計師設計的成果往往經(jīng)濟而又實(shí)用；而沒(méi)有經(jīng)驗的設計師的成果往往能用而不經(jīng)濟。

　　3、重視多方案比較

　　日常生活中，顧客購買(mǎi)商品都要貨比三家，然后選擇自己滿(mǎn)意的商品。同樣，設計成果的滿(mǎn)意與否，并不是一開(kāi)始就能確定下來(lái)，多方案比較是衡量其經(jīng)濟性、實(shí)用性、可行性的有效手段。在目前的工程設計界，往往只對重點(diǎn)工程的重點(diǎn)部位進(jìn)行方案比較，而忽略了其它部位的比較。對于那些政績(jì)工程、長(cháng)官工程，則連設計單位比較的權利都被子剝奪了。在公路建設資金相對貧乏、投資又相當大的今天，如何從技術(shù)上控制造價(jià)，確實(shí)值得我們設計人員去思考。

　�。ㄈ�）組織、技術(shù)與經(jīng)濟相結合

　　有效地控制工程造價(jià)，應從組織、技術(shù)、經(jīng)濟等多方面采取措施。從組織上采取措施，包括明確項目組織結構，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)以使造價(jià)有專(zhuān)人負責。從技術(shù)上采取措施，包括嚴格檢查監督初步設計、技術(shù)設計、施工圖設計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節約投資的可能。從經(jīng)濟上采取措施，包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計劃值與實(shí)際值，嚴格審核各項費用支出等。

　　長(cháng)期以來(lái)，我國工程建設領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟相分離。技術(shù)人口缺乏經(jīng)濟觀(guān)念，設計思想保守，使設計成果的經(jīng)濟性得不到充分體現。而財會(huì )、預算人員往往只根據財務(wù)制度辦事，由于不熟悉工程技術(shù)，也較少地了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系，往往單純地按財務(wù)制度來(lái)審核費用支出，難以有效地控制工程造價(jià)。因此，在新形勢下迫切需要解決的是以提高工程造價(jià)效益為目的，在工程建設過(guò)程將組織、技術(shù)與經(jīng)濟有機地結合起來(lái)。通過(guò)經(jīng)濟分析、技術(shù)比較及效果評價(jià)，正確處理先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術(shù)先進(jìn)。

　�。ㄋ模╉椖繉�(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制

　　工程實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制應有造價(jià)工程師來(lái)完成。fidic條款中賦予了監理工程師和造價(jià)工程師計量與支付的權利。因此造價(jià)工程師必須熟練地掌握和運用招標文件和合同協(xié)議書(shū)，抓住工程量清單和計量支付這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，認真審核承包商的每一筆支付申請，使資金能得到合理控制和正常的流動(dòng)。

　　由于fidic條款在我國的推行，項目實(shí)施階段的監理已日臻完善。但我國目前沿無(wú)造價(jià)工程師這一專(zhuān)職人員，使得造價(jià)控制不盡人意，目前項目實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制只停留在工程結算這個(gè)環(huán)節上。造價(jià)工程師在項目實(shí)施過(guò)程中除了對所發(fā)生的各種費用進(jìn)行控制外，還需要及時(shí)掌握國家有關(guān)工程造價(jià)方面的法律規定，收集各種價(jià)格信息，了解價(jià)格動(dòng)態(tài)，分析整理各種造價(jià)資料等，顯然，一般的工程師是難以完成上述工作的。因此造價(jià)工程師在項目實(shí)施過(guò)程中的作用是不可忽視的。

　�。ㄎ澹�對工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)控制

　　其核心內容是以市場(chǎng)為中心對造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理。

　　公路建設項目的復雜性決定了其計價(jià)的多次性，與基本建設過(guò)程相對應的各階段造價(jià)也是動(dòng)脈地反映了項目的總造價(jià)，從這個(gè)意義上來(lái)講，對工程造價(jià)的控制也是動(dòng)態(tài)的。特別是在工程實(shí)施階段，由于客觀(guān)條件的影響，設計階段未考慮到的因素往往暴露出來(lái)，導致設計及造價(jià)變更。這就需要造價(jià)工程師對造價(jià)計劃執行中出現的總是及時(shí)研究分析，并及時(shí)采取糾正措施，使目標得以順利實(shí)現。這一階段是造價(jià)動(dòng)態(tài)控制最集中的體現。

