摘要：以寧夏石中高速公路工程施工監理實(shí)踐為基礎，介紹了監理工作中加強質(zhì)量管理的一些做法，進(jìn)一步闡明施工監理工作中建立健全的監理組織機構，完善質(zhì)量管理制度，提高監理人員業(yè)務(wù)水平，以及實(shí)行監理例會(huì )制，成立臨時(shí)黨小組等因素，對保障監理工作的重要性。

　　關(guān)鍵字：高速公路工程；質(zhì)量管理；施工監理

　　寧夏石中高速公路是寧夏由北向南的一條主骨架，是國家重點(diǎn)投資項目。通過(guò)業(yè)主的管理及近兩年的施工監理實(shí)踐，探索出了一些適合自身特點(diǎn)的做法。

　　1、組織機構的設立

　　寧夏石中高速公路沿線(xiàn)平坦，根據標書(shū)文件規定，合理設置機構，成立了“總監辦”，下設3個(gè)駐地監理組，監理人員共27名，其中駐地監理人員19名，專(zhuān)業(yè)監理工程師由“總監辦”統一管理，中心試驗室由業(yè)主統一設立機構歸業(yè)主管理。監理人員全部持交通部和交通廳頒發(fā)的監理工程師資格證和監理員證，平均每Km1名，從組織、人員上確保了監理工作的到位。同時(shí)，要求各施工單位也相應成立質(zhì)量自檢機構、試驗檢測機構和協(xié)調機構，做到對口管理，職責分明。

　　2、完善制度

　　我們根據寧夏石中高速公路的具體情況制定了一套管理辦法，進(jìn)一步明確了監理的組織、權限、職責以及有關(guān)獎懲制度、管理辦法，嚴格遵守“監理人員守則”，堅決執行“對承包商要求四不準”，嚴格工地考勤制度、例會(huì )制度、工地廉政建設制度及監理內業(yè)管理制度等。

　　在制度的落實(shí)上，我們也作了一些具體規定，實(shí)行全過(guò)程、全方位、全天候的服務(wù)，“總監辦”定時(shí)或不定時(shí)查崗，特別是在認真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強基礎設施工程質(zhì)量管理》的通知精神后，層層簽訂目標責任制，為工程質(zhì)量終身負責制、追究制存檔在案。

　　3、做好可行性研究的措施

　　為適應社會(huì )主義現代化建設和市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的需要，我國勘察設計及工程咨詢(xún)單位必須實(shí)現兩大轉變：一是改企轉制，由過(guò)去的附屬于部門(mén)的事業(yè)單位轉變?yōu)楠毩⒌氖袌?chǎng)競爭主體，并建立現代企業(yè)制度。二是轉變經(jīng)營(yíng)機制，由過(guò)去局限于特定行業(yè)開(kāi)展單一業(yè)務(wù)的職能型機構，轉變?yōu)槊嫦蛲顿Y建設全過(guò)程服務(wù)、并按照市場(chǎng)機制提供服務(wù)的社會(huì )中介機構。在當前，加強工程咨詢(xún)勘察設計企業(yè)內部改革，努力提高隊伍素質(zhì)，具有十分重要的現實(shí)意義。加入WTO后，外國工程咨詢(xún)設計機構將進(jìn)入中國，國際競爭國內化的形勢迫在眉睫。這就要求工程咨詢(xún)設計單位要勇敢地走向市場(chǎng)，使可行性研究與設計工作上一個(gè)新臺階。要轉變觀(guān)念，加強管理，增強技術(shù)人員的責任感。設計是科學(xué)技術(shù)轉化為生產(chǎn)力的橋梁，圖紙上每一條線(xiàn)、每一個(gè)點(diǎn)都代表著(zhù)技術(shù)責任和一定數量的資金，設計質(zhì)量的優(yōu)劣對工程建設有直接的聯(lián)系。因此，在我國工程項目中推廣和運用nDIC條款是實(shí)現與國際慣例接軌、保證工程建設質(zhì)量的重要途徑。

