保證建筑工程的質(zhì)量是建筑業(yè)管理中的核心問(wèn)題，也是建筑業(yè)管理的基本目標，為了達到這個(gè)目標目前主要有三種手段，行政手段、法律手段和經(jīng)濟手段。行政手段就是政府對工程的監督管理，即對建設各方主體行為的監督和對建設工程實(shí)體質(zhì)量的監督。包括市場(chǎng)準入、招投標、施工許可、工程監管、竣工備案等手段。法律手段就是各類(lèi)責任主體通過(guò)嚴格的民事合同界定各自的權利和義務(wù)并通過(guò)司法程序解決糾紛。經(jīng)濟手段就是各類(lèi)責任主體通過(guò)各類(lèi)保險和擔保為自己編制一個(gè)安全網(wǎng)，維護自身利益，同時(shí)用經(jīng)濟杠桿作用使質(zhì)量好信譽(yù)高的企業(yè)得到經(jīng)濟利益，這是市場(chǎng)機制發(fā)揮基礎作用的一個(gè)手段。

　　在我國行政手段一直占據主導地位，但隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，應逐步弱化行政手段，嚴格法律手段，推進(jìn)經(jīng)濟手段。用經(jīng)濟手段來(lái)約束市場(chǎng)行為，實(shí)行工程擔保和工程保險制度，是保證工程質(zhì)量，解決拖欠工程款、爛尾樓等老大難問(wèn)題的重要方法。下面對工程擔保和工程保險的有關(guān)情況作個(gè)介紹。

　　1、工程擔保的類(lèi)別

　�。�1）投標擔保，是投標人在投標報價(jià)前或同時(shí)向業(yè)主提交投標保證金或投標保函等，保證一旦中標，即簽約承包工程。同時(shí)，擔保人為投標人提供擔保前，會(huì )嚴格審查其承包能力、資信狀況等，否則將不予提供投標擔保，這就限制了不合格的承包商參加投標活動(dòng)。

　�。�2）履約擔保，是擔保人為保障承包商履行工程合同所作的一種承諾。在中標人收到中標通知后，須在規定時(shí)間內簽署合同協(xié)議書(shū)，連同履約擔保一并送交業(yè)主，然后再與業(yè)主正式簽訂承包合同。

　�。�3）業(yè)主支付擔保，即業(yè)主通過(guò)擔保人為其提供擔保，保證將按照合同約定如期向承包商支付工程款。如果業(yè)主違約，將由擔保人代其向承包商履行支付責任。這實(shí)質(zhì)上是業(yè)主的履約擔保(因業(yè)主履約主要是支付工程款)。實(shí)行業(yè)主支付擔保，可以有效地防止發(fā)生拖欠工程款的現象。

　�。�4）保修擔保也稱(chēng)質(zhì)量擔保，是擔保為保障工程保修期(國際上亦稱(chēng)缺陷責任期)內出現質(zhì)量缺陷時(shí)，承包商應當負責維修而提供的擔保。保修擔�？梢园�含在履約擔保之內，也可以單獨列出，并在工程完成后替換履約擔保。有些工程則采取暫扣合同價(jià)款的5％作為維修保證金。實(shí)行保修擔保，可以促使承包商加強全面質(zhì)量管理，盡量避免質(zhì)量缺陷的出現。當工程存在總包分包關(guān)系時(shí)，總承包商要為各分包商的工作承擔連帶責任�？偝邪�商為了保護自身的權益不受損害，往往要求分包商通過(guò)擔保人為其提供擔保，以防止分包商違約或負債。

　�。�5）差額擔保，如果某項工程的中標價(jià)格低于標底10％以上，業(yè)主往往要求承包商通過(guò)擔保人對中標價(jià)格與標底之間的差額部分提供擔保，以保證按此價(jià)格承包工程不致造成質(zhì)量的降低。

　�。�6）完工擔保，為了避免因承包商延期完工后將工程項目占用而使業(yè)主遭受損失，業(yè)主還可要求承包商通過(guò)擔保人提供完工擔保，以保證承包商必須按計劃完工，并對該工程不具有留置權。如果由于承包商的原因，出現工期延誤或工程占用，則擔保人應承擔相應的損失賠償責任。

　�。�7）保留金擔保，即業(yè)主按月給承包商發(fā)放工程款時(shí)，要扣一定比例作為保留金，以便在工程不符合質(zhì)量要求時(shí)用于返工。預扣保留金的比例及限額通常在工程合同中約定，一般從每月驗工計價(jià)中扣10％，以合同價(jià)的5％為累計上限。在簽發(fā)工程驗收證書(shū)時(shí)，咨詢(xún)工程師將向承包商發(fā)還一半的保留金；在工程保修滿(mǎn)后，發(fā)還其全部余額。承包商也可以通過(guò)擔保人提供保留金擔保，換回在押的全部保留金。

　�。�8）反擔保，被擔保人對擔保人為其向債權人支付的任何賠償，均承擔返還義務(wù)。由于擔保人的風(fēng)險很大(所提供的擔保金額高，而收取的擔保費不足2％)，擔保人為防止向債權人賠付后，不能從被擔保人處獲得補償，可以要求被擔保人以其自有資產(chǎn)、銀行存款、有價(jià)證券或通過(guò)其他擔保人等提交反擔保，作為擔保人出具擔保的條件。一旦發(fā)生代為賠付的情況，擔保人可以通過(guò)反擔保追償賠付。