川建發(fā)[2009]5號

各市（州）、擴權縣（市）建設行政主管部門(mén)，房管局（處）：

　　為加快地震災區城鎮安居住房建設進(jìn)度，規范建設管理行為，妥善安置城鎮受災居民，根據住房和城鄉建設部《關(guān)于汶川地震災區城鎮居民住房重建的指導意見(jiàn)》（建法[2008]151號）和省政府《汶川地震災后城鎮住房重建工作方案》（川府發(fā)[2008]35號）等文件精神，現就汶川地震災區城鎮安居住房的建設管理提出以下指導意見(jiàn)。

　　一、盡快調整重建工作計劃

　　省委、省政府決定，2009年底前全省基本完成災后城鎮住房恢復重建任務(wù)。各市（州）、縣（市、區）建設（房管）部門(mén)應根據省委、省政府的決策部署，盡快調整重建目標和建設計劃，明確安居住房建設的時(shí)間表及保障措施。各地安居住房原則上應于2009年6月底前全部開(kāi)工，2009年底前完成竣工驗收，確保2009年底前基本完成新建安居住房任務(wù)。市（州）修訂后的方案（或實(shí)施意見(jiàn)）應于2009年2月底前抄報省建設廳及有關(guān)部門(mén)備案。

　　二、抓緊組織實(shí)施安居住房建設

　　各地要按照調整后的重建時(shí)限要求，建立健全強有力的管理及實(shí)施機構，積極、主動(dòng)協(xié)調國土資源、發(fā)展改革、財政、銀行等部門(mén)及援建單位，及時(shí)落實(shí)建設用地，籌集建設資金，組織施工隊伍盡早開(kāi)工。

　�。ㄒ唬┍M快確定安居住房建設主體。安居住房可由各地負責城鎮保障性住房建設的機構負責建設；地方政府設有城市建設類(lèi)投資公司的，可以委托此類(lèi)公司作為業(yè)主，負責安居住房建設；地方建設（房管）行政主管部門(mén)也可報請當地政府設立專(zhuān)門(mén)的安居住房建設機構，負責安居住房的組織建設。尚未確定安居住房建設主體的地方，應于2009年2月底前確定；已確定的，應立即展開(kāi)工作。

　　經(jīng)當地政府同意，建設（房管）行政主管部門(mén)可以委托房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設安居住房。受托房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)須具有三級以上（含三級）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)和項目開(kāi)發(fā)投資總額20％以上的項目資本金，并具有良好的社會(huì )信譽(yù)。委托房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設的安居住房項目，原則上采取招投標、比選等競爭方式確定受托房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。經(jīng)當地政府同意，可以競爭性談判方式確定受托房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。

　�。ǘ�）多渠道籌集建設資金。安居住房建設資金由建設單位負責籌集。鼓勵各地按照國家有關(guān)規定和災后重建政策，多渠道籌集安居住房建設資金。政府設立安居住房建設機構的，應及時(shí)注入啟動(dòng)資金；建設單位應積極向商業(yè)銀行、信用社等金融機構申請辦理安居住房建設貸款；認真做好安居住房的預售工作，規范預售行為；住房公積金管理中心應加大安居住房建設項目的支持力度，積極辦理職工購買(mǎi)安居住房貸款；積極協(xié)調、爭取援建單位將援建資金優(yōu)先安排用于安居住房建設；鼓勵和引導社會(huì )資金參與安居住房項目。

　�。ㄈ�）嚴格安居住房規劃設計和建設標準。安居住房的建設應遵循科學(xué)規劃、節約用地、安全可靠、適宜居住的原則，滿(mǎn)足抗震設防、經(jīng)濟適用、功能完善、設施配套、環(huán)境優(yōu)化的要求。安居住房的規劃、設計和建設應符合節能省地環(huán)保要求，嚴格執行汶川地震災后新修訂的《建筑抗震設計規范》（GB50011-2001）和國家有關(guān)建筑技術(shù)規范和質(zhì)量、安全標準。安居住房建設項目應履行國家基本建設程序，依法實(shí)行招投標和質(zhì)量安全監督。

　　各地應當根據當地城鎮居民收入水平、住房水平、家庭結構和人口狀況等因素，合理確定安居住房建設規模和各種套型的比例，并進(jìn)行嚴格管理。安居住房建筑面積原則上不得超過(guò)80平方米，超過(guò)80平方米的部分不得享受土地劃撥、稅費減免等災后重建優(yōu)惠扶持政策。

　　安居住房項目竣工后，應按規定辦理竣工驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

　　三、多形式籌集安居住房房源

　�。ㄒ唬┌簿幼》靠赏ㄟ^(guò)集中新建、在普通商品住房項目中配建等方式建設。實(shí)施配建的，應當在配建合同中明確建設規模、建設標準、回購（銷(xiāo)售）價(jià)格等事項，并應規定未按時(shí)建成交付的責任條款。

