?。ㄈ﹨^域產(chǎn)業(yè)政策

　　區域產(chǎn)業(yè)政策是區域經(jīng)濟發(fā)展政策的主要內容。國家產(chǎn)業(yè)政策是區域產(chǎn)業(yè)政策制定的重要依據。各經(jīng)濟區域要依據國家產(chǎn)業(yè)政策的戰略目標和實(shí)施重點(diǎn)，結合本區域的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，確定適合本區域條件的發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制定出本區域的產(chǎn)業(yè)政策。

　　國家產(chǎn)業(yè)政策的區域化是克服產(chǎn)業(yè)同構現象，減少重復引進(jìn)和重復建設，避免小而全和大而全，提高區域投資效益的重要保證之一。

　　國家基礎設施、產(chǎn)業(yè)政策的區域化的主要內容是：

　　1、環(huán)渤海經(jīng)濟區、西南和華南部分省區經(jīng)濟區、西北經(jīng)濟區、東北經(jīng)濟區應大力推動(dòng)能源基地的建設。

　　2、交通運輸線(xiàn)既是全國性或跨地區的基礎設施，又是區域性的基礎設施，應貫徹統籌規劃、條塊結合、分層負責、聯(lián)合建設的方針，按照中央與地方的事權劃分，分別進(jìn)行建設項目的資金配置。

　　3、郵電通信建設的性質(zhì)與交通運輸相近，國家重點(diǎn)建設國際通信、省際干線(xiàn)和中心城市的郵政電信樞紐，區域性投資用于省內干線(xiàn)、市內電話(huà)等地方通信設施。

　　國家基礎工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的區域化的主要內容是：各經(jīng)濟區主要應引進(jìn)和開(kāi)發(fā)當代先進(jìn)黑色冶金技術(shù)，加快現有大中型鋼鐵企業(yè)的改造擴建，推廣高爐噴煤、連鑄、連軋技術(shù)，降低能源和原材料消耗，增產(chǎn)短缺品種和提高產(chǎn)品質(zhì)量。

　　在國家技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策區域化領(lǐng)域，各區域當務(wù)之急是規劃和調整好現有的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，解決過(guò)多過(guò)濫、名不符實(shí)的問(wèn)題。

　　在國家支柱產(chǎn)業(yè)政策區域化領(lǐng)域，根據國家對支柱產(chǎn)業(yè)確定有限目標、擇優(yōu)扶持、集中突破的方針，各經(jīng)濟區可根據自己的區況選擇支柱產(chǎn)業(yè)，切不可搞小而全和大而全的生產(chǎn)體系。

　　環(huán)渤海經(jīng)濟區、長(cháng)江三角洲及沿江地區經(jīng)濟區、東南沿海經(jīng)濟區應把電子工業(yè)作為自己的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，但其中勞動(dòng)密集程度高的那部分組裝業(yè)應向中西部地區擴散和遷移。

　　各經(jīng)濟區在制定區域汽車(chē)工業(yè)政策時(shí)，也要揚長(cháng)避短，形成特色，減少同構現象。

　　二、東部和中西部地區產(chǎn)業(yè)結構調整方向

　?。ㄒ唬〇|部地區要在推進(jìn)改革開(kāi)放中實(shí)現更高水平發(fā)展（的措施）

　　1．進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，在更高更深層次上參與國際分工和經(jīng)濟循環(huán)

　　東部地區對外開(kāi)放要根據新形勢，注入新內容。在此要注意四個(gè)問(wèn)題：

　　一是在保持勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口優(yōu)勢的基礎上，下大力氣擴大技術(shù)密集度較高的機電產(chǎn)品的出口，實(shí)現出口產(chǎn)品結構的升級，增加經(jīng)濟外向發(fā)展中的技術(shù)要素對勞動(dòng)要素的替代；

　　二是將引進(jìn)外資的戰略重點(diǎn)轉到更多地引進(jìn)跨國公司和提高企業(yè)國際競爭力上來(lái)，推動(dòng)工業(yè)結構的優(yōu)化升級；

　　三是在搞好"引進(jìn)來(lái)"的同時(shí)，不失時(shí)機地"走出去"，到海外投資辦廠(chǎng)，帶動(dòng)設備、技術(shù)和勞務(wù)的出口，在參與亞太地區的國際分工和國際經(jīng)濟循環(huán)中發(fā)揮更大的作用；

　　四是繼續發(fā)揮經(jīng)濟特區、沿海開(kāi)放城市的"窗口"和"輻射"作用，特別是進(jìn)一步加快上海浦東新區的開(kāi)發(fā)開(kāi)放和蘇州工業(yè)園區的建設，鼓勵這些地區在體制創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級、擴大開(kāi)放等方面繼續走在前列，發(fā)揮對全國的示范、輻射和帶動(dòng)作用。

　　2．進(jìn)一步調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，繼續發(fā)揮在經(jīng)濟發(fā)展中的先導作用

