摘要：電力工程造價(jià)的控制和管理是基本建設投資管理的重要內容。近年來(lái)，電力建設發(fā)展很快，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟的發(fā)展。同時(shí)，由于種種原因，電力工程造價(jià)上漲很快，這將影響電力建設的健康發(fā)展，對此必須高度重視，從決策、設計、實(shí)施各個(gè)階段入手，嚴格控制電力工程造價(jià)。

　　關(guān)鍵詞：電力工程；造價(jià)；控制

　　1、影響電力工程造價(jià)的主要因素

　　1.1 項目的建設規模

　　近幾年來(lái)，電源項目大多采用大容量、高參數、超臨界發(fā)電機組，以滿(mǎn)足地區經(jīng)濟發(fā)展和用電負荷日益增長(cháng)的需要。大容量機組雖然建設投資高，但發(fā)電能耗低、效率高，運行經(jīng)濟性好，而小容量機組只適用于熱電聯(lián)產(chǎn)、能源綜合利用或燃油調峰項目，優(yōu)點(diǎn)是一次性投資低，環(huán)保和社會(huì )效益好，運行經(jīng)濟且能滿(mǎn)足電網(wǎng)調峰需要。確定電源項目建設規模時(shí)，不僅要考慮建設成本，而且要考慮運行成本，既要考慮社會(huì )效益，又要考慮企業(yè)長(cháng)遠效益。

　　1.2 項目的建設水平和技術(shù)

　　裝備項目的建設水平主要指建設規模、建筑標準、技術(shù)裝備、配套工程等方面的標準。建設標準是編制、評估項目可行性研究和投資估算的重要依據。建設標準是否合理，對控制工程造價(jià)有很大影響。建設標準應根據技術(shù)進(jìn)步和投資者的實(shí)際情況制訂，標準訂得過(guò)高，只能無(wú)謂地增加造價(jià)，浪費投資。標準訂得過(guò)低，達不到先進(jìn)適用、高效運行、安全可靠的技術(shù)標準，不利于技術(shù)進(jìn)步。因此，現階段大多數建設項目應采用中等適用、適當超前、安全可靠、運行經(jīng)濟的標準，既要考慮現時(shí)投入，又要考慮長(cháng)遠效益。技術(shù)裝備的選擇和工藝設計應充分應用技術(shù)經(jīng)濟原理和價(jià)值工程理論，分析其投入產(chǎn)出，以取得最大經(jīng)濟效益。

　　1.3 項目建設地點(diǎn)

　　合理選擇項目建設地點(diǎn)，將在很大程度上決定著(zhù)項目的命運、影響工程造價(jià)的高低和今后的經(jīng)營(yíng)狀況。建設地點(diǎn)的選擇要考慮國民經(jīng)濟發(fā)展規劃和地區經(jīng)濟發(fā)展、項目的特點(diǎn)和需要，以及氣象、地質(zhì)、水文等建廠(chǎng)自然條件，遵從工業(yè)項目和其他相關(guān)項目比較集中的原則。

　　1.4 可行性研究及投資估算

　　項目的決策依據是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額�？尚行匝芯坎粌H要分析評價(jià)項目是否可行，更重要的是對方案進(jìn)行優(yōu)化論證，并要有一定的深度和細度，投資估算必須準確且能滿(mǎn)足限額設計和控制概算的要求。初步設計概算是項目投資的最高限額，必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內，項目收口總概算突破可研估算，可行性研究必須重新修改報批。因此，決策階段應保證投資估算的準確性在規定的范圍內。

　　2、我國電力工程造價(jià)管理與控制存在的問(wèn)題

　　2.1 存在多頭管理，項目審批不完善

　　工程造價(jià)與設計單位、施工單位、建設單位都有直接關(guān)系。在現階段有的建設項目批錢(qián)與給錢(qián)不是一個(gè)單位，用錢(qián)與還錢(qián)不是一個(gè)單位。而工程造價(jià)的高低與這些單位利益掛鉤的程度不同，因此這些與造價(jià)相關(guān)的單位對造價(jià)高低反映也就大不相同。目前基本建設中沒(méi)有一個(gè)有權威的部門(mén)來(lái)管理基礎投資，在實(shí)際工程中是誰(shuí)都管，但到關(guān)鍵時(shí)刻又誰(shuí)都管不了，所以工程造價(jià)管理長(cháng)期以來(lái)處于實(shí)報實(shí)銷(xiāo)狀況。除此，審批項目的漏洞也是投資失控原因之一。審批投資計劃存在的問(wèn)題表現為“釣魚(yú)”項目，有的單位為了達到順利通過(guò)審批而不惜采用有意識地漏標或少算投資以降低審批額。一旦項目批準通過(guò)，就要求審批機關(guān)追加投資調整概算。

