近年來(lái)，國民經(jīng)濟高速增長(cháng)，基本建設投資在國民經(jīng)濟發(fā)展中所占的比重在不斷提升。為確保投資效益，國家對政府投資項目強制實(shí)行招投標，把建設工程的承發(fā)包活動(dòng)全面推向市場(chǎng)化運行軌道。自2000年《招標投標法》實(shí)施以來(lái)，招標投標制度在建筑市場(chǎng)中的主導地位得以穩步確立并深入發(fā)展，競爭已成為建筑產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格形成的主要方式。招投標制度的施行，客觀(guān)上要求必須有與之相適應的工程造價(jià)管理與運營(yíng)機制，以確保建設項目在招投標過(guò)程中的標底價(jià)、投標報價(jià)、評標、定標、中標合同價(jià)、結算調整價(jià)等一系列工程計價(jià)活動(dòng)，能夠適應市場(chǎng)機制要求，在公開(kāi)、公平、公正、合理的原則下得以進(jìn)行。這就使得我們傳統的定額計價(jià)必然要盡快地向工程量清單計價(jià)轉變。正是適應了建設工程造價(jià)管理改革的必然趨勢，《建設工程工程量清單計價(jià)規范》于二00三年二月十七日作為中華人民共和國國家標準頒布實(shí)施，自二00三年七月一日規范執行基準日起，我國的工程造價(jià)管理改革，將掀開(kāi)嶄新的歷史篇章，全面步入“政府宏觀(guān)調控，企業(yè)自主報價(jià)，市場(chǎng)競爭定價(jià)，部門(mén)動(dòng)態(tài)監管”的良性軌道。

　　一、實(shí)施工程量清單計價(jià)的重要意義

　　推行工程量清單計價(jià)，是深化工程造價(jià)管理改革，推進(jìn)建筑業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的重要途徑；是有效規范建筑市場(chǎng)秩序的治本措施；是建筑業(yè)發(fā)展適應國際慣例與國際接軌的客觀(guān)需要。國內外實(shí)踐經(jīng)驗證明，在我國幾十年“定額計價(jià)”與近年來(lái)“量?jì)r(jià)分離”計價(jià)改革的基礎上，結合我國建筑市場(chǎng)的具體情況，穩步推進(jìn)符合市場(chǎng)價(jià)值規律發(fā)展要求的工程量清單計價(jià)是完全可行的。

