前言：建設工程的交易活動(dòng)不僅僅是指工程總承包項目的交易，還包括工程項目管理、工程勘察設計、建設監理、主要建筑材料和設備的采購、專(zhuān)業(yè)項目分包、勞務(wù)項目分包的交易。只有將上述交易內容全部進(jìn)入有形市場(chǎng)，并通過(guò)招標投標擇優(yōu)選用承包單位和供應廠(chǎng)商，才能最大限度地保證建設工程交易活動(dòng)的透明度和規范性。

　　近年來(lái)，建設工程項目招投標已逐步走向規范，但勞務(wù)分包招投標仍處于摸索和實(shí)踐階段。北京市建設工程專(zhuān)業(yè)勞務(wù)發(fā)包承包交易中心近兩年在勞務(wù)分包招標投標工作中積累了經(jīng)驗，取得了一定的成績(jì)。本文對他們的經(jīng)驗和做法做了詳盡的介紹，本刊特別編發(fā)，以饗讀者。勞務(wù)分包招標投標的特點(diǎn) 勞務(wù)分包是指施工總承包或專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)將其承包或分包工程中的勞務(wù)作業(yè)，發(fā)包給具有相應勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)完成的活動(dòng)。與施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包項目招投標工作相比，勞務(wù)分包招投標工作具有如下特點(diǎn)：

　　勞務(wù)分包項目的標的額小、項目數量大

　　大量勞務(wù)分包項目的標的額都在十幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)或數百萬(wàn)。不像總承包或專(zhuān)業(yè)承包項目的標的額動(dòng)輒上千萬(wàn)甚至若干億元。但勞務(wù)分包項目的數量卻遠遠大于總承包項目和專(zhuān)業(yè)承包項目的數量。由于通常采用的是分部或分段招標發(fā)包，在總承包交易中心招標發(fā)包的一個(gè)項目到了勞務(wù)交易中心后，就演變成了若干個(gè)勞務(wù)分包項目。這給勞務(wù)分包招投標管理服務(wù)機構和人員增大了工作負荷。

　　勞務(wù)分包項目投標報價(jià)復雜

　　施工總承包或專(zhuān)業(yè)承包項目的投標報價(jià)由于有主管部門(mén)的多年規范與指導，執行的基本上是現行的工程量清單方式，采用的是人工、材料、機具、管理等費用的包干方式進(jìn)行發(fā)承包。勞務(wù)分包由于沒(méi)有預決算的審查與審計，各總承包單位根據自身的情況和多年的管理形成多種形式的勞務(wù)分包投標報價(jià)方式。一種是定額預算直接費中人工費加適量管理費的報價(jià)方式；另一種是定額工日單價(jià)乘以總工日報價(jià)方式；還有就是平方米單價(jià)乘以總面積的報價(jià)方式。另外，由于招標范圍的不同，報價(jià)也不一樣。有純人工費的招標，也有人工費加部分小型機具和生產(chǎn)輔料等不同的組合報價(jià)。這些都為勞務(wù)分包招投標工作的開(kāi)展增加了難度。

　　勞務(wù)分包招投標操作周期短

　　按照相關(guān)規定要求，完成一個(gè)總承包工程項目招標投標過(guò)程的法定時(shí)效為107天，這個(gè)時(shí)間作為總承包工程是允許的，也是可行的。但總承包企業(yè)未在總承包市場(chǎng)中標獲得工程，不允許其進(jìn)行勞務(wù)分包招標，因此如果其一旦在總承包市場(chǎng)中標獲得工程，建設單位會(huì )要求其馬上進(jìn)場(chǎng)施工，而不會(huì )給其3個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行勞務(wù)分包的招標，這就使得勞務(wù)分包的操作周期必然縮短。北京市開(kāi)展勞務(wù)分包招標投標工作的基本情況