　　2.2 入世后與國外管理依然存在很大差距

　　目前，電力工程建設造價(jià)領(lǐng)域的從業(yè)人員，仍習慣于計劃經(jīng)濟體制下的管理方式，市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的管理模式還未建立起來(lái)，而對國際市場(chǎng)的管理模式還很生疏。例如，國外工程造價(jià)一般是由咨詢(xún)服務(wù)機構來(lái)完成為委托方提供工程造價(jià)的全方位、全過(guò)程的咨詢(xún)服務(wù)，包括投資估算為委托方提供項目管理、協(xié)助或代理招標、項目合同管理、支付索賠管理、對工程進(jìn)行監理以及提供有關(guān)工程造價(jià)的信息咨詢(xún)等。他們熟悉國際慣例，深受外商和合資方的信任。而目前我國電力工程造價(jià)機構的服務(wù)內容僅停留在工程概預算的編制、結算審查上，還只是按國家、地方、行業(yè)的規定審查考核定額、計算工程量等，不了解國際慣例，無(wú)力承擔市場(chǎng)經(jīng)濟中全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)工作，服務(wù)范圍要比境外機構小、服務(wù)內容少。入世后，如不加快改變這種局面，將會(huì )拱手讓出這個(gè)市場(chǎng)。

　　3、加強電力工程造價(jià)管理與控制的對策

　　3.1 明確決策，合理確定電力工程建設規模和成本

　　在電力建設項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對建設工程造價(jià)和項目建成后的經(jīng)濟效益，有著(zhù)決定性的影響，因此，投資決策階段是控制工程造價(jià)的重要階段。在前期工作中，項目法人要深入細致地搞好調查工作，落實(shí)對造價(jià)影響較大的外部條件，充分考慮工程項目對社會(huì )和環(huán)境的影響情況，加大工作的深度和廣度�？尚行匝芯繄蟾嬉�進(jìn)行多個(gè)廠(chǎng)址建設方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的建設方案。在此基礎上，認真地編制項目可行性研究報告和投資估算，可行性研究報告要做到詳盡科學(xué)、事實(shí)求是；投資估算要全面準確，既要打足投資，又要避免高估冒算，真正起到在項目建設中控制工程總投資的作用，也為電力工程建設的決策提供可靠的依據。據有關(guān)資料表明：投資決策階段影響工程造價(jià)的程度達到80%～90%；在初步設計階段，影響工程造價(jià)的可能性為75%～95%；在技術(shù)設計階段，影響工程造價(jià)的可能性為35%～75%；在施工圖設計階段，影響工程造價(jià)的可能性為25%～35%；而到了施工階段，影響的可能性只有10%.

　　3.2 加強對項目設計階段的控制，合理進(jìn)行工程設計

　　工程設計是具體實(shí)現技術(shù)與經(jīng)濟對立統一的過(guò)程。項目一經(jīng)決策，設計就成了工程建設和控制造價(jià)的關(guān)鍵。初步設計決定工程建設的規模、產(chǎn)品方案、結構形式和建筑標準及使用功能，形成設計概算，確定了投資的最高限額，施工圖設計完成后，就能準確地計算出工程造價(jià)。設計質(zhì)量和功能是否能滿(mǎn)足使用要求，不僅關(guān)系到建設項目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效益。先進(jìn)的技術(shù)、合理的設計不僅能使項目建設縮短工期、節省現時(shí)投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營(yíng)費用，提高長(cháng)遠效益。據有關(guān)資料分析，設計費一般只占建設工程全部費用的1%，但影響工程造價(jià)卻高達75%以上。一個(gè)建設項目或一個(gè)單項工程，可有多種不同的設計方案，因此在滿(mǎn)足使用功能的前提下，可進(jìn)行優(yōu)化設計、方案比較、技術(shù)經(jīng)濟分析，選用先進(jìn)適用、經(jīng)濟合理、安全可靠的設計思想。設計方案優(yōu)化可采用價(jià)值工程分析法，在滿(mǎn)足功能或盡量提高功能的前提下，盡量降低成本。