　　可行性研究要以質(zhì)量控制為核心，對項目的規模、建設標準、工藝布局、產(chǎn)業(yè)規劃、技術(shù)進(jìn)步等方面應實(shí)事求是地進(jìn)行科學(xué)分析。從事可行性研究的人員要真正樹(shù)立為國家、為業(yè)主服務(wù)的精神，熟悉國家和地方對項目建設的有關(guān)法律、政策、規定，準確掌握有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識，不斷學(xué)習新技術(shù)，真正做到科學(xué)地、獨立地、不受任何干擾地把握好產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，提高可行性研究的深度和質(zhì)量，為社會(huì )提供質(zhì)量精良的產(chǎn)品。

　　據專(zhuān)家測算，在設計階段可以控制75％-85％的工程投資，后面的施工、材料、勞務(wù)只能控制15%-35%的工程投資。設計咨詢(xún)和設計審查都是國際上通行的作法和慣例，如果沒(méi)有這些制度就難以和國際接軌。因此，要樹(shù)立工程咨詢(xún)和設計項目管理的權威，推進(jìn)設計技術(shù)進(jìn)步，確保投資效益，堅持內行咨詢(xún)內行的原則，不能搞外行咨詢(xún)內行。這對節省投資，提高勘察設計質(zhì)量，維護社會(huì )公眾利益和國家利益不受損失有著(zhù)重要的意義。

　　寧夏高速公路指揮部負責寧夏自治區的高速公路基本建設，由寧夏交通廳統一管理，內部設有質(zhì)量安全處、財務(wù)處、綜合辦、后勤處等直屬機構，每個(gè)項目設立一個(gè)處，人數約5-6人，處長(cháng)1 名，總工1 名，其他人員2-3名，具體負責項目的管理督查。關(guān)于工程的具體管理全部由“總監辦”負責，行使業(yè)主交給的權利，包括支付簽字（按季度支付）。每季度業(yè)主組織有關(guān)人員進(jìn)行綜合檢查一次，分項檢查，試驗、測量等儀器，全面考核，公布成績(jì)排列，進(jìn)行全區通報。

　　4、外部環(huán)境的營(yíng)造

　　為了盡可能與菲迪克條款接軌，業(yè)主將“三大控制”（質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制）權交給監理工程師，監理工程師有職有權、敢抓敢管，施工單位認真執行合同，成品率高，經(jīng)濟效益好，使業(yè)主、監理、承包商為確保工程質(zhì)量，形成“三位一體”、“三無(wú)制衡”的建設合辦。工作中，實(shí)行了監理工程師的質(zhì)量“一票否決”，對有隱患的工程，監理拒絕簽認工程計量，業(yè)主拒絕支付費用。

　　5、承包商自檢

　　在工程施工監理中，我們要求承包商必須建立一個(gè)完整的施工自檢體系，配備技術(shù)素質(zhì)好、責任心強的自檢人員，項目總工擔任自檢負責人，建立能滿(mǎn)足該合同段施工的工地試驗室，制定崗位責任制加以約束等等，以確保檢查落實(shí)到位。就施工質(zhì)量而言，主要取決于施工者的技術(shù)素質(zhì)和工作態(tài)度以及組織管理水平。監理工程師的作用是輔助性的，主要的責任仍然由承包商承擔。

　　6、試驗檢測工作

　　公路工程的施工質(zhì)量好壞，需要通過(guò)室內試驗提出的所有試驗數據，在監理試驗室進(jìn)行復核驗證，得出試驗結果后，監理工程師才據此下發(fā)相應的工程指令，做到“用數據說(shuō)話(huà)”，實(shí)事求是，以理服人。監理工程師還應堅持經(jīng)常巡視，利用先進(jìn)可靠的現場(chǎng)檢測儀器，及時(shí)量測，防患于未然，做到檢測指令施工，監控確保質(zhì)量，避免返工浪費。

　　在施工監理過(guò)程中，“總監辦”積極穩妥地要求并支持推廣新技術(shù)、新工藝、新材料，比如，要求所有砌筑砂漿必須全部采用機械拌和，石路堤采用“四控制、一檢測”（粒徑、層位厚、層位平整度、壓實(shí)機具控制，水平儀定點(diǎn)沉降測量）的科學(xué)手段；路基土方填筑按1個(gè)死角、3處結合部及5度（厚度、壓實(shí)度、平整度、寬度、路拱度）控制、層位厚、層位平整度、壓實(shí)機具控制，水平儀定點(diǎn)沉降測量）的科學(xué)手段；路基土方填筑按1個(gè)死角、3處結合部及5度（厚度、壓實(shí)度、平整度、寬度、路拱度）控制；大橋臺背填筑，采用分層灌漿片石填筑等。以上措施和做法，不但節約了材料，降低了造價(jià)，還確保了工程質(zhì)量。

