命題點(diǎn)10 財政政策

　　1．財政政策的含義

　　是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府進(jìn)行宏觀(guān)調控的經(jīng)濟政策的重要組成部分。財政政策的概念有廣義和狹義之分。

　　2．財政政策的基本特征

　　財政政策是財政理論指導財政實(shí)踐的中間環(huán)節；

　　財政政策是主觀(guān)指導客觀(guān)規律的統一；

　　財政政策是穩定性與變動(dòng)性的統一。

　　3．財政政策的基本功能

　　導向功能：（1）配合國民經(jīng)濟總體政策和各部門(mén)、各行業(yè)政策，提出明確的調節目標。（2）財政政策不僅規定什么應該做、什么不應該做，同時(shí)還通過(guò)利益機制，告訴人們怎樣做更好。

　　協(xié)調功能：對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程十的某些失衡狀態(tài)的制約、調節能力，它可以協(xié)調地區之間、行業(yè)之間、部門(mén)之間、階層之間等的利益關(guān)系。

　　控制功能：國家或政府通過(guò)財政政策對人們的經(jīng)濟行為和宏觀(guān)經(jīng)濟運行的制約與促進(jìn)，實(shí)現對整個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展的控制。

　　穩定功能：政府通過(guò)財政政策，調整總支出水平，使貨幣支出水平恒等于產(chǎn)出水平，實(shí)現國民經(jīng)濟的穩定發(fā)展。

　　4．財政政策的構成要素

　　財政政策目標：就是財政政策所要實(shí)現的期望值。

　　財政政策主體：指的是財政政策制定者和執行者。

　　財政政策工具：稅收、公債、公共支出、政府投資。

　　5．財政政策的類(lèi)型

　　根據財政政策具有調節經(jīng)濟周期的作用來(lái)劃分，它包括自動(dòng)穩定的和相機抉擇的財政政策（包括汲水政策和補償政策）；

　?。?）汲水政策的特點(diǎn)：

　　第一，汲水政策是誘導景氣復蘇的財政政策，是以經(jīng)濟本身所具有的自發(fā)恢復能力為前提的治理蕭條政策；

　　第二，汲水政策的載體是公共投資，以擴大公共投資規模作為啟動(dòng)民間投資活躍的手段；

　　第三，財政支出規模是有限的，不進(jìn)行超額的支出，只要使民間投資恢復活力即可；

　　第四，汲水政策是一種短期的財政政策，隨著(zhù)經(jīng)濟蕭條的消失而不復存在。

　?。?）補償政策：

　　是政府有意識地從當時(shí)經(jīng)濟狀態(tài)的反方向調節景氣變動(dòng)幅度，以達到穩定經(jīng)濟波動(dòng)的目的。在經(jīng)濟繁榮時(shí)期，為了減少通貨膨脹因素，政府通過(guò)增收減支等政策以抑制和減少民間的過(guò)剩需求；而在經(jīng)濟蕭條時(shí)期，為了減少通貨緊縮因素，政府又必須通過(guò)減支增收等政策來(lái)增加消費和投資需求，謀求整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟有效需求的增加。

　?。?）補償政策和汲水政策的區別：

　　第一，汲水政策只是借助公共投資以補償民間投資的減退，是醫治經(jīng)濟蕭條的處方；而補償政策是一種全面的干預政策，它不僅在使經(jīng)濟從蕭條走向繁榮中得到應用，而且還可用于控制經(jīng)濟過(guò)度繁榮。

　　第二，汲水政策的實(shí)現工具只有公共投資，而補償政策的載體不僅包括公共投資，還包括所得稅、消費稅、轉移支付、存在補償等。

　　第三，汲水政策的公共投資不能是超額的，而補償政策的財政收支可以超額增長(cháng)。

　　第四，汲水政策的調節對象是民間投資，而補償政策的調節對象是社會(huì )經(jīng)濟的有效需求。

　　根據財政政策在調節國民經(jīng)濟總量方面的不同功能，把財政政策分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性政策。

　　擴張性財政政策：增加刺激社會(huì )總需求，減稅、增加支出，財政赤字擴大。

　　緊縮性財政政策：緊縮性財政政策主要通過(guò)增稅、減支，進(jìn)而壓縮赤字或增加盈余的方式實(shí)現。

　　中性財政政策，是指財政的分配活動(dòng)對社會(huì )總需求的影響保持中性，財政的收支活動(dòng)既不會(huì )產(chǎn)生擴張效應，也不會(huì )產(chǎn)生緊縮效應。

　　6．財政政策目標體系

　　經(jīng)濟穩定日標：分為內部穩定和外部穩定。內部穩定又有兩種含義，一是價(jià)格水平的穩定；二是產(chǎn)出或國民收入的穩定。

　　經(jīng)濟發(fā)展目標：指伴隨經(jīng)濟結構、社會(huì )結構和政治結構變革的經(jīng)濟增長(cháng)。

　　公平收人分配目標：指的是一國社會(huì )成員收入分配公平程度的提高或收入差距的縮小

　　平衡預算目標：在一定時(shí)期內，國家預算的基本收支保持平衡。

　　7．財政政策日標間的互擾性

　　充分就業(yè)與價(jià)格穩定；

　　充分就業(yè)與資源配置；

　　經(jīng)濟增長(cháng)、充分就業(yè)與國際收支平衡；

　　經(jīng)濟穩定與經(jīng)濟增長(cháng)；

　　經(jīng)濟增長(cháng)與公平收入分配；

　　經(jīng)濟穩定與國際收支平衡。