風(fēng)險是一個(gè)非常古老的概念，自古人類(lèi)就有了對危機的恐慌和對安全的渴求。電力行業(yè)是一個(gè)高危險性行業(yè)，據有關(guān)資料統計，電力工程安全危險程度在高危行業(yè)中列第八位。安全與風(fēng)險是兩個(gè)對立面，風(fēng)險程度的高低直接關(guān)系到安全工作的“可控、在控、能控”，安全管理實(shí)際上是風(fēng)險管理。如何直面風(fēng)險，將先進(jìn)的管理方法切實(shí)運用到實(shí)際工作中，真正作到“見(jiàn)之于未萌，防患于未然”，切實(shí)規避、控制和降低風(fēng)險，是當前電網(wǎng)施工安全管理工作中的重中之重。

　　一、電網(wǎng)工程安全風(fēng)險管理現狀

　　我國電網(wǎng)企業(yè)在上世紀末開(kāi)始對電網(wǎng)安全穩定運行和風(fēng)險評估方面作了積極的探索，并逐步形成了比較系統的風(fēng)險管理理論體系和較完整的風(fēng)險控制措施。但是，在電網(wǎng)企業(yè)基層單位，電力工程風(fēng)險管理知識的掌握與運用遠遠落后于企業(yè)管理的要求。一是部分單位工程管理人員結構不合理，素質(zhì)有待提高，安全風(fēng)險意識不強，對風(fēng)險管理的流程和規范知識知之甚少，“只要現場(chǎng)不出事，安全工作就做到了位”的被動(dòng)安全管理思想根深蒂固。二是施工現場(chǎng)人員大部分都是農民工，學(xué)歷普遍較低，自身知識掌握不足，新知識接受能力有限，一定程度增加了安全管理的風(fēng)險。三是風(fēng)險管理流程不清，《風(fēng)險評估規范》的運用及成果使用還未開(kāi)展。隨著(zhù)企業(yè)的做大做強，電網(wǎng)覆蓋面不斷擴大、電壓等級不斷提高，新產(chǎn)品、新工藝更新速度加快，對工程安全管理，尤其是風(fēng)險管理提出了更高的要求。

　　二、強化安全風(fēng)險管理策略，提高預控風(fēng)險能力

　　筆者認為，在新的形勢下，安全管理工作要與時(shí)俱進(jìn)，著(zhù)力在發(fā)現異常因數、事故誘因——即安全風(fēng)險源上下功夫，摒棄“輕視事前管理，注重事后處理”的開(kāi)環(huán)管理模式，把事后管理轉變?yōu)槌�前控制�?/p>

　　策略之一：加大教育培訓力度，注重培訓實(shí)效，打造一支安全風(fēng)險決策、管理專(zhuān)業(yè)人才隊伍。安全教育培訓是公司安全管理的基礎，是提高人員素質(zhì)的重要措施。經(jīng)過(guò)多年的培訓實(shí)踐，安全生產(chǎn)管理和一線(xiàn)工作人員對安全生產(chǎn)的認識、流程、防范事故能力都得到較大提高，但培訓依然存在形式主義，針對性不強、培訓形式單一，培訓質(zhì)量不高，培訓效果分析還未執行，一定程度上束縛了安全生產(chǎn)前進(jìn)的步伐，不能滿(mǎn)足持續發(fā)展的需要。教育培訓應“不拘一格育人才”，有針對性地選擇培訓內容。大致可分為三大培訓模塊：一是決策層安全培訓模塊。側重于責任意識、風(fēng)險意識、法律法規及組織措施等方面的知識，著(zhù)力打造一支法制觀(guān)念強、指揮機構完善、指揮信息通暢的安全指揮體系；二是管理人員培訓模塊。管理人員是安全風(fēng)險管理的主體，在管理過(guò)程中起到核心作用。在教育培訓方面應著(zhù)重在工程基礎理論、施工及驗收標準、安全生產(chǎn)規程規定、安全性評價(jià)、風(fēng)險評估規范等方面，突擊安全管理業(yè)務(wù)水平，提升安全風(fēng)險防范能力；三是施工人員培訓模塊。重點(diǎn)在安全與作業(yè)規程、施工技術(shù)標準、危險防范措施等方面，側重于“三防十要”和“四不傷害”的技術(shù)保證措施，安全、文明施工的相關(guān)要求等方面。培訓要求理論與實(shí)踐相結合，多采用案例、影像、現場(chǎng)等形式，適時(shí)開(kāi)展事故應急演練，提升突發(fā)事故的應對能力。

　　策略之二：細化風(fēng)險辨識，量化評估數據，簡(jiǎn)化控制措施。風(fēng)險辨識、評估、控制是安全風(fēng)險管理的核心，通過(guò)計劃、組織、協(xié)調、控制等過(guò)程綜合、合理運用各種科學(xué)方法來(lái)實(shí)現目標的過(guò)程，是大閉環(huán)管理中的小閉環(huán)。

　　在風(fēng)險辨識方面，各級安全管理人員應根據本企業(yè)《安全風(fēng)險管理制度》各司其職，依據《安全風(fēng)險管理手冊》、《供電企業(yè)安全性評價(jià)》和《供電企業(yè)安全風(fēng)險評估規范》等相關(guān)管理制度對管理流程、人員素質(zhì)、設備條件、作業(yè)環(huán)境和工器具等開(kāi)展系統的識別。安全管理人員（安監人員）可以根據工程性質(zhì)、工程量大小、施工難易程度建立辨識小分冊，做到針對性強、方便攜帶，以降低辨識勞動(dòng)強度，提高辨識效率。對辨識結果要及時(shí)錄入企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險數據庫，做到時(shí)時(shí)更新。

