摘要：本文敘述了公路工程建設實(shí)行“政府監督、社會(huì )監理、企業(yè)自檢”的三級質(zhì)量保證體系。其工程監理在保證工程質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節上所起的作用，監理在質(zhì)量管理中如何處于核心地位，以監理工程師為中心的工程建設管理辦法。

　　關(guān)鍵詞：政府監督；社會(huì )監理；企業(yè)自檢

　　1、前 言

　　在質(zhì)量年活動(dòng)中，監理單位職責明確，制訂了目標，落實(shí)了措施，重視了思想建設，提高了質(zhì)量意識，強化了管理，落實(shí)了質(zhì)量責任制，工程優(yōu)良率大幅度提高。在施工監理過(guò)程中，貫徹執行交通工程建設的有關(guān)法律、法規、技術(shù)標準、規范。加強了現場(chǎng)監理巡視、抽查和旁站，嚴格履行監理合同，在控制造價(jià)、保證工期、提高工程質(zhì)量發(fā)揮了應有的作用。

　　2、加強監理隊伍建設，提高監理人員素質(zhì)

　　我市實(shí)行社會(huì )監理制度雖然起步晚，從1997年底組建了第一家市監理咨詢(xún)有限公司以來(lái)，通過(guò)甬臺溫、上三線(xiàn)高速公路、溫嶺大石線(xiàn)、黃椒路大環(huán)線(xiàn)一級公路及其他國省道干線(xiàn)等工程監理，取得了較好成績(jì)，發(fā)展到一家具有乙級資質(zhì)，二家具有丙級資質(zhì)等級的三家監理單位，初步形成了我市監理機構健全，技術(shù)力量雄厚，試驗儀器和檢測設備齊全，監理業(yè)績(jì)比較豐富的隊伍。近幾年我市有150多名技術(shù)人員參加監理業(yè)務(wù)培訓，到目前為止，已取得交通工程監理資質(zhì)證書(shū)的有101人。其中監理工程師6人，部專(zhuān)業(yè)監理工程師5人，省專(zhuān)監理工程師49人，監理員41人。為全面推行工程的社會(huì )監理創(chuàng )造了條件，打下了基礎，使監理人員嚴重緊缺狀況有所緩解。

　　2.1 監理行為進(jìn)一步得到規范

　　列入省市計劃的工程項目全部實(shí)行了外部監理，嚴格了監理單位的資質(zhì)管理，禁止無(wú)資質(zhì)單位從事監理；對主要省道工程實(shí)行了施工監理招投標；合同意識得到加強，所有項目監理單位和業(yè)主簽訂了合同，監理單位投入的人員、設備基本能按合同文件要求到位。

　　2.2 監理市場(chǎng)逐步形成

　　近年來(lái)，隨著(zhù)投資規模的增大，工程項目多，監理隊伍的力量不能滿(mǎn)足實(shí)際需要，形成買(mǎi)方市場(chǎng)，在本地區內較難實(shí)現擇優(yōu)監理單位競爭上崗。通過(guò)開(kāi)放市場(chǎng)，特別是采用監理投標形式選擇監理隊伍，目前在我市監理隊伍外省有6家，外地區有3家，通過(guò)競爭，促進(jìn)了監理水平的提高，同時(shí)促進(jìn)了監理的發(fā)展，給監理市場(chǎng)帶來(lái)繁榮，加快形成一個(gè)規范性、獨立性、服務(wù)性、公正性的監理市場(chǎng)。

　　3、監理工作中存在的主要問(wèn)題

　　近幾年監理工作雖然取得了一些成績(jì)，但仍存在一些問(wèn)題，主要表現在：

　　3.1 監理隊伍力量與實(shí)際工程需要不相適應。如我市監理單位資質(zhì)不高。業(yè)務(wù)范圍受到限制，監理人員少。全市雖有監理資質(zhì)證書(shū)101人，但其中1/3的不在監理崗位上，近年來(lái)交通基礎設施建設項目多、投資大，就我市來(lái)說(shuō)，每年投資18-20億元，因此監理隊伍的力量不能滿(mǎn)足全市實(shí)際工程的需要。對大中型工程較難找到相應資質(zhì)的監理隊伍，競爭擇優(yōu)上崗不激烈，規模小的工程還存在無(wú)資質(zhì)監理，人員到位也難滿(mǎn)足要求。

　　3.2 監理人員素質(zhì)與監理工作要求不相適應。由于監理制的實(shí)施起步遲，時(shí)間不長(cháng)，專(zhuān)業(yè)化隊伍偏少，監理工程師外聘較多，不利于監理單位整體水平的提高。在年齡結構上不合理，兩頭多，中間少，年紀大的雖然有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，但身體條件差，對新的知識接受慢，年紀輕的工作經(jīng)驗不足，如：在一次施工監理招投標中，投標16人監理人員，有5人60歲以上，10人25歲以下，只有1人29歲，持證率低，有的監理人員無(wú)參加崗前培訓，人員總體素質(zhì)偏低，缺乏高水平的高級駐地監理工程師。