　　3.3 嚴格控制工程實(shí)施，依法進(jìn)行嚴密控制

　　（1）嚴格按基建程序辦事，加強電力建設工程的合同管理

　　首先要加強開(kāi)工前的準備工作，項目法人應嚴格按基建程序辦事，選擇適當的工程開(kāi)工時(shí)機，以利于建設資金的合理安排和工程的順利進(jìn)行。工程開(kāi)工時(shí)，以下確保建設項目法人及開(kāi)工報告已經(jīng)批準、項目已納入國家基本建設投資計劃，年度投資計劃資金已落實(shí)、建設場(chǎng)地“四通一平”工作已完成、主要設備和施工隊伍已經(jīng)選定，供貨和施工合同已簽訂、施工組織設計已審定，圖紙已會(huì )審并進(jìn)行了設計交底。在簽訂執行合同時(shí)，要在工程承包合同中明確約定合同雙方的權利和義務(wù)，對工程項目造價(jià)影響的變動(dòng)因素進(jìn)行詳細而周到的約定，在合同中事先考慮造價(jià)變動(dòng)因素和變動(dòng)量，對設計變更和索賠的結算處理有明確的說(shuō)明，避免合同執行中出現糾紛，結算時(shí)出現麻煩。

　　（2）加強設計變更的審查

　　施工階段工程造價(jià)控制的另一方面是在工程變更上。一個(gè)龐大的建設項目，設計變更往往不可避免，但應加強設計變更管理，盡量降低由此引起的經(jīng)濟損失。設計變更包含由于設計工作本身的漏項、錯誤或其他原因而修改、補充原設計的技術(shù)資料。設計變更和現場(chǎng)簽證兩者性質(zhì)截然不同，凡屬設計變更范疇，必須按設計變更處理，不能以現場(chǎng)簽證處理。設計變更是工程變更的一部分，因而關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之越大。盡可能把設計變更控制在設計階段初期，特別是對工程造價(jià)影響較大的設計變更，要先算賬后變更。嚴禁通過(guò)設計變更擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準。

　　（3）加強設備和材料的采購管理，合理安排資金使用

　　在電力建設工程造價(jià)中，設備、材料占很大的比例，為了有效地控制和降低工程造價(jià)，要加強設備、材料采購管理。對于設備和材料的采購，要加強信息管理，及時(shí)、準確地掌握材料價(jià)格信息、市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)，貨比三家，擇優(yōu)選擇；工程材料、物資采購應發(fā)揮主渠道作用，依靠批量?jì)?yōu)勢，減少中間環(huán)節，降低材料購買(mǎi)價(jià)格；做好主機和大型輔機設備的招投標工作并嚴格執行供貨合同。建設期間要優(yōu)化工程進(jìn)度安排，合理安排各單位工程的開(kāi)工順序和開(kāi)工時(shí)間，以壓縮設備儲備時(shí)間。加強建設中工程資金的支付管理，根據施工組織和工程進(jìn)度合理安排建設資金，以便控制全局并采取糾偏措施。對于工程材料也要按工程進(jìn)度有計劃地購買(mǎi)，以縮短材料儲備時(shí)間和對資金的占用時(shí)間，減少建設期間由于籌措資金而發(fā)生的利息支出。

　　3.4 推行項目法人制，加強工程建設的全過(guò)程管理

　　控制電力工程造價(jià)是從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡階段必然遇到的問(wèn)題。在社會(huì )主義計劃經(jīng)濟模式的前提下，造價(jià)管理從初步設計審查，施工圖和施工中的重大設計修改，直至調概，凡屬大中型工程，統一由中央主管部門(mén)或其授權單位進(jìn)行控制。目前的調概方法不得不將合理的物價(jià)上漲與不合理的超標建設、浪費，甚至違法亂紀等問(wèn)題混在一起處理，漏洞很多，實(shí)質(zhì)上是實(shí)報實(shí)銷(xiāo)。要向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟轉變和避免集權過(guò)多產(chǎn)生的官僚主義，必須推行項目法人責任制，由責、權、利統一的項目法人從工程前期到后期進(jìn)行全過(guò)程管理。在推行項目法人責任制管理過(guò)程中，應選拔高素質(zhì)的項目經(jīng)理，并建立一個(gè)強有力的項目管理班子，這是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。推行項目法人責任制后，由于各投資方與項目法人大多數還是國有資產(chǎn)的代表，除努力提高其控制造價(jià)的自覺(jué)性外，還必須建立一整套的約束機制，包括政策控制，董事長(cháng)、總經(jīng)理資格控制，決算審計，紀律監察及造價(jià)控制。

　　參考文獻：

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