三、經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展規劃

　　我國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略、發(fā)展規劃、年度計劃均屬計劃調控范疇。

　?。ㄒ唬┥鐣?huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下計劃的性質(zhì)、功能

　　1．計劃的基本性質(zhì)

　　在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，計劃（戰略、規劃）必須以市場(chǎng)為基礎，反映市場(chǎng)、預測市場(chǎng)、引導和調控市場(chǎng)，而不是取代市場(chǎng)。

　　2．計劃的功能

　?。?）綜合協(xié)調平衡功能。

　?。?）信息導向功能。

　?。?）政策指導調節功能。

　?。?）引導資源配置功能。

　?。ǘ┙?jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略

　　1．經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略是指國家關(guān)于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的全局的，總體的、長(cháng)期的部署和謀劃

　　2．我國"三步走"的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略

　?。?）"三步走"的戰略。改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平同志從實(shí)現中華民族振興和中國跨世紀發(fā)展的高度，設計了中國分"三步走"基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的宏偉藍圖。1987年10月，黨的十三大根據鄧小平的戰略構想，正式確定："我們的經(jīng)濟建設的戰略部署大體分三步走。第一步，實(shí)現國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問(wèn)題。這個(gè)任務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現。第二步，到本世紀末，使國民生產(chǎn)總值再增長(cháng)一倍，人民生活達到小康水平。第三步，到下個(gè)世紀中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現現代化。"

　?。?）第三步發(fā)展的新部署。從新世紀開(kāi)始，我國將進(jìn)人全面建設小康社會(huì )并加快推進(jìn)現代化的新的發(fā)展階段。在這個(gè)階段，要全面完成第三步發(fā)展戰略目標。1997年，江澤民總書(shū)記在黨的十五大報告中，根據鄧小平的"三步走"戰略和我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際情況，對我國社會(huì )主義現代化建設的第三步發(fā)展戰略作出了新的部署："展望下世紀，我們的目標是，第一個(gè)十年實(shí)現國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制；再經(jīng)過(guò)十年的努力，到建黨一百年時(shí)，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到下世紀中葉建國一百年時(shí)，基本實(shí)現現代化，建成富強民主文明的社會(huì )主義國家。"

　?。?）我國本世紀頭二十年的奮斗目標。江總書(shū)記在黨的十六大報告中進(jìn)一步提出："我國要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì )，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì )更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。這是實(shí)現現代化建設第三步戰略目標必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和擴大對外開(kāi)放的關(guān)鍵階段。"

　　例題3：經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略是指國家關(guān)于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的全局的、總體的、長(cháng)期的部署和謀劃，下列關(guān)于我國"三步走"的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略的敘述正確的是（?。?br />　　A．第一步，實(shí)現國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問(wèn)題
　　B．第二步，到本世紀末，使國民生產(chǎn)總值再增長(cháng)一倍，人民生活達到小康水平
　　C．第三步，到下個(gè)世紀中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現現代化
　　D．展望下世紀，我們的目標是，第一個(gè)10年實(shí)現國民生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制；再經(jīng)過(guò)10年的努力，到建黨100年時(shí)，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到下世紀中葉建國100年時(shí)，基本實(shí)現現代化，建成富強民主文明的社會(huì )主義國家

　　E．我國要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì )，使經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì )更加和諧，人民生活更加殷實(shí)

　　答案：A、B、C、E.

　?。ㄈ┌l(fā)展規劃的目標、方法和重點(diǎn)

　　1．發(fā)展規劃

　　發(fā)展規劃即中長(cháng)期發(fā)展計劃，是為實(shí)現發(fā)展戰略的分階段目標而進(jìn)行的謀劃與安排。發(fā)展規劃是戰略性、宏觀(guān)性、政策性的規劃，包括發(fā)展目標、重大任務(wù)和主要措施。

　　2．發(fā)展規劃的主要內容

　?。?）闡述政府的戰略意圖；

　?。?）明確政府的工作重點(diǎn)；

　?。?）引導市場(chǎng)主體行為方向。

　　例題4：發(fā)展規劃的主要內容包括的全部?jì)热轂椋ā。?br />　　A.制定宏觀(guān)發(fā)展戰略
　　B．確定發(fā)展目標、重大任務(wù)和主要措施，闡述政府的戰略意圖，明確工作重點(diǎn)

　　C.闡述政府戰略意圖，明確政府的工作重點(diǎn)，引導市場(chǎng)主體的行為方向

　　D.分析中長(cháng)期發(fā)展所面臨的國際國內環(huán)境、階段性特征及發(fā)展趨勢，提出規劃期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的指導方針，提出對經(jīng)濟結構調整重大生產(chǎn)力布局等政策措施、立足全局、整體規劃

　　答案：C.

