上海某地鐵車(chē)站工程土方坍塌事故

　　事故概況：

　　2001年8月20日，上海某建筑公司土建主承包、某土方公司分包的上海某地鐵車(chē)站工程工地上（監理單位為某工程咨詢(xún)公司），正在進(jìn)行深基坑土方挖掘施工作業(yè)。下午18時(shí)30分，土方分包項目經(jīng)理陳某將11名普工交與領(lǐng)班褚某，19時(shí)左右，褚某向11名下人交代了生產(chǎn)任務(wù)，11人就下基坑開(kāi)始在14軸至15軸處平臺上施工（褚某未下去，電工賀某后上基坑未下去）大約20時(shí)左右，16軸處土方突然開(kāi)始發(fā)生滑坡，當即有2人被土方所掩埋，另有2人埋至腰部以上，其他6人迅速逃離至基坑上?，F場(chǎng)項目部接到報告后，立即準備組織搶險營(yíng)救。20時(shí)10分，16軸至16軸處，發(fā)生第二次大面積土方滑坡?；峦练接?8軸開(kāi)始沖至12軸，將另外2人也掩沒(méi)，并沖斷了基坑內鋼支撐16根。事故發(fā)生后，雖經(jīng)項目部極力搶救，但被土方掩埋的四人終因窒息時(shí)間過(guò)長(cháng)而死亡。

　　1．根據上述資料分析這起事故的直接原因和間接原因及其他重要原因；

　　2．土方施丁單位、監理單位、十建主承包單位、設計單位、建設單位（可任選一個(gè)單位）等應吸取的事故教訓和防范措施。

　　答案：

　　1．事故原因

　?。?）直接原因

　　該工程所處地基軟弱，開(kāi)挖范圍內基本上均為淤泥質(zhì)土，其中淤泥質(zhì)黏土平均厚度達9.65m，土體抗剪強度低，靈敏度高達5.9，這種飽和軟土受擾動(dòng)后，極易發(fā)生觸變現象。且施工期間遭百年一遇特大暴雨影響，造成長(cháng)達171m基坑縱向留坡困難。而在執行小坡處置方案時(shí)未嚴格執行有關(guān)規定，造成小坡坡度過(guò)陡，是造成本次事故的直接原因。

　?。?）間接原因

　　目前，在狹長(cháng)形地鐵車(chē)站深基坑施工中，對縱向挖土和邊坡留置的動(dòng)態(tài)控制過(guò)程，尚無(wú)比較成熟的量化控制標準。設計，施工單位對復雜地質(zhì)地層情況和類(lèi)似基坑情況估計不足，對地鐵施工的風(fēng)險意識不強和施工經(jīng)驗不足，尤其對采用縱向開(kāi)挖橫向支撐的施工方法，縱向留坡與支撐安裝到位之間合理匹配的重要性認識不足。該工程分包土方施工的項目部技術(shù)管理力量薄弱，在基坑施工中，采取分層開(kāi)挖橫向支撐及時(shí)安裝到位的同時(shí)，對處置縱向小坡的留設方法和措施不力。監理單位、土建施工單位上海五建對基坑施工中的動(dòng)態(tài)管理不嚴，是造成本次事故的重要原因，也是造成本次事故的間接原因。

　?。?）主要原因

　　地基軟弱，開(kāi)挖范圍內淤泥質(zhì)黏土平均厚度厚，土體抗剪強度低，靈敏度高受擾動(dòng)后，極易發(fā)生觸變。施工期間遭百年一遇特大暴雨，造成長(cháng)達171m基坑縱向留坡困難。未嚴格執行有關(guān)規定，造成小坡坡度過(guò)陡，是造成本次事故的主要原因。

　　2．事故預防及控制措施

　　土方施工單位：

　?。?）在公司范圍內，進(jìn)一步健全完善各部門(mén)安全生產(chǎn)管理制度，開(kāi)展一次安全生產(chǎn)制度執行情況的大檢查，在內容上重點(diǎn)突出各生產(chǎn)安全責任制到人、權限和獎懲分明，在范圍上重點(diǎn)為工程一部、工程二部和各項目部。

　?。?）建立完善縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )。公司安全設備部要增設施工安全主管崗位，選配懂建筑施工的，具有工程師職稱(chēng)和項目經(jīng)理資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔任。

　?。?）加強技術(shù)和施工管理人員的培訓。通過(guò)規范的培訓和進(jìn)修，獲取施工員、項目經(jīng)理等各種施工管理上崗資格。并加大引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的力度。

　?。?）嚴格每月一次的安全生產(chǎn)領(lǐng)導，卜組例會(huì )制度，部門(mén)和員工的考核、評優(yōu)、續約、獎勵等均嚴格實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制。

　?。?）由公司施工安全負責人負責，細化項目安全生產(chǎn)管理制度，重點(diǎn)彌補過(guò)去制度中在安全交底、民工安全教育、與甲方及各施工單位協(xié)調配合等方面存在的不足。