　　勞務(wù)分包交易活動(dòng)從無(wú)序到有序，從無(wú)形到有形，從盲目私招亂雇到招標投標擇優(yōu)選用，歷經(jīng)三個(gè)階段。

　　自發(fā)原始階段。十一屆三中全會(huì )吹響了改革開(kāi)放的號角。建筑業(yè)率先實(shí)行了用工制度改革，北京市建筑業(yè)的作業(yè)層不再招用固定工，實(shí)行了合同制。農村實(shí)行土地承包責任制后，大量剩余勞動(dòng)力涌入城市，這便形成了一支龐大的外施隊伍。隨著(zhù)《勞動(dòng)法》的頒布，合同工的成本加大，施工作業(yè)層逐漸向成建制的農村建筑隊轉化。當時(shí)的勞務(wù)交易方式主要是通過(guò)同鄉、戰友、親屬等各種社會(huì )關(guān)系自發(fā)盲目地尋求項目合作。這種無(wú)序自發(fā)的交易行為缺乏必要的約束，給建筑市場(chǎng)造成了混亂，發(fā)生了很多質(zhì)量、安全事故及社會(huì )治安問(wèn)題。

　　勞務(wù)市場(chǎng)培育階段。針對勞務(wù)隊伍魚(yú)龍混雜和勞務(wù)交易的自發(fā)無(wú)序狀態(tài)，北京市主管部門(mén)于1987年成立專(zhuān)門(mén)管理機構，1988年頒布相關(guān)法規，建立了以勞務(wù)基地為源頭，鄉鎮組隊縣級管理有序輸入的管理機制。1993年，全國第一個(gè)建筑勞務(wù)市場(chǎng)成立。勞務(wù)市場(chǎng)每年舉辦勞務(wù)洽談會(huì )，并根據不同施工季節舉辦勞務(wù)調劑會(huì )，開(kāi)展以無(wú)線(xiàn)尋呼網(wǎng)絡(luò )為載體的勞務(wù)工程項目和勞務(wù)隊伍供求信息發(fā)布工作，使勞務(wù)分包在交易行為和合作伙伴的選擇上實(shí)現了從無(wú)序到有序，從私下交易到公開(kāi)選擇。為了選擇好的勞務(wù)隊伍達到長(cháng)期占領(lǐng)市場(chǎng)的目的，北京市一些大的施工單位于1998年開(kāi)始在企業(yè)內部試行勞務(wù)分包招投標工作，雖然招投標的方式不是很規范，但也收到了很好的效果。

　　成立有形市場(chǎng)，引入招投標機制，規范勞務(wù)分包交易行為階段。2000年12月25日，北京市建委頒發(fā)了《北京市建設工程專(zhuān)業(yè)與勞務(wù)發(fā)包承包交易管理規定》。2001年1月5日，北京市建設工程專(zhuān)業(yè)勞務(wù)發(fā)包承包交易中心成立。按照相關(guān)文件要求，凡單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的專(zhuān)業(yè)承包、專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包的發(fā)包承包交易，必須在北京市建設工程專(zhuān)業(yè)勞務(wù)發(fā)包承包交易中心進(jìn)行

　　招標投標。這在一定程度上規范了勞務(wù)分包交易行為。

　　探索勞務(wù)分包招投標管理的新辦法，創(chuàng )建新模式

　　在開(kāi)展建設工程勞務(wù)分包招標投標工作之初，遇到的第一個(gè)問(wèn)題是沒(méi)有現成的法規可依。建設部2001年6月頒布的《房屋建筑和市政基礎工程施工招標投標管理辦法》和北京市政府2003年6月頒布的《北京市建設工程招標投標監督管理規定》都提出：“建設工程施工專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包采用招標方式的，參照本辦法執行”。但如何參照執行需進(jìn)一步研究。第二個(gè)問(wèn)題是勞務(wù)分包招標沒(méi)有現成的管理模式可循�，F行的工作程序、示范文本都是結合總承包工程項目的實(shí)際情況研究制定的，其中很多條款、程序、文本表格都不適用于勞務(wù)分包招標的實(shí)際情況，這給招投標監管帶來(lái)一定困難。如何研究探索一套規范運行、簡(jiǎn)便易行、切實(shí)可行的勞務(wù)分包招投標管理辦法、工作程序、運行模式成為當務(wù)之急。