　　3.3 現場(chǎng)監理質(zhì)量與建設工程要求不相適應。施工監理要求監理單位根據合同文件及監理服務(wù)合同的要求，應全方位、全過(guò)程、全環(huán)節地對工程質(zhì)量、費用、進(jìn)度和合同事宜進(jìn)行監督和管理。通過(guò)檢查發(fā)現有的監理人員質(zhì)量意識不高，工作責任心欠強，沒(méi)有嚴格執行有關(guān)規范和規程，有的沒(méi)有編制監理實(shí)施細則這一指導性文件，有的試驗設備較少，試驗檢測人員不足，平行、抽檢試驗頻率不夠，有的對工程未進(jìn)行復核測量，有的對工程進(jìn)度未進(jìn)行有效地控制，這些都不能充分發(fā)揮監理對工程指導、監管的應有作用，影響到工程質(zhì)量的提高。

　　另外監理工作還存在權力不到位的問(wèn)題，業(yè)主截留應賦予監理的職權，使其難以完全發(fā)揮應有的作用，同時(shí)小型項目工程內部監理仍存在。針對上述問(wèn)題，必須引起高度重視，采取有力措施，認真地逐步地加以解決。

　　4、監理工作的要求和措施

　　4.1 提高工程監理的覆蓋面，充實(shí)和發(fā)展監理隊伍。根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強基礎設施工程管理的通知》（國辦發(fā)[1999]16號），基礎設施項目必須實(shí)行工程監理制，從主要國省道工程和大中型水運工程必須實(shí)行監理制，逐步擴大到對縣鄉道路工程、大中修工程以及小型水運工程實(shí)行監理。杜絕內部監理、嚴禁無(wú)證、越級承擔監理業(yè)務(wù)。對交通工程全面實(shí)行監理制度，必須充實(shí)和發(fā)展監理隊伍，努力提高監理隊伍資質(zhì)等級，積極參與監理市場(chǎng)的競爭。

　　4.2 加大對監理人員的培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織監理人員，通過(guò)多種形式的培訓，舉辦經(jīng)常性的監理技術(shù)交流或崗位業(yè)務(wù)學(xué)習，并加強監理人員的思想作風(fēng)建設，增強服務(wù)意識，做到嚴格監理和熱忱服務(wù)相結合，內練硬功，外樹(shù)形象，不斷提高監理人員素質(zhì)和職業(yè)道德。加強對監理隊伍的監管力度，嚴格持證上崗制度，監理工程師上崗必須持有交通部門(mén)核發(fā)的監理工程師證書(shū)，其他監理人員必須經(jīng)過(guò)崗位培訓，使監理人員具有獨立、公正、有效開(kāi)展監理業(yè)務(wù)能力和責任，培養一支高素質(zhì)的監理隊伍，努力改善監理隊伍數量少，監理人員素質(zhì)低的問(wèn)題，以滿(mǎn)足公路建設的需要。

　　4.3 加大對監理行為的監管力度，促進(jìn)嚴格執行服務(wù)合同。一是加強對監理現場(chǎng)對工作質(zhì)量的檢查，促進(jìn)監理單位按合同要求投入人員、設備，進(jìn)行工程施工監理；二是對監理人員要組織應知應會(huì )抽查考試，促進(jìn)監理人員工作水平的提高；三是規范監理辦公室“三牌一上墻”，各監理辦公室嚴格按省站規定的“駐地監理辦格式化布置的基本要求”加以落實(shí)；四是各監理辦公室必須建立現場(chǎng)監理工地試驗室，并取得臨時(shí)資質(zhì)證書(shū)，工地臨時(shí)試驗室配置標準，試驗項目要達到省站浙交監[2000]118號《浙江省公路、水運工程工地臨時(shí)試驗室管理實(shí)施辦法》規定的基本能力要求。

　　4.4 推行監理招投標。依法加強工程施工監理招標投標管理，這是把監理工作全面推向正確軌道的途徑，這項工作做好了監理的費用問(wèn)題、地位問(wèn)題、素質(zhì)問(wèn)題就有了解決的基礎，施工監理招投標是監理工作管理的源頭。對重點(diǎn)工程實(shí)行施工監理招投標，要認真貫徹《招標投標法》要嚴格按《浙江省公路、水運工程施工監理招村投標管理實(shí)施細則》的規定執行，資格預審文件和招標文件要按有關(guān)規定認真編制，報批前應組織專(zhuān)家初審，建立專(zhuān)家評標體系，執行招標評標專(zhuān)家庫制，致使招標投標工作公開(kāi)、公正、公平。