　?。?）結合公司ISO9000貫標工作，嚴格規范公司項目管理、工藝技術(shù)管理、安全生產(chǎn)管理、用工管理等工作。

　?。?）在全公司上下，特別是公司領(lǐng)導班子和中層以上干部中，開(kāi)展一次安全生產(chǎn)的大教育，重點(diǎn)解決如下認識問(wèn)題：安全生產(chǎn)與企業(yè)生存的關(guān)系；安全投入與經(jīng)濟效益的關(guān)系；安全生產(chǎn)的原則與實(shí)際施工中和甲方可能發(fā)生的碰撞等，做到把思想統一到“三個(gè)代表”的高度上來(lái)，把認識統一到企業(yè)的生死存亡的實(shí)際上來(lái)，以利于單一反三，將整改措施真正落實(shí)到位，警鐘長(cháng)鳴。

　　監理單位：

　?。?）吸取此次基坑塌方事故的深刻教訓，“安全第一、預防為主”的方針必須貫穿在監理工作的全過(guò)程中。切實(shí)加強對施工方的監控力度，尤其要強化安全生產(chǎn)監控，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)簽發(fā)書(shū)面監理通知，責令施工方整改，做到防微杜漸，確保安全生產(chǎn)。

　?。?）強化各項管理制度的落實(shí)，一切按規章制度辦事，監理內業(yè)資料與施工同步進(jìn)行，包括做好書(shū)面安全技術(shù)交底，確保每一項工作均處于可控和可追溯狀態(tài)，確保每位監理人員的工作均有效可靠。

　?。?）進(jìn)一步加強對工地安全監理工作的檢查，定期和不定期對監理人員進(jìn)行安全監理工作教育。組織進(jìn)行安全監理工作的心得交流，不斷提高每位監理人員的技術(shù)和監控水平，及早發(fā)現存在的不安全因素，防止各類(lèi)事故發(fā)生。

　　土建主承包單位：

　?。?）積極配合各方查找分析事故原因，并開(kāi)展全面安全檢查，對公司在安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節進(jìn)行整改，進(jìn)一步加強安全防范措施。

　?。?）全面建立安保體系，落實(shí)各級安全生產(chǎn)責任制；通過(guò)對各施工現場(chǎng)全面進(jìn)行安全保證體系貫標，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，促進(jìn)施工現場(chǎng)丈明施工；進(jìn)一步突出了以項目經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責任人的新的安全管理模式；明確安全生產(chǎn)人人有責，各崗位管理人員真正知道自己在安全管理上應該做什么，怎么做的要求；建立起安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節事事有人管，處處有人抓，促使安全生產(chǎn)真正有保證；改變安全管理靠突擊應付的短期行為，做到持之以恒；通過(guò)11個(gè)要素，實(shí)現了對安全目標實(shí)施過(guò)程的有效控制；扭轉施工組織設計中安全措施無(wú)實(shí)質(zhì)性?xún)热莸谋撞?，強調安全策劃的針對性和可操作性，特別是規范和完善專(zhuān)業(yè)性較強、施工危險性較大項目的施工組織設計中安全措施的編制。

　?。?）加強深基坑施工的管理。為確保深基坑施工安全，公司就地鐵車(chē)站基坑事故后的狀況，技術(shù)部門(mén)在現場(chǎng)修改西部基坑的施工方案，且通過(guò)有關(guān)專(zhuān)家委員會(huì )的技術(shù)方案評審，并嚴格按照評審后的方案執行施工，同時(shí)對我公司目前施工的深基坑工程，安全部門(mén)及技術(shù)部門(mén)從方案到具體施工都加強了審查力度，建立深基坑工程跟蹤監控制度，加強了現場(chǎng)的監控頻率?；又ёo設計方案嚴格執行上海市建設委員會(huì )關(guān)于《上海市深基礎工程管理暫行規定》的通知。

　?。?）強化方案審批與執行的管理力度，強調無(wú)施工方案不施工，施工方案審批手續不全不施工，有方案沒(méi)交底不施工。當實(shí)際施工情況與施工方案有變化時(shí)，應及時(shí)做好對原施工方案的變更手續，待手續完善后方可開(kāi)工。

　?。?）突出安全交底的必要性和技術(shù)性。技術(shù)部門(mén)必須將編制的質(zhì)量計劃（施工方案）向施工負責人進(jìn)行書(shū)面安全技術(shù)交底；分包隊伍進(jìn)場(chǎng)，施工負責人必須根據本工程特點(diǎn)，向分包單位進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行書(shū)面安全總交底。對每個(gè)職工進(jìn)行工種安全技術(shù)操作規程交底及企業(yè)安全規章制度交底，并進(jìn)行書(shū)面確認簽字手續；分包單位在上崗前必須對施工人員進(jìn)行安全交底，并在上崗記錄上填寫(xiě)清楚，使安全交底縱向到底橫向到邊；同時(shí)，加強我們總包對分包隊伍的施工安全、施工技術(shù)交底的監督。

