摘要：基本建設工程項目的審計與監督,既是強化審計和經(jīng)濟監督的一種具體體現,也是重點(diǎn)搞好投資效益審計的一種具體方法。本文從基建工程項目的事前、事中和事后三方面分別提出加強基建工程項目審計與監督的措施,最后指出基建工程項目審計中所應注意的幾個(gè)問(wèn)題。

　　關(guān)鍵詞：基建項目；審計；監督

　　一、工程項目事前監控是保證工程投資效益的前提

　　1、設計階段是控制工程造價(jià)的重要階段

　　科學(xué)設計是把好工程項目投資的第一關(guān),合理設計是工程科學(xué)定位的基礎。設計階段是生成和確定工程造價(jià)的重要階段,設計方案和設計質(zhì)量對工程造價(jià)會(huì )產(chǎn)生直接的影響。一句話(huà),設計是構成工程造價(jià)高低的主要因素。因此,只有加強設計階段的工程造價(jià)管理、避免設計階段的人為浪費,才能有效控制工程造價(jià)。具體說(shuō)來(lái),要審查初步設計及概算的內容是否齊全,編制依據是否適用,費用計算是否合規、準確。對初步設計的可行性、技術(shù)性、經(jīng)濟性以及程序進(jìn)行優(yōu)化審查。

　　2、監督工程項目招投標的公開(kāi)、公平、公正,確保整個(gè)過(guò)程的合法、合規和有效

　　目前,我國在固定資產(chǎn)投資體制中實(shí)行工程項目招投標制,一方面節資增效、縮短工期、保證工程質(zhì)量,提高了經(jīng)濟效益;另一方面增加透明度,減少了貪污受賄。但是,目前仍有一些問(wèn)題不容忽視。近幾年,我國各地都聲稱(chēng)本地工程招標率已達100%,但現狀卻是大部分工程項目招投標存在嚴重“失靈”。通過(guò)招投標本可以節約資源,卻變成了浪費資源;本可以提高質(zhì)量,卻變成了“豆腐渣”工程。因此,工程項目招投標過(guò)程監督是工程項目監督中至關(guān)重要的內容,絕對不容忽視。

　　3、審查項目投資程序執行情況

　　包括項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計等有關(guān)文件的編制、審批是否按照規定程序進(jìn)行;設計、監理、施工、物資(含設備)供應等承建單位的資質(zhì)等級、資信能力、技術(shù)服務(wù)是否符合建設項目的要求,財務(wù)狀況是否良好;征地拆遷、施工現場(chǎng)“四通一平”等前期工作是否準備就緒。

　　4、審查建設資金的籌措與保障情況

　　包括資金籌措方式是否科學(xué);資金來(lái)源是否合法、安全,資金成本是否經(jīng)濟;前期資金是否到位。

　　5、審查工程招投標程序及招標文件

　　包括程序是否合法、合規;文件編制是否規范、合理、嚴密和準確;標段劃分是否充分考慮其時(shí)間和空間的銜接性等。

　　二、工程事中控制是做好工程項目監督的關(guān)鍵

　　1、對施工單位工程實(shí)施組織措施

　　要求監理單位及施工單位管理班子必須落實(shí)控制人員,實(shí)行任務(wù)分工和職能分工,責任落實(shí)到人。財務(wù)審計人員編制好自己的工作計劃,定期對工程各項成本費用進(jìn)行審計;工程審計人員對工程項目進(jìn)度計劃的執行情況進(jìn)行審計。在審計過(guò)程中,財務(wù)審計人員和工程審計人員緊密配合,對工程施工過(guò)程進(jìn)行全方位監督,明確各自的責任,要經(jīng)�；ネㄐ畔�、交換意見(jiàn),以保證工程項目進(jìn)度的落實(shí)以及建設資金的專(zhuān)項使用。

　　2、對施工單位工程實(shí)施經(jīng)濟措施

　　每一項建設工程項目,必須在項目資金籌措到位、按照項目投資審批權限和流程審批流轉完成的前提下開(kāi)工建設。財務(wù)人員必須編制好資金使用計劃,明確投資目標和付款方式。在項目施工階段要求上報附有詳細工程量的工程進(jìn)度報表,并定期對工程進(jìn)度根據施工工期進(jìn)行驗收。建設單位應有專(zhuān)業(yè)人員對該工程進(jìn)度進(jìn)行復核,查看所報進(jìn)度是否屬實(shí)、工期是否正常。這樣,由定期的進(jìn)度報表看工程整體的形象進(jìn)度;由形象進(jìn)度看工程的整體工期情況、累計工程款的投入使用情況,從而復核工程付款的比例,再由財務(wù)人員簽發(fā)付款憑證。

　　這種在工程項目施工過(guò)程中所進(jìn)行的跟蹤控制,可以定期比較投資的實(shí)際支出值與計劃目標值,及時(shí)發(fā)現偏差,及時(shí)糾正,通過(guò)分析產(chǎn)生偏差的原因,及時(shí)采取控制措施,從而有效防止資金流失,使資金得到合理有效使用,保證和提高投資方建設資金的使用效率。

　　3、對施工單位工程實(shí)施技術(shù)措施

　　設計圖紙是每個(gè)工程項目的基礎,施工單位根據施工圖紙,在開(kāi)工時(shí)對圖紙進(jìn)行復核,即建設單位通過(guò)監理單位組織一次圖紙會(huì )審。這是開(kāi)工前的一道關(guān)鍵程序,關(guān)系到今后施工圖紙是否有效可行;施工質(zhì)量是否保證;工程造價(jià)是否合理。建設單位必須認真對待。否則,施工中將會(huì )出現一系列的設計變更、現場(chǎng)簽證,相應地增加工程造價(jià),給建設方帶來(lái)或大或小的經(jīng)濟損失。