　　在風(fēng)險評估方面，評估對象為組織管理、設備和工器具、人員、作業(yè)環(huán)境等。評估主體為安全監察部門(mén)或特派安全員。評估分為三個(gè)階段：第一階段為確定事件導致風(fēng)險發(fā)生的范圍；第二階段為確定事件導致風(fēng)險發(fā)生的概率及嚴重程度；第三階段為確定風(fēng)險程度，確定風(fēng)險程度由兩個(gè)要素決定，即不希望發(fā)生事件的發(fā)生概率和結果的嚴重程度。通常由專(zhuān)業(yè)人員對采集到的工程項目實(shí)施與管理及管理組織與制度中風(fēng)險數據做定量或定性分析，評價(jià)風(fēng)險等級，遵循客觀(guān)性、導向性、可測性的原則對評估對象賦予不同的權重，估測風(fēng)險程度，編排風(fēng)險等級風(fēng)險等級分為五級：風(fēng)險很低、風(fēng)險較低、風(fēng)險中等、風(fēng)險較高、風(fēng)險很高。

　　在風(fēng)險控制方面，一是創(chuàng )新工作機制，整合內部資源，規范工作流程，采用簡(jiǎn)便方法控制作業(yè)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節，從而有效降低作業(yè)安全風(fēng)險；二是依照《標準化作業(yè)輔助系統》深入開(kāi)展標準化作業(yè)�，F場(chǎng)監護人要對標準化作業(yè)指導書(shū)（卡）中所列危險點(diǎn)分析及安全措施進(jìn)行仔細分析，保證充分安全措施后方能進(jìn)行工作。三是加大現場(chǎng)安全監督與反違章力度。各級安全管理人員尤其是專(zhuān)職安全員要深入一線(xiàn)，深入安全風(fēng)險程度高的工作點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監督，及時(shí)發(fā)現并糾正不安全作業(yè)流程和行為，對違章尤其是習慣性違章要加大處理力度，并將記錄在案，作為風(fēng)險評估的數據來(lái)源之一。

　　在風(fēng)險應急反應方面，工程項目施工單位和工程管理單位要根據風(fēng)險級別制訂相應的應急預案。預案級別應分為ABC三個(gè)等級（級別過(guò)多操作難度加大，工作冗繁，降低效率），將風(fēng)險評估中的風(fēng)險很低與較低歸類(lèi)為C級，將風(fēng)險中等與較高歸類(lèi)為B級，將風(fēng)險評估中的風(fēng)險很高歸類(lèi)為A級。級別分類(lèi)的目的是根據不同級別來(lái)啟動(dòng)不同層面的應急預案，合理配置資源，增強可操作性。針對風(fēng)險程度為A級的項目要求立即停產(chǎn)整頓，對項目負責人及管理人員實(shí)施行政處罰；針對風(fēng)險程度為B級的項目要求黃牌警告，對項目負責人及相關(guān)管理人員進(jìn)行績(jì)效考核并督促立即整改；針對風(fēng)險程度為C級的項目要求對項目管理及施工人員進(jìn)行安全提醒。通過(guò)檢查、評估、預警等，及時(shí)實(shí)施干預手段，以提高風(fēng)險應急反應能力。

　　策略之三：強化工程保險意識，依法轉移與降低企業(yè)風(fēng)險。安全風(fēng)險存在于生產(chǎn)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，即使再完善的制度與管理都不能完全避免事故的發(fā)生，因此要正確看待風(fēng)險存在的客觀(guān)性和導致安全事故的不確定性。為了將安全風(fēng)險降到最低，除了加強管理，還要加大保險力度，合理轉移與降低企業(yè)風(fēng)險。近年出現部分承包工程的施工隊伍沒(méi)有辦理施工資質(zhì)證，實(shí)行的都是掛靠資質(zhì)。他們打著(zhù)大施工企業(yè)的招牌，根本不具備管理、施工能力，連起碼的機具及技術(shù)人員有時(shí)都是臨時(shí)拼湊的，這些是目前工程安全管理中最大的風(fēng)險源。因此，為了合理規避風(fēng)險應著(zhù)重抓好以下幾點(diǎn)：

　�。ㄒ唬﹪栏駥彶橘Y質(zhì)證，將工程發(fā)包給有施工資質(zhì)證的單位。如遇委托，務(wù)必核對委托書(shū)的真偽，并對施工單位實(shí)施安全風(fēng)險金管理制度。

　�。ǘ�）向保險公司投相應的保險，尤其是施工人員意外傷害險，做到不測時(shí)減輕企業(yè)風(fēng)險。

　�。ㄈ�）依法簽訂承包合同。合同是規避風(fēng)險的第一道防線(xiàn)，因此務(wù)必將合同管理作為工程管理中一項重點(diǎn)工作來(lái)抓。應盡快推廣使用國網(wǎng)公司下發(fā)的合同范本，依法將風(fēng)險轉嫁到承包單位。

　　安全生產(chǎn)是企業(yè)持續發(fā)展的基石。“善避風(fēng)險者勝”，各工程項目管理單位要通過(guò)建立安全風(fēng)險管理機制，完善風(fēng)險管理手段，實(shí)行計劃、實(shí)施、監督、改進(jìn)的閉環(huán)管理流程，及時(shí)對安全生產(chǎn)偏離正常狀態(tài)實(shí)行風(fēng)險警告，并對風(fēng)險進(jìn)行干預，避免風(fēng)險加大和事故的發(fā)生，充分發(fā)揮各類(lèi)媒介的作用，大力倡導“相互關(guān)愛(ài)，共保平安”的安全理念，為電網(wǎng)的安全穩定運行提供保障。