　?。?）加強對分包隊伍的管理，把好分包單位資質(zhì)關(guān)，使分包資質(zhì)與所分包的項目匹配。施工人員須經(jīng)安全教育培訓后持有效證件方可上崗。特別加強對專(zhuān)業(yè)分包隊伍的安全管理。

　?。?）加強管理人員對安全技術(shù)標準的學(xué)習，加強安全教育培訓工作，對在崗人員通過(guò)自辦、外送形式來(lái)提高管理崗位人員的安全技術(shù)知識，突出對項目經(jīng)理、施工員及技術(shù)員的安全培訓教育。提高全員安全防范意識，擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的關(guān)系。

　　設計單位：

　　地鐵車(chē)站基坑發(fā)生縱向滑坡事故后，我院院長(cháng)、總工等行政、技術(shù)領(lǐng)導親自帶領(lǐng)、組織有關(guān)設計人員主動(dòng)配合搶險工作，并對圍擴結構設計進(jìn)行了復核和事故原因的分析研討。通過(guò)事故，設計人員深切感到基坑工程安全責任重大，設計單位在配合施工過(guò)程中，除技術(shù)交底、施組審查等技術(shù)性會(huì )議中對基坑工程技術(shù)要求進(jìn)行認真交底、對基坑安全進(jìn)行強調外，可利用工程例會(huì )、下現場(chǎng)等場(chǎng)合，對安全問(wèn)題進(jìn)行反復強調，提高施工等有關(guān)方對深基坑工程風(fēng)險的認識。必要時(shí)采取書(shū)面形式發(fā)聯(lián)系單給建設、施工、監理、監測等有關(guān)單位，以期引起重視，避免災害事故的發(fā)生。設計單位應利用事故案例反復、持續地在廣大設計人員中開(kāi)展剖析與教育，提高對深基坑工程安全問(wèn)題的認識，從設計與施工配合方面把設計單位的工作做得更好。

　　建設單位：

　?。?）實(shí)行專(zhuān)項整治檢查，加強監控力度。公司組織力量，由三位副總經(jīng)理帶隊分成三組對在建的地鐵車(chē)站工程、高架工程、輕軌工程的施工現場(chǎng)進(jìn)行為期4天的安全專(zhuān)項整治檢查。通過(guò)檢查初步扭轉了部分施工單位現場(chǎng)管理不力、有章不循的不良傾向，嚴格了總包對分包隊伍的管理，消除了不少安全隱患。公司并且對在檢查中發(fā)現的個(gè)別監理單位的實(shí)際工作與投標時(shí)及合同承諾不符，監理人員對現場(chǎng)監控嚴重不到位的監理單位終止其監理任務(wù)，清退出場(chǎng)。

　?。?）進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，認識工程風(fēng)險。地鐵工程建設的安全風(fēng)險很大，如何正確地認識，才能行之有效地避免風(fēng)險杜絕事故。為此公司利用兩個(gè)雙休日，舉辦深基坑業(yè)務(wù)培訓班。由技術(shù)權威劉院士、公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理總工程師、同濟大學(xué)劉教授，為公司的項，目負責人、主任工程師、相關(guān)的技術(shù)管理人員以及監理單位的現場(chǎng)監理工程師，專(zhuān)題講解地下車(chē)站的安全風(fēng)險、職責要求。深基坑開(kāi)挖、支撐、放基坡、墊層、圍護、加固、降水、險情征兆、搶險措施等內容。通過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)習使各級管理人員正確地認識工程的安全風(fēng)險，掌握有關(guān)的知識，為杜絕類(lèi)似事故的發(fā)生打下了扎實(shí)的基礎。

　?。?）落實(shí)整改措施，消除安全隱患。公司職能部門(mén)對安全專(zhuān)項檢查中暴露出的不足，進(jìn)行銷(xiāo)項回訪(fǎng)驗證。在安全檢查中共查出各類(lèi)問(wèn)題438個(gè)。針對這些不足，我們逐條進(jìn)行銷(xiāo)項驗證，消除了這些不安全因素，確保了施工現場(chǎng)的安全。

　?。?）充實(shí)管理力量，完善監控機制。為加強對施工現場(chǎng)的管理力度，公司充實(shí)了各項管部的管理力量，各項管部都設立了專(zhuān)職安全管理人員。地鐵車(chē)站項管部還專(zhuān)門(mén)成立了總監組，加強對施工現場(chǎng)的日常巡查，還對施工單位和監理單位提出相應的安全管理要求。雙管齊下，完善工程建設的監控機制，為工程建設的順利進(jìn)展提供有力的保證。

　?。?）運用激勵機制，開(kāi)展百日競賽。為更好地推動(dòng)工程建設的安全生產(chǎn)，公司分別在三個(gè)項管部所屬工地開(kāi)展“安全生產(chǎn)百日無(wú)事故競賽”活動(dòng)，對在“安全生產(chǎn)百日無(wú)事故競賽”活動(dòng)中的優(yōu)秀單位進(jìn)行物質(zhì)獎勵，運用激勵機制來(lái)調動(dòng)施工單位的安全生產(chǎn)積極性，取得了較好的效果。