　　為此，北京市建設工程專(zhuān)業(yè)勞務(wù)發(fā)包承包交易中心依據現行有關(guān)招標投標法律法規，借鑒總承包工程招標投標管理經(jīng)驗，結合勞務(wù)分包招標投標的實(shí)際情況，起草了《關(guān)于房屋建筑和市政基礎設施工程施工中的專(zhuān)業(yè)勞務(wù)項目招標投標工作操作規則》、《勞務(wù)分包招投標基本流程》、《專(zhuān)業(yè)勞務(wù)招標投標示范文本及填寫(xiě)說(shuō)明》、《北京市建設工程勞務(wù)分包招標文件示范文本》、《北京市建設工程專(zhuān)業(yè)勞務(wù)招標投標情況書(shū)面報告示范文本》、《北京市建設工程勞務(wù)項目招標評標辦法（試行）》、《北京市建設工程勞務(wù)分包合同文本》等有關(guān)勞務(wù)分包招投標的指導服務(wù)性文件，使勞務(wù)分包招標投標工作逐步走向有序的軌道。

　　操作周期短的特點(diǎn)決定了簡(jiǎn)化程序、縮短操作周期是勞務(wù)分包招標工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。為此，交易中心在不降低監管力度的前提下對工作程序進(jìn)行了簡(jiǎn)化、合并或調整，對每個(gè)程序的操作時(shí)間進(jìn)行壓縮。如，在招標方式上，交易中心規定勞務(wù)分包可以邀請招標，減少了招標公告的發(fā)布時(shí)間；在招標形式上，規定總承包企業(yè)和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)在進(jìn)行勞務(wù)分包招標時(shí)不需委托招標代理機構代理招標，也不必辦理自行招標備案，減少了自行招標備案時(shí)間；在投標企業(yè)的資格預審上，交易中心建議總承包企業(yè)對長(cháng)期合作、市場(chǎng)業(yè)績(jì)良好的勞務(wù)企業(yè)建立本單位的勞務(wù)企業(yè)合作伙伴檔案庫，把資格預審前移，企業(yè)一旦有了工程，可直接從預審已合格的勞務(wù)企業(yè)庫中邀請投標；在投標報價(jià)上，交易中心要求總承包企業(yè)采用工程量清單報價(jià)，減少了勞務(wù)企業(yè)工程量的計算，縮短投標文件的編制時(shí)間。目前，一個(gè)勞務(wù)分包項目的招標投標工作從進(jìn)入交易中心進(jìn)行招標方式抄報，到確定中標人簽訂合同，基本僅需15天左右時(shí)間。在總承包企業(yè)進(jìn)行工程前期的放線(xiàn)定位、暫設施工、土方挖運降水和護坡期間，就能完成勞務(wù)分包的招標投標工作。

　　為充分發(fā)揮北京大型施工企業(yè)集團多年來(lái)形成的管理優(yōu)勢，交易中心針對北京市勞務(wù)發(fā)包承包的實(shí)際情況，并依據有關(guān)規定，在建工集團、城建集團、中建一局、新興建總等8家施工總承包企業(yè)中開(kāi)展了自行辦理專(zhuān)業(yè)勞務(wù)分包招標試點(diǎn)工作。交易中心要求8家企業(yè)組建管理機構、配備人員、制定辦法、設置必要的辦公場(chǎng)所和設備，在專(zhuān)業(yè)勞務(wù)招投標監管部門(mén)的監管下，統一按照交易中心的備案程序、格式文本、網(wǎng)絡(luò )系統辦理本企業(yè)的勞務(wù)分包招標。