　　工程造價(jià)是工程建設的核心內容，也是建筑市場(chǎng)運行的核心環(huán)節。長(cháng)期以來(lái)，由于建筑產(chǎn)品投資與生產(chǎn)服務(wù)體系的多元化以及建筑產(chǎn)品生產(chǎn)周期、生產(chǎn)工藝、價(jià)格確定的單體性、相對連續性與多變性，我們一直未把建筑產(chǎn)品當成真正的商品，建筑產(chǎn)成品的定價(jià)也就沒(méi)有完全遵造價(jià)值規律的客觀(guān)要求來(lái)確定。伴隨著(zhù)建筑業(yè)市場(chǎng)機制的建立發(fā)展，工程造價(jià)的合理控制，建筑產(chǎn)成品的生產(chǎn)成本與市場(chǎng)價(jià)格怎樣通過(guò)市場(chǎng)規律中“競爭”與“價(jià)格”的辯證關(guān)系來(lái)合理確定，就成為基本建設領(lǐng)域廣為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。建國以來(lái)，我國基本建設領(lǐng)域的承發(fā)包計價(jià)、定價(jià)一直實(shí)行計劃經(jīng)濟體制下的標準定額計價(jià)管理模式，這在相當一段時(shí)期內，為我國通用定額體系的建立發(fā)展以及社會(huì )主義基本建設投資控制發(fā)揮了重要的經(jīng)濟保障作用。改革開(kāi)放以后，為適應建筑市場(chǎng)深化改革的要求，工程造價(jià)管理提出了"控制量、指導價(jià)、競爭費"的動(dòng)態(tài)管理機制，改革傳統的定額管理與計價(jià)模式，實(shí)施了有利于市場(chǎng)競價(jià)的"量?jì)r(jià)分離"。即：將工程預算定額中的人工、材料、機械消耗量與單價(jià)分離，人、材、機的消耗量根據國家有關(guān)規范、標準以及施工企業(yè)的社會(huì )平均勞動(dòng)生產(chǎn)率水平來(lái)確定，而定額中人、材、機的價(jià)格，反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的間接成本（包括企業(yè)管理費用、利潤及其它費用）由各企業(yè)根據市場(chǎng)行情及企業(yè)自身實(shí)際自主報價(jià)�？刂屏康哪康脑谟诒ＷC工程質(zhì)量與項目工期，指導價(jià)的目標就是要逐步走向市場(chǎng)定價(jià)。這一改革措施在我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建立發(fā)展的初期，對工程造價(jià)的有效控制起到了積極作用。但隨著(zhù)我國加入WTO，建筑業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的步伐在不斷加快，“量?jì)r(jià)分離”計價(jià)辦法中對定額人、材、機消耗量實(shí)施國家指令性管理的弊端越來(lái)越明顯。法定耗量反映的是社會(huì )平均勞動(dòng)生產(chǎn)率條件下的實(shí)體消耗水平，不能準確反映各施工企業(yè)的個(gè)別生產(chǎn)成本；不能全面體現企業(yè)技術(shù)裝備水平、人員素質(zhì)、管理水平與勞動(dòng)生產(chǎn)率差別；無(wú)法保證各企業(yè)在投標競價(jià)活動(dòng)中實(shí)現真正意義上的全方位實(shí)力競爭。因此，一種改革傳統定額計價(jià)方式，真正體現公開(kāi)、公平、公正競爭原則的工程計價(jià)方式--工程量清單計價(jià)應運而生。

　　工程量清單計價(jià)辦法的實(shí)施對于改革傳統計價(jià)模式，實(shí)現招標投標活動(dòng)的規范運作具有劃時(shí)代的重大意義。首先，實(shí)行工程量清單計價(jià)，是工程造價(jià)管理深化改革，適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求，實(shí)現“政府宏觀(guān)調控、市場(chǎng)競爭定價(jià)”良性機制，營(yíng)造公開(kāi)、公正、公平環(huán)境，建立統一、開(kāi)放、競爭有序并與國際接軌建筑市場(chǎng)的必經(jīng)途徑。其次，實(shí)行工程量清單計價(jià)，是在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，充分發(fā)揮價(jià)值規律的經(jīng)濟調節作用，實(shí)現公平競爭，有效規范工程承發(fā)包活動(dòng)中業(yè)主及施工企業(yè)計價(jià)行為，進(jìn)一步整頓規范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的治本之策。第三，實(shí)行工程量清單計價(jià)，通過(guò)公開(kāi)、透明、規范的項目清單發(fā)布，可以有效規范招標單位的發(fā)包行為，淡化由于長(cháng)期買(mǎi)方市場(chǎng)造成的發(fā)包方意旨主導現象，杜絕暗箱操作、弄虛作假，并通過(guò)風(fēng)險共擔機制，促進(jìn)招標單位提高項目管理水平。第四，實(shí)行工程量清單計價(jià)，各施工單位在競標中必須對清單項目科學(xué)合理報價(jià)，因此要求各企業(yè)必須對本單位工程成本、利潤水平進(jìn)行認真分析、統籌考慮，精心選擇施工方案，并依據企業(yè)工料機消耗量水平確定的人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現場(chǎng)費用和各項施工技術(shù)措施費用，精確報價(jià)，以求使自己的行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、綜合實(shí)力水平通過(guò)投標競價(jià)，將建筑產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢轉發(fā)為競爭中的勝勢，這就在客觀(guān)上促進(jìn)了各施工企業(yè)加強管理、技術(shù)革新、精干隊伍、提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的積極性與能動(dòng)性，進(jìn)而以此帶動(dòng)各施工企業(yè)整體實(shí)力與服務(wù)水平的綜合提升，不斷促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。第五，實(shí)行工程量清單計價(jià)，有利于各級造價(jià)管理部門(mén)加速改革的步伐，轉變政府職能，實(shí)現由運動(dòng)員向裁判員的角色轉變，更好地履行政府對工程造價(jià)的計價(jià)監督與市場(chǎng)調控職責。