　　3．發(fā)展規劃體系和制定方法

　?。?）發(fā)展規劃的體系。發(fā)展規劃按范圍分為綜合規劃和專(zhuān)項規劃。

　　綜合規劃是完整的全面的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

　　專(zhuān)項規劃是針對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域或薄弱環(huán)節、關(guān)系全局的重大問(wèn)題編制的規劃，專(zhuān)項規劃是綜合規劃在若干主要方面、重點(diǎn)領(lǐng)域的展開(kāi)和深化，必須符合綜合規劃的總體要求，并與綜合規劃相銜接。

　　例題5：下列關(guān)于專(zhuān)項規劃的敘述最準確的為（?。?br />　　A．專(zhuān)項規劃是針對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，關(guān)系全局的重大問(wèn)題編制的規劃
　　B．專(zhuān)項規劃是具有鮮明對象性的規劃，它對綜合規劃具有舉足輕重的影向。
　　C．專(zhuān)項規劃是基于綜合規劃的基礎上把綜合規劃簡(jiǎn)化，而得出的有一定對象性的決定
　　D．專(zhuān)項規劃是基于綜合規劃的基礎上，把綜合規劃細致化，具體實(shí)行措施規范化的規劃方式，具有鮮明對象性

　　答案：A.

　　按層次分為全國規劃和地方規劃。

　　全國規劃是整個(gè)國家國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的總規劃，包含了地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的內容，對制定地方規劃具有宏觀(guān)指導和調控作用。

　　地方規劃包括?。ㄗ灾螀^、直轄市）、地區（省轄市、自治州盟）、縣（縣級市、旗）的規劃。

　?。?）規劃制定的原則與程序。

　　發(fā)展規劃要以黨中央關(guān)于制定中長(cháng)期計劃的建議作為主要依據。

　　規劃原則。發(fā)展規劃的制定，要貫徹以下一些基本原則：

　?、僮裱匀灰幝珊徒?jīng)濟規律，增強計劃的科學(xué)性，體現社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，突出計劃的宏觀(guān)性、戰略性和政策性；

　?、谡_處理改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，把握好改革力度、發(fā)展速度和社會(huì )可承受程度；

　?、郾３纸?jīng)濟總量基本平衡，使建設規模與國力相適應，貨幣供應量與經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際需要相適應，防止出現需求過(guò)熱、通貨膨脹或需求不足、通貨緊縮；

　?、艽龠M(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化，依靠體制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新，積極推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式和經(jīng)濟體制的根本轉變，全面提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益，實(shí)現可持續發(fā)展；

　?、菀巡粩嗵岣叱青l居民的物質(zhì)、文化生活水平和質(zhì)量，促使人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿；

　?、抟巹澞繕思纫w現抓住機遇、加快發(fā)展的精神，又要積極可靠、適當留有余地，應對難以預料的意外情況，充分發(fā)揮各方面的積極性。

　　例題6：發(fā)展規劃的制定，要貫徹的基本原則有（?。?br />　　A．正確處理改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，把握好改革力度、發(fā)展速度和社會(huì )可承受程度
　　B．遵循自然規律和經(jīng)濟規律，增強計劃的科學(xué)性
　　C．保持經(jīng)濟分量基本平衡
　　D．促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化，依靠體制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新，積極推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式和經(jīng)濟體制的根本轉變，全面提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益，實(shí)現可持續發(fā)展

　　E．要把不斷提高城鄉居民的物質(zhì)、文化生活水平和質(zhì)量，促使人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿

　　答案：A、B、D、E.

　?。?）規劃制定的程序。在形成發(fā)展規劃草案之前，黨中央召開(kāi)中央全會(huì )通過(guò)關(guān)于制定中長(cháng)期計劃（規劃）的建議，根據中央建議的精神，國務(wù)院擬訂中長(cháng)期計劃綱要（草案），提請全國人民代表大會(huì )審議批準。中長(cháng)期計劃體系中的專(zhuān)項規劃，一般不必提請全國人大審議批準，可由國務(wù)院審定。

　　地方發(fā)展規劃制定的程序和步驟，與全國計劃相同。其計劃草案須經(jīng)地方人民代表大會(huì )審議批準。不設人民代表大會(huì )的專(zhuān)區，由行政專(zhuān)員公署審定。