　　為勞務(wù)分包招投標工作營(yíng)造良好環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

　　交易中心設置了信息發(fā)布大廳、招標合同備案大廳、工程洽談交易大廳、8個(gè)開(kāi)標室、4個(gè)評標室（評標室內設置了聲像監控設備）；此外交易場(chǎng)所的辦公設施全部配備計算機，統一上網(wǎng)操作�！　�為健全和完善有形建筑市場(chǎng)的服務(wù)功能，提高效率，簡(jiǎn)化工作程序，減少人為失誤，達到網(wǎng)上交易的工作目標，交易中心投入巨資開(kāi)發(fā)了專(zhuān)業(yè)勞務(wù)發(fā)包承包交易與跟蹤系統，并于2003年3月試運行。該系統中的網(wǎng)上招標投標管理功能不僅為全市專(zhuān)業(yè)勞務(wù)招標投標工作搭建了遠程服務(wù)平臺，還實(shí)現了網(wǎng)上發(fā)布招標公告、網(wǎng)上投標報名、網(wǎng)上資格預審、網(wǎng)上開(kāi)標、網(wǎng)上中標公示等招投標網(wǎng)上服務(wù)。

　　為使全市發(fā)包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)能夠及時(shí)掌握本地的勞務(wù)價(jià)格，交易中心定期通過(guò)網(wǎng)絡(luò )按不同結構、不同工種、不同地域發(fā)布全市社會(huì )勞務(wù)平均價(jià)格和價(jià)格預測，指導企業(yè)合理發(fā)包和競標，防止高估冒算，任意壓價(jià)或惡性競爭。同時(shí)，交易中心利用網(wǎng)絡(luò )勞務(wù)費按月結算、兌付情況動(dòng)態(tài)管理系統對全市所有用工單位勞務(wù)費支付情況進(jìn)行跟蹤摸底，對欠付時(shí)間較長(cháng)，額度較大，存在潛在隱患的項目，發(fā)布預警公示，提示主管部門(mén)重點(diǎn)跟蹤，列入排查的工作計劃，使矛盾糾紛化解在萌芽當中，確保了首都的社會(huì )穩定，維護了弱勢群體的利益。

　　強化對勞務(wù)分包招投標的監管，規范招投標行為

　　為進(jìn)一步規范市場(chǎng)服務(wù)和招投標監管行為，按照《關(guān)于健全和規范有形建筑市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》的要求，北京市建設工程招標投標管理辦公室設立了專(zhuān)業(yè)勞務(wù)招投標監管部，并將其派駐專(zhuān)業(yè)勞務(wù)交易中心，負責對專(zhuān)業(yè)項目、勞務(wù)項目招標投標活動(dòng)的監督管理。

　　勞務(wù)分包招投標活動(dòng)是否規范，在很大程度上取決于招標、投標雙方及管理部門(mén)的行為是否規范。為此，交易中心采取如下控制措施：一是對于總承包企業(yè)或專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，只有在取得總包工程或專(zhuān)業(yè)承（分）包工程中標通知書(shū)之后，才能進(jìn)入專(zhuān)業(yè)勞務(wù)交易中心進(jìn)行該工程的勞務(wù)分包招標，否則專(zhuān)業(yè)勞務(wù)招投標監管人員將不予受理。專(zhuān)業(yè)勞務(wù)交易中心的規范運行也促進(jìn)了總承包工程的招投標工作；二是對于投標企業(yè)，交易中心在網(wǎng)絡(luò )交易系統中建立了勞務(wù)企業(yè)基礎信息數據庫，將企業(yè)的專(zhuān)業(yè)工種、資質(zhì)等級，企業(yè)在京負責人等情況錄入系統，并通過(guò)交易系統對參加勞務(wù)分包項目投標的企業(yè)進(jìn)行資格預審。其中，企業(yè)資質(zhì)等級、專(zhuān)業(yè)工種與招標工程內容不符的，交易系統能自動(dòng)識別不予錄入，投標企業(yè)也無(wú)法參加該項工程的投標。開(kāi)標時(shí)，法人代表身份不符、未帶法人代表委托書(shū)的投標企業(yè)也不能參加開(kāi)標。對于勞務(wù)合同與中標價(jià)不符的，交易系統不予備案；三是招投標監管工作人員所受理的每項備案或開(kāi)標監督交易系統都有記錄，對書(shū)面備案監管人員也要簽字。遇有投訴或有關(guān)部門(mén)查詢(xún)，很快就能查清責任。該交易系統的開(kāi)通和控制措施的有效實(shí)施，不僅遏制了掛靠投標的現象，而且排除了人為干擾的因素。使參與勞務(wù)分包招投標活動(dòng)的當事人在同一個(gè)規則下運行，起到了相互制約的作用。