　　4.5 加強監理單位的動(dòng)態(tài)管理。監理單位是保障工程質(zhì)量的主體，嚴格市場(chǎng)準入管理和源頭管理，做好監理單位和監理人員的資格認證工作。進(jìn)入現場(chǎng)的監理單位必須持有交通主管部門(mén)審批的相應工程的監理資質(zhì)，制止監理的掛靠、分包、轉達包行為，對中標后的監理單位堅持跟蹤督察，加強科學(xué)管理，對監理現場(chǎng)工作質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，建立監理單位動(dòng)態(tài)管理檔案，對管理較差的監理單位限期整改，對不負責任、不稱(chēng)職的監理人員進(jìn)行撤換。工程完工后，對監理單位表現建立評價(jià)制度，要進(jìn)行項目監理工作評定，促進(jìn)國家有關(guān)質(zhì)量的法律、法規、標準、規范的貫徹執行，推動(dòng)施工監理工作和工程質(zhì)量的提高。

　　4.6 加強監理單位的自身建設。一是監理單位和人員要建立責任制和管理制度，明確質(zhì)量目標，明確監理人員職責，加強單位內部對工程質(zhì)量控制的考核力度，形成激勵機制；二是監理單位加強對工程項目監理工程師辦公室進(jìn)行檢查督促。根據監理合同的要求，定期檢查現場(chǎng)監理工作質(zhì)量情況，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題解決矛盾，保證監理工作的正常開(kāi)展；三是組織監理人員積極開(kāi)展科技研討，相互交流經(jīng)驗，解決技術(shù)難題，組織對標準規范的學(xué)習、熟悉、研究和落實(shí)，使工程質(zhì)量管理的各個(gè)環(huán)節都在可靠的控制條件下進(jìn)行，提高監理的工作質(zhì)量；四是指導各監理工程師辦公室健全監理質(zhì)量控制體系，幫助他位做好《監理實(shí)施細則》的編制，在工程現場(chǎng)配備相應人員，增加必須設施，建立滿(mǎn)足工地需要的工地試驗室，真正使施工監理工作法制化、標準化、規范化、程序化。

　　4.7 建設單位正確處理與監理工程之間的關(guān)系。建設單位與監理單位是委托與被委托關(guān)系，通過(guò)監理委托合同，確定監理工程師代表業(yè)主利益工作，建設單位要樹(shù)立監理工程師權威，支持監理單位依法開(kāi)展質(zhì)量監理工作，真正賦予監理工作“三權”，即質(zhì)量、工期和計量支付權，為監理人員開(kāi)展工作創(chuàng )造條件，同時(shí)又要加強對監理單位是否按監理合同要求監理進(jìn)行督促檢查。監理工程師應按照監理委托合同，在合同的范圍內執行，否則應事先征得業(yè)主同意。同時(shí)，監理工程師必須保持公正，不得與承包人有經(jīng)濟聯(lián)系。

　　4.8 規范監理服務(wù)費標準，確定合同費用。目前，我省還沒(méi)有監理服務(wù)費編制辦法。在招投標時(shí)，投標人監理人員的工資、辦公、試驗檢測、福利、管理費、利潤等費用報價(jià)相差懸殊，業(yè)主標底憑經(jīng)驗按人頭費來(lái)計算，并按概算核定的監理服務(wù)費來(lái)控制，但各項工程的規模不一，工程難易程度差異大，具體操作比較困難。為確定合理的監理服務(wù)費，應制訂一個(gè)監理服務(wù)費編制辦法或收費標準，有利于招標評標工作，有利于監理的發(fā)展，促進(jìn)監理水平的提高。

　　4.9 完善監理法規制度，做到依法監理。完善質(zhì)量管理法規和規章，是依法進(jìn)行質(zhì)量管理的前提，是加強行業(yè)管理的重要內容。我省現在還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規范公路工程監理活動(dòng)管理條例，難以依法行政、加大對違章違紀造成工程質(zhì)量事故的監理單位和監理人員的處罰力度。國家雖然制定一些大的法規，省、市應制定配套法規，根據具體情況，制定實(shí)施細則，使這具有較強的可操作性。只有做到依法監理，不越權、不失職，監理工作才會(huì )真正走上法制化、規范化的軌道。

　　4.10 加強在施工監理過(guò)程中的廉政建設。監理單位和監理人員要恪守“守法、誠信、公正、科學(xué)”的職業(yè)道德，嚴格按照監理合同的要求，有效地控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)，監理人員不得利用職權徇私舞弊，或弄虛作假、謀取私利，違反者應追究監理單位和監理人員的責任，在公路建設中要推行廉政建設合同與工程建設的“雙合同制”，即在簽訂施工監理合同的同時(shí)，應簽訂廉政建設責任書(shū)，監理單位和監理人員加強思想政治工作，規范自身行為，提高監理人員職業(yè)道德和政治思想素質(zhì)，自覺(jué)遵守《浙江省公路、水運工程施工監理職業(yè)道德規范》和《現場(chǎng)監理“十不準”》的有關(guān)規定，公開(kāi)舉報制度，加強社會(huì )監督，真正做到勤政廉政，干凈干事。