　　工程量清單計價(jià)對于我國的基本建設投資控制體制來(lái)講是一項全新的計價(jià)規范。它的科學(xué)性、先進(jìn)性、嚴謹性已廣為發(fā)達國家和地區的工程實(shí)踐所證明，現已成為市場(chǎng)經(jīng)濟較發(fā)達國家和地區基建投資控制廣為采用的國際慣例。工程量清單計價(jià)辦法是指在建設工程招標投標中，招標人按照統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人依據工程量清單自主報價(jià)，并按照經(jīng)評審低價(jià)中標的工程造價(jià)計價(jià)方式。招標人（業(yè)主）提供的工程量清單，是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目名稱(chēng)和相應數量的明細清單，它是由招標人按照《建設工程工程量清單計價(jià)規范》中統一規定的項目編碼、項目名稱(chēng)、計量單位和工程量計算規則進(jìn)行編制的，包括分部分項工程量清單、措施項目工程量清單、其它項目清單三部分內容，是投標人確定各分部分項工程、措施項目、其它項目綜合單價(jià)及工程投標總價(jià)的計價(jià)基礎。工程量清單計價(jià)所體現的基本原則就是：通過(guò)投標人的公平競價(jià)來(lái)形成待建項目實(shí)體消耗與措施項目的最優(yōu)綜合單價(jià)，項目實(shí)施過(guò)程中單價(jià)包死，工程結算在清單基礎上計量支付。從而最大限度地保證項目建設各分部分項工程的單價(jià)真實(shí)體現承包商的生產(chǎn)成本，體現生產(chǎn)服務(wù)體系中先進(jìn)生產(chǎn)力所代表的市場(chǎng)價(jià)格水平。

　　二、工程量清單計價(jià)的操作步驟

　　《建設工程工程量清單計價(jià)規范》作為國家標準自二OO三年七月一日起施行，規范中的強制性條文規定："全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程應執行本規范"。明確界定了國有投資項目工程計價(jià)及招投標必須實(shí)行工程量清單計價(jià)。國有投資項目在工程承發(fā)包市場(chǎng)上目前仍占主導地位，政府仍是基建領(lǐng)域最大的業(yè)主，政府投資項目投資管理的方式與經(jīng)濟實(shí)效一直是廣大納稅人（人民群眾）聚焦的熱點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，政府項目的管理模式又對我們整個(gè)建筑市場(chǎng)起著(zhù)重要的導向作用。因此，工程量清單計價(jià)的推廣實(shí)施，對于整個(gè)建筑市場(chǎng)的健康有序發(fā)展都是至關(guān)重要的核心內容。

　　根據《建設工程工程量清單計價(jià)規范》的具體規定，結合當前我市建筑市場(chǎng)所具備的基本條件，我們認為，工程量清單計價(jià)與傳統的定額計價(jià)在方法、程序、適用條件等諸多方面均存在著(zhù)本質(zhì)差別，它需要發(fā)包單位、承包企業(yè)、中介機構及廣大概預算專(zhuān)業(yè)人員要建立市場(chǎng)價(jià)格機制的理念與經(jīng)營(yíng)方略，熟練掌握規范"四統一"（統一項目編碼、統一項目名稱(chēng)、統一計量單位、統一工程量計算規則）基礎之上的個(gè)別成本分析技能，方可實(shí)施具體操作。同時(shí)要求造價(jià)管理機構與招投標管理機構要建立完善的法規保障體系以保證其順利運行。因此，在清單計價(jià)的實(shí)施過(guò)程中，應遵循循序漸進(jìn)、穩步推行的方針，切不可盲從急進(jìn)，以免為正常的招投標活動(dòng)帶來(lái)消極的負面影響。從全國試點(diǎn)省市的經(jīng)驗來(lái)看，推行工程量清單計價(jià)主要應抓好以下幾個(gè)環(huán)節的重點(diǎn)工作：

