如何有效進(jìn)行工程管理，保證工程項目建設目標？如何利用公正、客觀(guān)、科學(xué)的方法和手段對信息化建設工程進(jìn)行評估與控制？如何客觀(guān)公正地維護集成商與業(yè)主的利益，協(xié)調項目過(guò)程中的各種問(wèn)題，在質(zhì)量、進(jìn)度、資金等方面進(jìn)行有效的控制和監督？這一切都呼喚著(zhù)監理在信息系統建設中發(fā)揮更大的作用。

　　以某省三防指揮系統工程為例，它是在省水利行政部門(mén)所轄范圍內建立的，覆蓋全省地市以上水利行政主管部門(mén)、具有綜合業(yè)務(wù)功能的開(kāi)放式大型網(wǎng)絡(luò )系統，它包含信息采集系統、通信系統、計算機網(wǎng)絡(luò )系統和決策支持系統四大分支系統，共計二十幾個(gè)子系統。

　　三防指揮系統工程

　　難點(diǎn)

　　三防指揮系統工程是水利行業(yè)具有代表性的信息化工程，工程涉及到了水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)、信息化工程技術(shù)等多種專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)，是一項非常復雜的系統工程。其實(shí)施難點(diǎn)主要體現在以下方面：

　　1. 工程采取子系統招標和承包的方式，涉及到水利行業(yè)和IT行業(yè)等跨專(zhuān)業(yè)多個(gè)承建單位，大大地增加了項目的協(xié)調難度。

　　2. 工程實(shí)施范圍涉及到水利廳下屬的三個(gè)單位以及21個(gè)地市的水利局，因此對于承建單位現場(chǎng)施工的業(yè)主內部協(xié)調的難度也很大。

　　3. 工程的水情信息采集系統和骨干網(wǎng)絡(luò )系統涉及到的節點(diǎn)遍布全省，各個(gè)實(shí)施節點(diǎn)的現狀又都不一樣，信息化程度差異大，廣域網(wǎng)服務(wù)提供商在各個(gè)地市的網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量差異也很大。這些給現場(chǎng)監理的實(shí)施、工程進(jìn)度的控制等都帶來(lái)了很大困難。

　　4. 以往由部門(mén)獨立建立的是各異構數據庫，導致數據的提取、分析和交換存在難度； 在數據收集整編過(guò)程中存在很多數據缺失，造成決策信息和調度信息不能及時(shí)準確提供。如何保證數據來(lái)源的準確性和實(shí)時(shí)性，保證系統在汛期能夠及時(shí)準確地提供數據，也是本次工程進(jìn)行實(shí)時(shí)數據采集的難點(diǎn)之一。

　　5. 水情信息代碼編制標準在制定上存在著(zhù)與國家發(fā)布的標準存在沖突的問(wèn)題，需解決開(kāi)發(fā)完成的數據庫與國家提供的上報數據軟件相匹配的難題。

　　6. 該工程搭建的省水利專(zhuān)網(wǎng)在各個(gè)地市的實(shí)施出現網(wǎng)絡(luò )接入情況不一致的問(wèn)題，有些節點(diǎn)需要經(jīng)過(guò)多次NAT轉換，造成數據傳輸延時(shí)，嚴重影響了數據交換和多媒體系統的運行效率。

　　7. 原有專(zhuān)業(yè)系統由傳統水利開(kāi)發(fā)商承建完成，這些單位在文檔編制和項目管理上嚴重不規范，處理好規范要求與加快文檔編制成為這些子系統進(jìn)度控制一個(gè)難題。

　　對癥下藥

　　做好監理

　　根據以上分析的工程施工難點(diǎn)，需對癥下藥。由于采取了相應的監理措施，不但保證了工程的實(shí)施質(zhì)量，同時(shí)也在進(jìn)度控制上取得了明顯的效果，具體的監理措施如下。

　�。ㄒ唬┙M織結構

　　成立由三防項目辦、監理單位和承建單位組成的項目管理部，分成領(lǐng)導組、管理組、執行組。領(lǐng)導組主要是負責協(xié)調和審批方面的工作，管理組負責項目管理和文檔管理，執行組負責執行下發(fā)的指令和工程實(shí)施。

　�。ǘ�）嚴把質(zhì)量管理關(guān)

　　1. 深化設計方案的審核工作。

　　在事前控制上，應提前發(fā)現隱患，為保證網(wǎng)絡(luò )系統的質(zhì)量打下堅實(shí)的基礎。例如本次工程的骨干網(wǎng)系統深化設計過(guò)程中，由于監理隊伍及時(shí)對該省政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò )結構和所采用的網(wǎng)絡(luò )技術(shù)進(jìn)行了調查，發(fā)現目前該省電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)所使用的交換機設備不支持MPLS-VPN技術(shù)，及時(shí)對深化設計方案鏈路的安全設計進(jìn)行了修改，采用了廣域網(wǎng)端口之間端對端的IPsec-VPN技術(shù)，避免了因設計方案錯誤而產(chǎn)生的設備采購失誤。

　　2. 狠抓設備采購和到貨檢驗關(guān)。

　　在骨干網(wǎng)系統的設備采購和設備到貨檢驗過(guò)程中很好地驗證了監理措施的實(shí)施效果。例如在該項目中，監理項目部對到貨的機柜進(jìn)行現場(chǎng)檢驗，發(fā)現了機柜缺少冷卻風(fēng)機和存在堅固性的隱患，及時(shí)通知承建單位對機柜進(jìn)行了換貨處理。監理項目部對設備采購清單進(jìn)行了嚴格的審核和核對，避免因采購失誤給承建單位帶來(lái)不必要的損失。