　　勞務(wù)分包招投標工作見(jiàn)成效

　　通過(guò)開(kāi)展勞務(wù)分包招投標工作，無(wú)論是對市場(chǎng)主體各方還是對建設工程都取得了良好的效果。具體內容包括以下幾個(gè)方面：凈化了勞務(wù)分包的交易環(huán)境。使勞務(wù)分包交易環(huán)節的腐敗現象進(jìn)一步得到遏制。勞務(wù)分包招投標工作機制的推行，改變了以往交易方式。使勞務(wù)分包交易由隱蔽發(fā)展到公開(kāi)，由個(gè)人主觀(guān)定隊伍發(fā)展到由評標委員會(huì )集體評定推薦。很多企業(yè)在勞務(wù)分包招標過(guò)程中讓紀檢監察部門(mén)參與監督，規避了人為因素和違法亂紀的行為。有效地保護了干部，凈化了市場(chǎng)環(huán)境。

　　通過(guò)勞務(wù)分包招投標使發(fā)包方能選擇一支造價(jià)合理，素質(zhì)較好的勞務(wù)隊伍，為保證質(zhì)量、工期和安全打下了基礎。發(fā)包方普遍體會(huì )到，通過(guò)招投標選擇的勞務(wù)隊伍人員素質(zhì)、現場(chǎng)管理都比以往有所提高，工期質(zhì)量更能得到保證。雖然這些隊伍勞務(wù)價(jià)格不是最低，但其通過(guò)加強管理節約了材料，提前工期節約了機械模板的租賃費用，且其質(zhì)量提高又為占領(lǐng)市場(chǎng)創(chuàng )造了好的條件，使發(fā)包企業(yè)在整體效益上成為贏(yíng)家。

　　通過(guò)引進(jìn)招投標機制，創(chuàng )造了市場(chǎng)競爭環(huán)境，促使勞務(wù)企業(yè)整體素質(zhì)的提高。按照建設部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，勞務(wù)企業(yè)的標準是很低的，但招投標對勞務(wù)企業(yè)的工程報價(jià)、施工方案的編制、投標技巧、中標后履約都提出了新要求。為了適應這種優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境，勞務(wù)企業(yè)就要增加技術(shù)含量，提高隊伍素質(zhì)，提高管理水平。

　　解決了先干后算，算不清扯皮鬧糾紛的問(wèn)題。以往的勞務(wù)分包項目常常隊伍進(jìn)場(chǎng)先干活，合同慢慢訂。干的過(guò)程中不知道自己是賠是賺。結算時(shí)雙方很容易出現互相推諉扯皮，最后發(fā)生勞務(wù)糾紛，甚至出現群訪(fǎng)群訴等過(guò)激行為。通過(guò)招標投標，改為先算后干，先簽合同再進(jìn)場(chǎng)，使勞務(wù)企業(yè)心中有底，結算時(shí)有據可依，發(fā)生糾紛也容易處理。此辦法對勞務(wù)企業(yè)這個(gè)弱勢群體起到了很好的保護作用，同時(shí)也規范了發(fā)包方的結算支付行為。

　　減少了私招亂雇、掛靠轉包等非法經(jīng)營(yíng)行為。招標投標過(guò)程很重要的環(huán)節就是對投標人的資格審查，并實(shí)行法人代表負責制。對不符合資質(zhì)要求的投標人不允許參加投標。對中標的企業(yè)還要進(jìn)行項目跟蹤。這種法人與法人之間的發(fā)承包方式有效地減少了私招亂雇掛靠轉包等行為。北京市勞務(wù)分包招投標工作存在的困難與不足