　�。ㄒ唬┱�確處理好通用定額向企業(yè)定額的過(guò)渡問(wèn)題，積極構建代表各施工企業(yè)實(shí)際水平的企業(yè)定額體系

　　工程量清單計價(jià)是一種充分體現公開(kāi)、公正、公平競爭的科學(xué)計價(jià)方法，它最實(shí)際地反映了符合市場(chǎng)行情的工程實(shí)體消耗量及相關(guān)費用。采用清單計價(jià)編制的企業(yè)投標報價(jià)代表的是各施工企業(yè)的個(gè)別生產(chǎn)成本，是各施工企業(yè)通過(guò)自主報價(jià)參與市場(chǎng)競爭，技術(shù)水平與管理水平的綜合體現。所以清單計價(jià)要求以企業(yè)額定為基礎，實(shí)現個(gè)別成本計價(jià)。但就目前實(shí)際情況而言，我們的施工企業(yè)還不具備自己的企業(yè)定額，這就要求我們在清單計價(jià)開(kāi)始實(shí)施的初期階段，要充分利用現行通用定額來(lái)指導計價(jià)，分析投標報價(jià)的合理性�，F行的通用預算定額，其人、材、機耗量與工藝水平的取定是國家多年工程建設實(shí)踐經(jīng)驗的積累，各專(zhuān)業(yè)定額子目齊全且劃分合理，現行工程量清單計價(jià)規范的編制原則也是以現行"全國統一工程預算定額"為基礎，特別是在項目劃分、計量單位、工程量計算規則等方面，均與全統定額保持了銜接。因此，現階段各施工企業(yè)沒(méi)有必要去作大的變動(dòng)，或是重新構建全新的清耗量定額，客觀(guān)上講各施工企業(yè)還不具備大規模構建全系列企業(yè)定額的條件。較為科學(xué)實(shí)用的途徑是，在各級造價(jià)管理機構的指導下，以通用定額為基礎，根據各企業(yè)的實(shí)際情況適當修改、調整定額含量及價(jià)格，補充缺項子目，通過(guò)各類(lèi)典型工程的成本分析，確定企業(yè)工程實(shí)體清耗與通用定額之間的幅度差，為清單計價(jià)各分部分項工程綜合單價(jià)的合理確定與投標競價(jià)提供準確的計價(jià)依據。只有通過(guò)不斷的工程計價(jià)實(shí)踐與系統的技術(shù)資料積累，各施工企業(yè)在建立完善了自己的成本分析與經(jīng)營(yíng)預算管理體系后，才可逐步建立起各企業(yè)自己的定額體系，這就是我們講的過(guò)渡期問(wèn)題的實(shí)質(zhì)所在。

　　其次，在推行工程量清單計價(jià)的過(guò)程中我們要充分考慮目前施工企業(yè)改制尚未全面完成的現實(shí)狀況。國有、集體老企業(yè)與新設立的股份制（私營(yíng)）民營(yíng)企業(yè)之間，由于眾所周知的歷史原因，在管理機制、企業(yè)負擔及技術(shù)裝備水平等各方面都存在著(zhù)差異，由于這種差異造成的企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上的差別必將給這些國有老企業(yè)在參與市場(chǎng)工程量清單招投標競價(jià)帶來(lái)不利影響。但是，社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展要求現代企業(yè)制度與之相適應的基本原則是歷史發(fā)展的客觀(guān)規律，這期間盡管會(huì )有改制帶來(lái)的挫折與陣痛，但從國家與民族的長(cháng)遠利益出發(fā)，我們必須改革陳腐過(guò)時(shí)、制約發(fā)展的企業(yè)機制，只是在改革的進(jìn)程上要選擇科學(xué)合理的途徑和相對適度的過(guò)渡期限。