　　要以振興支柱產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)為突破口，帶動(dòng)結構調整和增長(cháng)方式的轉變。要鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

　?。ǘ┲形鞑康貐^要加快改革開(kāi)放和開(kāi)發(fā)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中西部與東部地區差距的擴大，已經(jīng)引起了各方面的廣泛關(guān)注?？s小地區發(fā)展差距，最關(guān)鍵、最核心的內容就是要在保持東部地區發(fā)展勢頭的前提下，加快中西部發(fā)展。

　　1．發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　　要與先進(jìn)技術(shù)嫁接，提高資源的利用效率和資源產(chǎn)品的附加價(jià)值。當前制約資源開(kāi)發(fā)的主要因素是資金不足，要走多渠道吸引各種資金聯(lián)合開(kāi)發(fā)的路子。要采取資源換技術(shù)，資源換資金的模式，以達到以有換無(wú)，取長(cháng)補短和變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢的目的。

　　中西部地區加快開(kāi)發(fā)，關(guān)鍵是要根據本地優(yōu)勢，選擇好二三個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調控資源配置，使之向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。這些產(chǎn)業(yè)要真正能夠占領(lǐng)市場(chǎng)，有一定的競爭力，能夠成為資本積累的來(lái)源；或者能夠帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結構升級，提高產(chǎn)業(yè)的總體技術(shù)水平和素質(zhì)。要以?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構調整。

　　2．國家要加大對中西部地區的支持力度，在投資和政策上予以扶持

　　要支持中西部地區開(kāi)發(fā)國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高中西部地區在國家預算內投資和政策性投資的比例；國家重大建設項目布點(diǎn)對中西部地區采取"同等優(yōu)先"的政策；依托中西部地區的資源優(yōu)勢，優(yōu)先考慮布點(diǎn)能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展的水利、交通、能源、原材料等重點(diǎn)建設項目。

　　要擴大中央財政對中西部地區的轉移支付額度。

　　要鼓勵外商投資向中西部地區轉移；鼓勵外商投資中西部農業(yè)、基礎設施和基礎工業(yè)項目；在利用外國政府和國際金融組織的中長(cháng)期優(yōu)惠貸款時(shí)，增加中西部地區的使用比例；在安排國際組織和其他國家無(wú)償援助項目時(shí)，優(yōu)先考慮中西部落后地區的需要。

　　例題4．下列有關(guān)東部和中西部地區產(chǎn)業(yè)結構調整方向的敘述正確的是（?。?br />　　A．東部地區要在推進(jìn)改革開(kāi)放中實(shí)現更高水平發(fā)展
　　B．中西部地區要加快改革開(kāi)放和開(kāi)發(fā)
　　C．西部地區要從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展各具特色的經(jīng)濟
　　D．在西部地區的大開(kāi)發(fā)中，一方面要避免出現新的產(chǎn)業(yè)結構趨勢、地方保護、地區分割、市場(chǎng)封鎖等阻礙資源合理配置與經(jīng)濟效益提高的傾向；另一方面，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，應徹底拋棄僅僅把西部地區作為國家工業(yè)化的能源、原材料基地的傳統觀(guān)念，把加快西部地區本身的工業(yè)化作為富民強區、提高西部地區工業(yè)的競爭力、提高居民福利水平的重要手段
　　E．在發(fā)展西部新興工業(yè)區的同時(shí)，加快老工業(yè)基地改造
　　答案：A、B.

　　三、西部地區特色產(chǎn)業(yè)政策

　?。?）西部各地區要從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展各具特色的經(jīng)濟。

　　西部各個(gè)地區應在優(yōu)勢資源的基礎上，以市場(chǎng)為導向，不斷開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路的產(chǎn)品，通過(guò)用新技術(shù)、降低生產(chǎn)成本，開(kāi)拓市場(chǎng)，不斷提高市場(chǎng)占有率，并通過(guò)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　?。?）在西部地區的大開(kāi)發(fā)中要從過(guò)去那種資源依賴(lài)型戰略轉變?yōu)橹饕揽咳瞬?、技術(shù)、信息等要素的市場(chǎng)導向型戰略。促進(jìn)西部地區的工業(yè)化進(jìn)程，提高工業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競爭力，推動(dòng)傳統主導產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、結構升級與優(yōu)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、強化產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。特別是制定鼓勵信息技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、西部地區的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)（如畜牧產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等）發(fā)展的優(yōu)惠政策，培育支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展西部經(jīng)濟。

　?。?）在發(fā)展西部新興工業(yè)區的同時(shí)，加快老工業(yè)基地改造。

　?。?）加快西部地區的基礎設施建設和基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現西部地區大開(kāi)發(fā)的基礎。

　　一方面，國家必須加大對西部地區基礎設施建設的直接投資力度，興建一批重大的基礎設施項目，另一方面，國家必須制定西部大開(kāi)發(fā)的超前的公共投資政策。