　　法規不健全、執法力度不夠

　　勞務(wù)分包招投標工作開(kāi)展已近3年，至今沒(méi)有一部關(guān)于勞務(wù)分包方面的，且有政府規章一級的法規，以往的招投標方面的法律法規都是針對總承包工程制定的，這使得此項工作難以發(fā)展與提高，也使得在勞務(wù)分包招投標工作的監察執法更是一片空白。招投標與不招投標沒(méi)有法規的限制，僅靠企業(yè)市場(chǎng)信用評價(jià)難以制約。

　　勞務(wù)分包招投標工作與相關(guān)部門(mén)工作協(xié)調配合不夠

　　勞務(wù)分包招投標只是建設工程管理中的一個(gè)環(huán)節。它需要和多個(gè)部門(mén)，如總承包市場(chǎng)、執法大隊、工程建設管理辦公室、建筑業(yè)處、區縣建委等協(xié)調管理。此項工作的欠缺，使得總包工程與勞務(wù)分包的銜接、現場(chǎng)的執法檢查、工程的協(xié)調、企業(yè)年檢的介入、區縣屬地監督都會(huì )出現不同層面的問(wèn)題，直接影響勞務(wù)分包招投標工作的開(kāi)展。

　　勞務(wù)分包招投標工作質(zhì)量有待提高

　　勞務(wù)招投標工作剛剛開(kāi)始嘗試，很多內容在摸索與實(shí)踐中，肯定會(huì )有很多的問(wèn)題，如：假招標、走過(guò)場(chǎng)、先定后招、不招標編材料、肢解項目規避招標等，這些均在一定程度上制約了勞務(wù)分包招投標質(zhì)量的提高。

　　對勞務(wù)分包招標投標工作的設想與建議□完善制定法規，加大執法力度

　　相對于總承包的招投標，勞務(wù)分包招投標工作的開(kāi)展缺少法規的支持。這方面可以說(shuō)是法的盲區。北京作為首都，工程建設任務(wù)如此繁重，逾千家勞務(wù)企業(yè)在京承攬勞務(wù)項目，勞務(wù)人員近百萬(wàn)且多是外地建筑勞務(wù)人員。應當盡快建立勞務(wù)分包招投標法規，加大監管力度，規范勞務(wù)分包招投標行為，保證工程質(zhì)量與安全，維護首都秩序的穩定。

　　協(xié)調有關(guān)部門(mén)，形成閉合管理

　　做好勞務(wù)分包的招投標工作需要得到各有關(guān)部門(mén)的支持與配合，并把此項工作作為建委工作的組成部分來(lái)考慮。通過(guò)總承包市場(chǎng)可以預告“總承包單位工程中標后要到專(zhuān)業(yè)勞務(wù)交易中心辦理勞務(wù)分包項目的招標事宜”；通過(guò)建筑業(yè)處可以要求監理企業(yè)在審查分包隊伍進(jìn)場(chǎng)施工資格時(shí)，把招投標作為審查的內容，并在施工企業(yè)資質(zhì)年檢時(shí)，對企業(yè)在有形市場(chǎng)外獲得的施工任務(wù)視為非法交易和無(wú)效業(yè)績(jì)；通過(guò)行政執法大隊可以在對施工現場(chǎng)的日常檢查中，將勞務(wù)分包的招投標列入工作范圍；通過(guò)區縣建委屬地監督管理職能可以加大執法檢查的覆蓋面；以上職能的互動(dòng)有望對勞務(wù)分包招投標工作形成全方位的閉合管理，提高勞務(wù)分包的招標率。

　　完善工作程序，規范招投標行為

　　對勞務(wù)分包招投標中出現的各種問(wèn)題，如假招標走形式，先定后招等問(wèn)題，可以通過(guò)完善招投標的工作程序，加大監管力度逐漸解決，特別是可以通過(guò)投標企業(yè)的資格審查、開(kāi)標、評標和各種原始資料的備案，使假招標的行為得到一定遏制，從而使全市勞務(wù)分包的招投標工作達到“資料準確齊全，辦事公開(kāi)規范，程序合法簡(jiǎn)潔，評審科學(xué)公正”的工作標準。