　�。ǘ�）積極引導房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在辦理項目轉性及規劃設計變更后，利用存量土地建設安居住房。對符合規劃、建設標準和價(jià)格管理等有關(guān)規定的經(jīng)濟適用住房，可轉化為安居住房。

　�。ㄈ�）按照省政府《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（川府發(fā)［2008］37號）的有關(guān)規定，投資收購符合條件的商品房（含二手房）作為安居住房。

　�。ㄋ模┕膭顚�口援建單位出資建設或購買(mǎi)安居住房，對口援建的安居住房項目，可由援建方依法組織建設，各地建設（房管）行政主管部門(mén)應予以支持。

　　四、規范安居住房的供應和銷(xiāo)售

　�。ㄒ唬┌簿幼》抗�應實(shí)行申請、審核、公示和輪候制度。各地建設（房管）行政主管部門(mén)應建立健全安居住房的申購（租）管理辦法，并向社會(huì )公布。每戶(hù)受災居民家庭限購（租）一套安居住房。

　�。ǘ�）安居住房銷(xiāo)售可參照商品房預售管理規定辦理。預售資金只能用于安居住房建設，嚴禁擠占挪用，各地建設（房管）行政主管部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對預售資金使用的監管。安居住房產(chǎn)權和上市交易管理，按照經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規定執行。安居住房辦理房屋權屬登記時(shí)，注明“汶川地震災區安居住房”。

　�。ㄈ�）安居住房的銷(xiāo)售和租賃價(jià)格按照《四川省汶川地震災后城鎮住房重建工作方案》和省物價(jià)局、建設廳、財政廳《關(guān)于作好汶川地震災后城鎮安居住房和廉租住房?jì)r(jià)格管理的通知》（川價(jià)發(fā)[2008]237號）的有關(guān)規定執行。具體價(jià)格由各地物價(jià)、房地產(chǎn)管理、財政部門(mén)確定并向社會(huì )公布。

　�。ㄋ模┌簿幼》繎�建立共用部位、共用設施設備專(zhuān)項維修資金，推行社會(huì )化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的物業(yè)管理。

　�。ㄎ澹�對口援建安居住房的銷(xiāo)售（租賃）和管理由當地建設（房管）行政主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)負責。

　　五、加強監督管理

　�。ㄒ唬┘訌婇_(kāi)發(fā)管理。確定受托房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)必須公開(kāi)、公平、公正，嚴禁暗箱操作。受托房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)必須具備相應資質(zhì)和滿(mǎn)足項目資本金要求。受托房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)派駐的主要負責人和管理人員必須是本公司在職人員。

　　嚴禁房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在取得安居住房劃撥土地后，以補交土地出讓價(jià)款等方式，變相進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)。

　　受托房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)集中新建或配建安居住房的，須確保按時(shí)交房，并保證住房質(zhì)量。違者載入不良行為記錄，并依法處理。

　�。ǘ�）加強建設管理。強化安居住房的抗震防災設計和施工管理，確保滿(mǎn)足抗震設防要求，杜絕質(zhì)量安全事故。安居住房建設單位、勘察設計單位、審圖機構、招標代理機構、施工單位、監理單位及執業(yè)人員違法違規的，一律依法從嚴從重處罰，造成質(zhì)量安全事故的，一律按各適用處罰條款中最重條款規定的上限處罰。

　�。ㄈ�）加強價(jià)格管理。各級建設（房管）部門(mén)要會(huì )同物價(jià)、財政部門(mén)做好安居住房建設成本審核和銷(xiāo)售（租賃）價(jià)格的核定工作，嚴厲查處建設單位、施工單位及造價(jià)機構虛報（核）安居住房造價(jià)，堅決制止變相漲價(jià)、提價(jià)行為。

　�。ㄋ模┘訌娰Y金管理。各級建設（房管）部門(mén)要配合財政、監察、審計等有關(guān)部門(mén)，加強安居住房資金管理，嚴禁擠占挪用。

　�。ㄎ澹┘訌姲仓霉芾�。對弄虛作假騙購（租）安居住房的，建設（房管）行政主管部門(mén)應按原價(jià)格并考慮折舊等因素作價(jià)收回所購住房。受災居民家庭承租的安居住房轉租、轉借他人的，或承租人購買(mǎi)其它住房的，建設（房管）行政主管部門(mén)應限時(shí)收回當事人承租的安居住房。

　�。�六）加強信息統計管理。各地應加強對安居住房項目的管理，按時(shí)統計及報送安居住房項目建設進(jìn)展情況、銷(xiāo)售（租賃）情況和受災居民安置情況。

四川省建設廳
二OO九年二月十三日