案例四建筑施工單位不依法建立應急救援組織案

　　【案情】

　　某建筑施工單位有從業(yè)人員1000多人。該單位安全部門(mén)的負責人多次向主要負責人提出要建立應急救援組織。但單位負責人另有看法，認為；建立這樣一個(gè)組織，平時(shí)用不上，還老得花錢(qián)養著(zhù)，劃不來(lái)。真有了事情，可以向上級報告，請求他們給予支援就行了。由于單位主要負責人有這樣的認識，該建筑施工單位一直沒(méi)有建立應急救援組織。后來(lái)，有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行監督和檢查時(shí)，責令該單位立即建立應急救援組織。

　　【問(wèn)題】試根據案情，分析如下問(wèn)題：

　　1.試分析建筑施工單位相對《安全生產(chǎn)法》的違法行為？

　　2.試論述如何建立應急救援組織？

　　3.對如何改進(jìn)提出建議？

　　案例四建筑施工單位不依法建立應急救援組織案參考答案

　　1.這是一起建筑施工單位不依法建立應急救援組織的案件。應急救援組織是指單位內部建立的專(zhuān)門(mén)負責對事故進(jìn)行搶救的組織。建立應急救援組織，對于發(fā)生生產(chǎn)安全事故后迅速、有效地進(jìn)行搶救，避免事故進(jìn)一步擴大，減少人員傷亡，降低經(jīng)濟損失具有重要的意義。

　　2.《安全生產(chǎn)法》第69條規定，危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。按照一般原則，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，法律不干預生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內部機構如何設立，這屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的自主營(yíng)權的內容。但考慮到危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦山建筑施工單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身具有較大的危險性，容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，且一旦發(fā)生事故，造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失都較大。因此，《安全生產(chǎn)法》對這些單位有針對性地作出了一些特殊規定，即要求其建立應急救援組織。

　　編制事故應急預案的程序是：

　　首先要進(jìn)行風(fēng)險辨識，分析事故發(fā)生頻率和事故可能的嚴重度進(jìn)行風(fēng)險程序排序；

　　第二，在風(fēng)險辨識的基礎上，設計出事故應急預案體系，如設計編制“建筑結構坍塌事故應急預案”、“土石方淹埋事故應急預案”、“觸電事故應急救助預案”等；

　　第三，編制和制定應急預案。預案內容主要包括：應急組織；總指揮和相關(guān)人員的職責；應急原則；事故報告或報警；事故現場(chǎng)處理；受傷人員救護；生產(chǎn)恢復等。

　　第四對預案進(jìn)行論證、驗收、修改完善；

　　第五預案的培訓；

　　第六預案演習

　　3.本案中的建筑施工單位有1000多名從業(yè)人員，明顯屬于《安全生產(chǎn)法》第69條規定的應當建立應急救援組織的情況。但該單位主要負責人卻不愿意在這方面進(jìn)行必要的投資，只算經(jīng)濟賬，不算安全賬，不建立應急救援組織。這種行為是違反《安全生產(chǎn)法》上述有關(guān)規定的，有關(guān)負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)責令其予以糾正是正確的。

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