去年底在上海舉行的“建設工程質(zhì)量華東論壇”上，建設部質(zhì)量安全司副司長(cháng)尚春明作了主旨演講，在與會(huì )代表及相關(guān)企業(yè)中引起反響，今發(fā)表根據整理并經(jīng)本人審閱的演講內容。

　　非常高興參加“建設工程質(zhì)量華東論壇”。本次會(huì )議開(kāi)得很有必要，組織得也很好，一是參會(huì )人員比較廣泛，不僅有省站站長(cháng)，還有市站和縣站等各個(gè)基層的站長(cháng)，對大家來(lái)說(shuō)是個(gè)很難得的學(xué)習交流機會(huì )；二是形式多樣，有交流、參觀(guān)、討論，還有專(zhuān)題報告，安排得非常豐富，值得贊揚。借此機會(huì )我談幾點(diǎn)想法。

　　一、認清華東地區建筑業(yè)在全國中的地位和作用

　　首先，從全國建筑業(yè)發(fā)展整體狀況來(lái)看，華東地區有著(zhù)舉足輕重的地位，建筑業(yè)產(chǎn)值占了全國的一半以上，去年超過(guò)1.5萬(wàn)億元，而且承擔了許多重要任務(wù)。比如上海市在浦東開(kāi)發(fā)以后已經(jīng)成為長(cháng)三角龍頭，浙江、江蘇都是全國建筑業(yè)產(chǎn)值最大的省份之一，山東等地在全國也都很有代表性。其次是具有很強的技術(shù)優(yōu)勢。先進(jìn)的工法、新材料、新工藝、新設備很多來(lái)自華東地區，自主創(chuàng )新能力在全國也位居前列。此外，還體現在人才優(yōu)勢和管理優(yōu)勢。因此，大家對自身優(yōu)勢要有充分認識，更好地發(fā)揮華東地區在全國領(lǐng)頭羊作用。

　　二、了解和把握全國建設工程質(zhì)量總體狀況

　　經(jīng)過(guò)20多年的努力，全國工程質(zhì)量水平明顯提高，各種違法違規行為明顯下降。去年全國工程質(zhì)量大檢查結果表明，各方責任主體的違法違規行為的比例有所下降，工程建設強制性標準執行率得到提升。

　　評價(jià)監督管理工作成效看什么？我認為主要看兩個(gè)方面，即工程實(shí)體質(zhì)量水平是否提高，企業(yè)行為是否更加規范。目前，各地區每年都建成一大批值得自豪的精品工程，它們代表地區甚至我國建筑業(yè)的最高水平，凝聚了方方面面的成果，包括技術(shù)、管理、設備、材料等方面。市場(chǎng)主體的質(zhì)量意識大大提高，包括參建各方主體質(zhì)量意識、公眾質(zhì)量意識。越來(lái)越多的建筑業(yè)企業(yè)重視質(zhì)量，質(zhì)量成為企業(yè)生存發(fā)展的核心。應該說(shuō)，目前我國已經(jīng)形成了一套比較完整的工程質(zhì)量法律法規和管理制度，技術(shù)水平也發(fā)展迅速，對工程質(zhì)量提高起到關(guān)鍵作用。

　　三、認真研究和思考我們面臨的新形勢新問(wèn)題

　　我認為有這幾個(gè)方面問(wèn)題需要研究思考。

　　一是快速發(fā)展中的工程質(zhì)量監管問(wèn)題。今后20年，是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國經(jīng)濟高速發(fā)展、建筑業(yè)持續增長(cháng)時(shí)期，如何適應形勢發(fā)展，在保證質(zhì)量安全前提下，推動(dòng)建筑業(yè)健康發(fā)展。

　　二是城鄉工程質(zhì)量統籌兼顧問(wèn)題。中央提出了城鄉統籌發(fā)展和社會(huì )主義新農村建設的要求，村鎮建設工程質(zhì)量監管也納入到工程質(zhì)量監管工作的重要日程。傳統管理重點(diǎn)在城市，農村、城鎮相對較少，那么村鎮工程質(zhì)量怎么管？我認為村鎮建設工程管理是個(gè)大問(wèn)題，國家政策已經(jīng)提出來(lái)了，接下來(lái)要逐步落實(shí)�，F在的監管隊伍不足以覆蓋，真正加強監管，就要有專(zhuān)門(mén)機構、隊伍去做。大家要有正確認識，村鎮出了問(wèn)題，不能說(shuō)不歸我管�，F在各方面的信息渠道很快，作為主管部門(mén)也要快速反應。針對這方面，如何提高監管力度，改善監管辦法，請大家思考。