　�。ǘ�）工程量清單計價(jià)是工程造價(jià)管理改革適應市場(chǎng)定價(jià)機制的具體措施

　　新計價(jià)辦法的實(shí)施可能會(huì )給建筑市場(chǎng)帶來(lái)一定的影響和振動(dòng)，同時(shí)由于我們招標投標、評標、合同管理等規范市場(chǎng)競爭環(huán)境的各項措施還不是很完善，因此對于招標人及投標人都可能造成一定的潛在風(fēng)險，這就要求我們的建設行政主管部門(mén)要盡快通過(guò)試點(diǎn)運行發(fā)現問(wèn)題、總結經(jīng)驗，完善包括擔保制度（履約擔保、支付擔保）在內的各項法規體系建設，確保清單計價(jià)的順利推廣實(shí)施。各級造價(jià)管理機構要解放思想，轉變觀(guān)念，轉變職能，打破陳舊的指令性計價(jià)管理模式，迅速建立相應的定額與市場(chǎng)信息服務(wù)體系。要積極建立合同價(jià)（中標預算）及工程竣工結算備案制度，一方面，通過(guò)備案可以直接掌握市場(chǎng)價(jià)格水平，為分析、測算各施工企業(yè)的成本價(jià)格水平積累技術(shù)資料，進(jìn)而為各類(lèi)工程合理成本價(jià)的評定提供準確合理的造價(jià)指標；另一方面，通過(guò)備案審核，可以及時(shí)有效地監督各咨詢(xún)機構及執業(yè)人員的計價(jià)行為，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，糾偏扶正，建立執業(yè)不良記錄檔案，正本清源，凈化隊伍，保證清單計價(jià)的準確合理，扼制哄抬標價(jià)及惡意低價(jià)搶標現象的發(fā)生。

　�。ㄈ�）工程量清單計價(jià)，需要對原來(lái)以定額計價(jià)為基礎的標底編制、投標報價(jià)、評標方法和評標標準以及施工合同管理辦法進(jìn)行相應的改革和完善

　　工程量清單計價(jià)要求從根本上實(shí)現真正意義的公平競爭，低價(jià)中標，通過(guò)最為簡(jiǎn)潔單純的計價(jià)方式與衡量標準來(lái)最大限度地實(shí)現市場(chǎng)競爭的公開(kāi)化、透明化，進(jìn)而徹底杜絕各方主客觀(guān)因素對招投標與計價(jià)工作的干擾，實(shí)現企業(yè)自主報價(jià)，最優(yōu)價(jià)格中的。因此我們在推行清單計價(jià)管理辦法時(shí)，要統一協(xié)調好招標辦、造價(jià)站、稽察辦等相關(guān)單位的聯(lián)合執法；招投標的相關(guān)規定要與工程量清單計價(jià)辦法緊密結合、不留缺口；稽察工作要對違規計價(jià)及擾亂正常招投標秩序的單位、個(gè)人及時(shí)嚴肅查處，以確保在清單計價(jià)及清單招標過(guò)程中的合理低價(jià)符合市場(chǎng)價(jià)格水平及企業(yè)合理成本價(jià)格水平，有效杜絕不負責任的惡意低價(jià)搶標行為；要研究探索中標后的跟蹤監督監管機制；推行項目管理班子人員、組織和設備投入承諾制；推行市場(chǎng)主體各方責任保險和工程保險制度；建全企業(yè)自律懲戒制度及市場(chǎng)責任追究制和清出制度；引導各企業(yè)建立適應清單計價(jià)規范要求的科學(xué)報價(jià)方法，倡導"誠信競價(jià)、理性競爭"，使工程量清單計價(jià)的全面推行有一個(gè)良好的市場(chǎng)氛圍。

　　總之，工程量清單計價(jià)的施行，為建筑市場(chǎng)各方主體及建設行政主管部門(mén)的各相關(guān)管理機構帶來(lái)了一次管理機制上的歷史變革。同時(shí)，也給建設工程造價(jià)管理的規范操作和按市場(chǎng)規律運行提出了新的課題。面對機遇與挑戰，我們必須抓住契機，深入研究，扎實(shí)細致工作，理順各方面關(guān)系，創(chuàng )造有利條件，力爭在最短時(shí)間內把工程量清單計價(jià)工作全面推入規范化的軌道。