　　我國工程造價(jià)確定和編制主要是由國家確定的造價(jià)定額、規定的費用、頒布的價(jià)格及費率來(lái)完成，設計人員在編制造價(jià)方面的主動(dòng)性、創(chuàng )造性不高，責任感不強，隊部人注重套和定額，造價(jià)估算編制基本上屬于靜態(tài)管理，顯然不能反映造價(jià)變化的客觀(guān)事實(shí)。因此，實(shí)行工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，也符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求。

　　三、綜合評價(jià)，科學(xué)管理

　　工程造價(jià)管理工作除了建立健全有關(guān)工程造價(jià)管理的法規、制度，采取有效的監督、控制措施外，還應做好以下幾個(gè)方面的工作：

　�。ㄒ唬┡囵B一支高素質(zhì)的造價(jià)工程師隊伍

　　工程造價(jià)管理是一門(mén)綜合性的學(xué)科。它以國家有關(guān)基本建設的方針、政策作為規范的準則，涉及和運用其他技術(shù)經(jīng)濟學(xué)科的成果，是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性和實(shí)踐性都很強的工作。由此可見(jiàn)造價(jià)工程師除了對本專(zhuān)業(yè)的知識有很好的修養外，還應懂設計、懂施工技術(shù)、懂項目管理、懂經(jīng)濟法規法律、懂計算機應用等，應具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，融技術(shù)與經(jīng)濟知識于一體，是一個(gè)具有多層次知識的人才。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一批為投資提供科學(xué)決策依據的造價(jià)工程師。

　�。ǘ�）培育工程造價(jià)咨詢(xún)中介機構

　　工程造價(jià)咨詢(xún)系指面向社會(huì )接受委托，承擔建設項目的可行性投資估算、項目經(jīng)濟評價(jià)、工程概預算、竣工決算、工程招標標底、投標報價(jià)的編制和審核，對工程造價(jià)進(jìn)行監控以及提供工程造價(jià)信息資料等業(yè)務(wù)工作。

　　咨詢(xún)機構的成立，將在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面，咨詢(xún)機構的活動(dòng)使得政府不必對項目進(jìn)行直接管理，而依靠間接手段達到管理的目的。在此過(guò)程中，造價(jià)師已從服務(wù)于建筑師、工程師的被動(dòng)地位，發(fā)展到與他們并列，并相互制約、相互影響的地位，在工程建設中發(fā)揮著(zhù)積極的作用。

　�。ㄈ�）重視造價(jià)管理的基礎工作

　　工程造價(jià)管理的基礎工作是我們進(jìn)行工程造價(jià)管理的基礎依據，對合理地確定造價(jià)和有效地控制造價(jià)起著(zhù)決定性作用。內容包括估算指標、概預算定額、各項費用指標的制定；確定工程量計算規則；項目劃分；建材的價(jià)格信息和有關(guān)的價(jià)格指數系統的建立與定期發(fā)布；工程造價(jià)資料的積累；對歷史造價(jià)的分析與整理等。這些工作的開(kāi)展，必須通過(guò)建立必要的行政法規，明確責任，使造價(jià)管理的基礎工作規范化、制度化。

　�。ㄋ模┓e極運用計算機技術(shù)

　　應用計算機開(kāi)發(fā)數據庫存系統軟件，以提高工作效率和資料的準確性。目前，我國有關(guān)公路工程造價(jià)控制與管理方面的計算機軟件較少，在信息交換頻繁的今天，這無(wú)疑將滯后于時(shí)代的發(fā)展。

　　以上是筆者的一點(diǎn)認識和體會(huì )。就我國的工程造價(jià)管理而言，它是在特殊的歷史條件下發(fā)展起來(lái)的�？梢哉f(shuō)，已經(jīng)從被動(dòng)消極地反映工程設計和施工的估價(jià)活動(dòng)，發(fā)展到能動(dòng)地影響工程設計和施工，發(fā)揮工程造價(jià)管理的作用。展望未來(lái)，任重而道遠。我們應該在已有的工程造價(jià)管理的基礎上，研究分析，并吸收國外的成功的經(jīng)驗，與我國具體的實(shí)際相結合，建立具有中國特色的社會(huì )主義工程造價(jià)管理模式。