　　三是轉變增長(cháng)方式問(wèn)題。中央提出建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )，就需要轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式。建筑業(yè)是粗放型行業(yè)，因此不可避免地會(huì )對建筑業(yè)提出更多要求，涉及到技術(shù)進(jìn)步、建筑節能等問(wèn)題。據介紹，上�，F在研究的質(zhì)量通病已不是傳統的“跑、冒、滴、漏”問(wèn)題，而是大型工程施工、現代技術(shù)工藝使用所帶來(lái)的新的通病，這也反映出不同的發(fā)展階段就有不同的質(zhì)量通病。各地區的質(zhì)量通病也不一樣，大家要及時(shí)總結。關(guān)于建筑節能工作，目前，建筑能耗占到全社會(huì )總能耗近30%，今后全國每年新建的房屋約20億平方米，到2020年要新增約300億平方米。屆時(shí)，建筑能耗比例還將大幅度上升。部里把節能工作上升到很重要的高度，正在抓緊相關(guān)法律的制定工作。但是要落實(shí)節能政策，很多都取決于我們質(zhì)量工作這塊，質(zhì)量監督一定要跟上去，否則到不了位。這也說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，我們質(zhì)量監管內容要隨著(zhù)形勢的發(fā)展不斷地調整和充實(shí)。

　　四是保證工程建造質(zhì)量與房屋使用安全問(wèn)題。構建和諧社會(huì )要求我們樹(shù)立工程全壽命周期理念。政府在建設工程管理中的職責很大程度體現在質(zhì)量安全方面。近幾年，國外大型公建使用階段接連發(fā)生倒塌事故，已引起社會(huì )廣泛關(guān)注，部領(lǐng)導也高度重視。如何保證在建期、使用期不出事，即工程質(zhì)量全壽命周期的管理問(wèn)題，是我們質(zhì)量監管面臨的新課題，有許多工作需要研究思考。

　　五是關(guān)于落實(shí)“以人為本”理念，找好工作切入點(diǎn)問(wèn)題。“以人為本”政策不是一名空話(huà)，或者遙遙無(wú)及，其實(shí)和我們的工作有很大關(guān)系。去年北京、南京等地開(kāi)展的分戶(hù)驗收就很好地體現這個(gè)精神，政府部門(mén)應該思考如何通過(guò)監管將合格的最終產(chǎn)品提供給住戶(hù)。

　　六是政府職能轉變問(wèn)題。本屆政府提出16個(gè)字，“市場(chǎng)調節、經(jīng)濟監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)”，并在向這個(gè)方面調整。具體的經(jīng)濟行為和政府無(wú)關(guān)，政府工作就是抓與這16個(gè)字相關(guān)的事。轉變哪些職能？職能是不能亂轉變的，多年形成的管理體系有它存在的道理。但是，過(guò)去很多管理理念、模式和方法是那個(gè)階段市場(chǎng)條件下形成，我們目前市場(chǎng)經(jīng)濟還在轉軌，職能的轉變，監管方式的轉變也要和國家經(jīng)濟體制改革配套，一并跟著(zhù)轉變。我很贊同上海建設交通委副主任孫建平關(guān)于三個(gè)過(guò)程的觀(guān)點(diǎn)。首先培育市場(chǎng)，建筑業(yè)市場(chǎng)發(fā)展很快，當中會(huì )出現不規范的

　　監管方式的轉變也要和國家經(jīng)濟體制改革配套，一并跟著(zhù)轉變。我很贊同上海建設交通委副主任孫建平關(guān)于三個(gè)過(guò)程的觀(guān)點(diǎn)。首先培育市場(chǎng)，建筑業(yè)市場(chǎng)發(fā)展很快，當中會(huì )出現不規范的地方，這和培育過(guò)程中的制度建設、經(jīng)驗、認識的限制有關(guān)，這也符合事物的發(fā)展規律。

　　按照現在政府職能的要求，政府要服務(wù)市場(chǎng)，這些變化和經(jīng)濟體制改革幾步曲聯(lián)系在一起。變化的結果給我們現有的監管體系、模式和方法帶來(lái)沖擊，我們就一定要去適應這些變化。比如大家說(shuō)的差別化管理、飛行檢查就是適應現在市場(chǎng)體制的變化。

　　以上想法不是很成熟，作為論壇上的一個(gè)交流發(fā)言吧。建設部將召開(kāi)全國工程質(zhì)量管理工作會(huì )議，屆時(shí)黃衛副部長(cháng)將在會(huì )上對“十一五”時(shí)期質(zhì)量管理工作做全面部署。

　　最后，我強調一點(diǎn)，華東地區在建筑業(yè)產(chǎn)值、人才技術(shù)方面的優(yōu)勢都很明顯，在質(zhì)量管理方面做了很多有益的探索和研究，為全國其它兄弟地區提供了很多好的經(jīng)驗和方法，為部里工作和有關(guān)政策的制度出臺提供了很好的支持。希望大家再接再厲，對新問(wèn)題多做思考多研究，充分發(fā)揮優(yōu)勢和表率作用，為全國工程質(zhì)量工作做出更大貢獻。