　　3. 對設備安裝過(guò)程進(jìn)行旁站督導的監理辦法。

　　在水情信息采集系統的承建單位進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行設備安裝調試過(guò)程中，監理人員應在現場(chǎng)對安裝工藝和安裝調試結果進(jìn)行檢驗。以該項目為例，監理人員敦促承建單位對太陽(yáng)能板安裝的固定工藝進(jìn)行了整改，保證了太陽(yáng)能板安裝的堅固性。對于安裝的水位計和雨量計進(jìn)行了準確性檢驗，發(fā)現幾個(gè)測站的雨量計有測量誤差超出相關(guān)規定的問(wèn)題，及時(shí)組織技術(shù)人員對問(wèn)題進(jìn)行分析。再比如監理人員發(fā)現水文分中心的軟件對采集數據的處理有問(wèn)題，要求承建單位對軟件進(jìn)行了修改和完善。

　�。ㄈ�）注重進(jìn)度跟蹤和改進(jìn)

　　該項目由于對施工難度估計不足，造成了工期拖延，個(gè)別子系統拖期長(cháng)達10個(gè)月，根據這種情況，監理單位采取了以周為單位的施工進(jìn)度計劃的細化，實(shí)時(shí)跟蹤進(jìn)度，分析進(jìn)度誤差，采取工序交叉優(yōu)化進(jìn)度的方法，對進(jìn)度進(jìn)行了修正，最大限度地減少因工程拖期給雙方造成的損失。

　�。ㄋ模┲Ц秾徟�和結算措施

　　對于各個(gè)子系統的工程進(jìn)度款的支付應進(jìn)行嚴格審核，包括對實(shí)際工程實(shí)施工程量與合同規定的核對和支付條件滿(mǎn)足性的審核，對支付出具支付證書(shū)，做到了支付有據可依。在子系統竣工后，依據國家電子工程造價(jià)標準和合同對承建單位提交的結算書(shū)進(jìn)行審核，并出具了結算審核書(shū)，為建設單位的結算提供基礎數據。

　�。ㄎ澹﹪栏癜凑蘸贤�監督項目

　　合同管理是貫穿工程全過(guò)程的監理工作，嚴格按照合同辦事是監理項目部要遵守的一個(gè)監理準則，嚴格履行合同、按照合同結算，使得該三防指揮系統項目的投資控制在合同規定的范圍之內。

　�。�六）規范文檔管理

　　按照國家發(fā)布的《水利工程檔案管理辦法》和水利部發(fā)布的《關(guān)于水利信息化檔案管理辦法》的規定，監理單位建議和協(xié)助建設單位建立了該省的《三防指揮系統的檔案管理辦法》，并在征求了檔案管理部門(mén)的意見(jiàn)后，在工程啟動(dòng)階段進(jìn)行了正式頒布，這份管理文件的發(fā)布為規范承建單位的文檔編制提供了依據。按照水利部的規定，采取了先進(jìn)行竣工文檔驗收，再進(jìn)行工程竣工驗收的方法，保證了竣工驗收文檔的完整性和正確性。

　�。ㄆ撸┙M織協(xié)調

　　監理項目部在項目啟動(dòng)前建立了工程例會(huì )制度，例會(huì )包含了月例會(huì )制度和專(zhuān)題例會(huì )制度，及時(shí)進(jìn)行工程進(jìn)度和質(zhì)量總結，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題。通過(guò)專(zhuān)題例會(huì )制度解決了數據庫開(kāi)發(fā)商與數據收集整編錄入單位之間存在分歧的問(wèn)題，保證了收集數據的準確錄入。在測站建設過(guò)程中，監理人員通過(guò)在現場(chǎng)召開(kāi)現場(chǎng)協(xié)調會(huì )解決布線(xiàn)和設備安裝安全的問(wèn)題。

　　監理與工程

　　如影隨形

　　針對此次工程的全過(guò)程監理，可總結出以下幾點(diǎn)監理經(jīng)驗：

　　1. 針對省級水利信息化工程，必須先行建立相關(guān)的技術(shù)標準、管理規范，這是保證工程順利實(shí)施的基礎，也是進(jìn)行數據收集整合的基礎。

　　2. 建立完善的管理制度，是加強項目管理和規范承建單位實(shí)施行為的保證，也為監理工作的開(kāi)展打下了良好的基礎。

　　3. 加強溝通協(xié)調是重要的監理措施，通過(guò)現場(chǎng)巡查和專(zhuān)題例會(huì )，快速和實(shí)時(shí)解決工程中存在的問(wèn)題，也為進(jìn)度控制增加了一把利劍。

　　4. 嚴格按照監理規范的要求實(shí)施監理服務(wù)，給監理方提供有力的監理標準依據。

　　5. 通過(guò)內部技術(shù)交流會(huì )，加強項目監理部人員對系統的理解，特別是對軟件系統涉及到的水利業(yè)務(wù)方面的知識。通過(guò)相關(guān)技術(shù)文件的培訓，來(lái)提高監理人員的業(yè)務(wù)水平。