　　7、工序檢查簽認

　　監理工程師應要求承包商的自檢人員按“總監辦”批準的工藝流程和提出的工序檢查程序，在每道工序完工后進(jìn)行自檢，自檢合格方可報監理人員進(jìn)行抽檢。監理工程師應以檢測和試驗數據為依據，以檢驗評定標準為準則，做到符合要求的立即簽認，允許進(jìn)行下一道工序，不符合要求的，應拒絕簽認并提出應采取的技術(shù)措施，進(jìn)行缺陷修補或返工。堅決貫徹執行前道工序未經(jīng)“檢查簽認”，后道工序不得進(jìn)行，以確保工程質(zhì)量。

　　8、提高監理人員業(yè)務(wù)水平

　　監理工作對人的要求是第一位的。監理工作水平高低反映在監理人員的敬業(yè)精神、技術(shù)水平和管理水平上。為此，必須由具有對專(zhuān)業(yè)技術(shù)、試驗檢測、工程造價(jià)和合同管理等有較深把握能力和豐富經(jīng)驗的高級工程師擔任。能負責施工監理的全面管理和重大問(wèn)題的決策的約需占監理人員的10%；能負責現場(chǎng)監理，解決一般性技術(shù)問(wèn)題和質(zhì)量、進(jìn)度控制的工程師或水平較高的助理工程師擔任的主任、副主任、監理組長(cháng)（中級監理人員）約需占監理上崗人員的40%；可擔任試驗、現場(chǎng)旁站檢測工作的約需占監理人員的50%。從而保證監理力度，增強監控的深度和廣度。

　　9、監理“例會(huì )”制度

　　為了及時(shí)解決施工中存在的問(wèn)題，“總監辦”要求每月召開(kāi)一次工地監理例會(huì )，包括承包商的項目經(jīng)理、項目總工、試驗室主任、監理人員，并邀請業(yè)主、設計代表等有關(guān)人員參加。會(huì )上要針對當月出現的質(zhì)量、進(jìn)度問(wèn)題進(jìn)行分析，提出具體有效的糾正措施及辦法；檢查并督促承包商合理安排現場(chǎng)機械、檢測設備的現場(chǎng)布置，以及管理人員變動(dòng)、勞力配備、施工安全等方面的問(wèn)題；檢查上次會(huì )議之后尚未解決的問(wèn)題。

　　10、設立臨時(shí)黨小組

　　寧夏石中高速公路“總監辦”成立了臨時(shí)黨小組，總監任小組長(cháng)，支持把“發(fā)現問(wèn)題在一線(xiàn)、制定方案到一線(xiàn)、解決問(wèn)題為一線(xiàn)”作為加強組織領(lǐng)導的中心環(huán)節。圍繞“四保兩創(chuàng )”總目標，堅持兩個(gè)文明一起抓，在集中力量抓好工程施工監理的同時(shí)，注重抓好精神文明建設，使精神文明建設為工程監理提供正確的政治方向。在監理人員中開(kāi)展廉政、職業(yè)道德建設和反腐敗斗爭，清除拜金主義、個(gè)人享受主義的思想，不允許參加承包商的宴請，維護監理隊伍的形象和聲譽(yù)。

　　11、結語(yǔ)

　　在工程建設過(guò)程中，監理對施工質(zhì)量起著(zhù)監督作用，承擔重要的監督職責，但是，這種作用是輔助性的，只是一種外部約束，是外因，不可能代替設計和施工的主導作用，必須通過(guò)內因才能起作用。監理的任何整改指令最終要通過(guò)承包商落實(shí)，進(jìn)而提出修改意見(jiàn)和建議，以改進(jìn)或優(yōu)化設計方案，但這種修改不可能改變設計的整體水平，而這些意見(jiàn)和建議只有被設計單位采納才能發(fā)揮作用。因此，工程質(zhì)量的主要保證，只能是高水平的設計和嚴格的施工管理。