一、產(chǎn)業(yè)組織政策的含義

　　產(chǎn)業(yè)組織政策，是政府為實(shí)現產(chǎn)業(yè)內部、企業(yè)之間資源合理配置而制定的政策組合。產(chǎn)業(yè)組織政策的目標包括兩個(gè)基本方面：充分利用規模經(jīng)濟和充分發(fā)揮競爭活力。這兩個(gè)方面是實(shí)現產(chǎn)業(yè)內部資源合理配置所必不可少的條件。

　　二、限制壟斷，促進(jìn)競爭

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　　反壟斷政策是最早的產(chǎn)業(yè)組織政策，產(chǎn)業(yè)組織政策分為促進(jìn)競爭并抑制壟斷的政策和規范競爭的政策兩類(lèi)。

　　反壟斷政策措施主要是從干預市場(chǎng)結構和干預企業(yè)行為兩方面來(lái)進(jìn)行的。

　　1．政府干預市場(chǎng)結構的措施

　　由于導致市場(chǎng)壟斷的最主要因素是賣(mài)方集中度、產(chǎn)品差別化和進(jìn)入障礙。因此，政府干預市場(chǎng)結構、抑制壟斷弊病的相應措施是：

　?。?）降低賣(mài)方集中度或制止集中度上升。

　?。?）降低進(jìn)入障礙或制止其上升。

　?。?）降低產(chǎn)品差別化程度。

　　2．政府干預企業(yè)行為的措施

　　在國外，抑制壟斷更常用的手段是干預市場(chǎng)行為。政府干預企業(yè)行為的內容包括：干預企業(yè)定價(jià)方式；干預企業(yè)非價(jià)格競爭的程度；反對壓制競爭對手的行為等。具體說(shuō)，其措施包括：

　?。?）禁止妨礙正常交易的契約與合謀。

　?。?）禁止對不同銷(xiāo)售對象實(shí)行價(jià)格歧視。

　?。?）禁止簽訂排他性交易協(xié)議。

　?。?）禁止采取降價(jià)傾銷(xiāo)的辦法爭奪市場(chǎng)，壓制競爭對手。

　?。?）禁止采取不公正的競爭方法以及欺詐性行為來(lái)壟斷市場(chǎng)。

　?。?）禁止企圖壟斷的聯(lián)合等等。

　　例題4．下列是關(guān)于反壟斷政策的手段及措施的敘述，其中不正確的為（?。?br />　　A．降低賣(mài)方集中度或抑制集中度上升，降低進(jìn)入障礙或制止其上升，降低產(chǎn)品差別化程度
　　B．禁止妨礙正常交易的契約與合謀，禁止簽訂排他性交易協(xié)議
　　C．禁止對不同銷(xiāo)售對象實(shí)行價(jià)格歧視，禁止采取降價(jià)傾銷(xiāo)的辦法爭奪市場(chǎng)，壓制競爭對手，禁止采取不公正的競爭方法以及欺詐行為來(lái)壟斷市場(chǎng)，禁止企圖壟斷的聯(lián)合
　　D．深化改革、擴大開(kāi)放，各級政府管理部門(mén)要結合本地區經(jīng)濟發(fā)展的要求，提出各具特色的戰略性、前瞻性、關(guān)鍵性的重大技術(shù)創(chuàng )新課題，倡導產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，擴大創(chuàng )新影響，整合國際創(chuàng )新資源。根據國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、結合本地區產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)際情況、合理使用政府技術(shù)創(chuàng )新資金，同時(shí)開(kāi)展有關(guān)技術(shù)創(chuàng )新的政策、法規研究，積極借鑒國際成功經(jīng)驗，有效推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工作快速發(fā)展

　　答案：D.

　?。ǘ┳匀粔艛喈a(chǎn)業(yè)的放松管制與促進(jìn)競爭

　　發(fā)達國家放松管制運動(dòng)涉及地面運輸、航空運輸、通信、有線(xiàn)電視、金融等行業(yè)。發(fā)達國家自然壟斷產(chǎn)業(yè)的管制政策主要內容包括：

　?。?）逐步減少價(jià)格管制范圍，放松對定價(jià)權的管制，放寬或取消最低限價(jià)或最高限價(jià)，重新定義傾銷(xiāo)價(jià)格；

　?。?）實(shí)行區域間競爭體制，主要是將受管制的全國性壟斷企業(yè)分為幾個(gè)地區性企業(yè)，使特定地區的企業(yè)在其他地區企業(yè)成就的刺激下提高自己內部效率；

　?。?）實(shí)行社會(huì )契約制，即管制當局與被管制者之間在修訂收費標準時(shí)就設備運轉率、熱效率、燃料費、建設費等簽訂合同，如果能實(shí)現比合同規定更好的成績(jì)就給予獎勵；

　?。?）實(shí)行特許投標制度，就是政府將給予企業(yè)的事業(yè)特許權限制在一定的時(shí)期內，在特許期結束后再通過(guò)競爭投標制來(lái)重新確定企業(yè)特許權；

　?。?）對煤氣、自來(lái)水、電力、鐵路等行業(yè)實(shí)行了民營(yíng)化改革。

　　我國自然壟斷行業(yè)的管制改革首先要治理行政性壟斷，在政企分開(kāi)的基礎上建立獨立性較強的政府管制機構；其次要深化國企改革，使相關(guān)行業(yè)的企業(yè)成為真正的法人實(shí)體和市場(chǎng)競爭主體；再次，應該注重引入競爭機制，某些領(lǐng)域適當向外資和民間資本開(kāi)放。