三、建設項目招標程序

　?。ㄒ唬┱袠嘶顒?dòng)的準備工作

　　項目招標前，招標人應當辦理有關(guān)的審批手續、確定招標方式以及劃分標段等工作。

　?。ǘ┱袠斯婧屯稑搜垥?shū)的編制與發(fā)布

　　招標公告是指采用公開(kāi)招標方式的招標人（包括招標代理機構）向所有潛在的投標人發(fā)出的一種廣泛的通告。投標邀請書(shū)是指采用邀請招標方式的招標人，向三個(gè)以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出的參加投標的邀請。

　　1．招標公告和投標邀請書(shū)的內容

　　按照《招標投標法》的規定，招標公告與投標邀請書(shū)應當載明同樣的事項，具體包括以下內容：

　?。?）招標人的名稱(chēng)和地址；

　?。?）招標項目的性質(zhì)；

　?。?）招標項目的數量；

　?。?）招標項目的實(shí)施地點(diǎn)；

　?。?）招標項目的實(shí)施時(shí)間；

　?。?）獲取招標文件的辦法。

　　2．公開(kāi)招標項目招標公告的發(fā)布

　　為了規范招標公告發(fā)布行為，保證潛在投標人平等、便捷、準確地獲取招標信息，國家發(fā)展計劃委員會(huì )發(fā)布的自2000年7月1日起生效實(shí)施的《招標公告發(fā)布暫行辦法》，對強制招標項目招標公告的發(fā)布做出了明確的規定。

　?。ㄈ┵Y格預審

　　資格預審是指招標人在招標開(kāi)始之前或開(kāi)始初期，由招標人對申請參加投標的潛在投標人進(jìn)行資質(zhì)條件、業(yè)績(jì)、信譽(yù)、技術(shù)、資金等多方面情況進(jìn)行資格審查。

　　資格預審的程序是：

　　1．發(fā)布資格預審通告

　　2．發(fā)出資格預審文件

　　3．對潛在投標人資格的審查和評定

　　4．發(fā)出預審合格通知書(shū)

　?。ㄋ模┚幹坪桶l(fā)售招標文件

　　1．招標文件的編制

　　我們重點(diǎn)介紹施工招標文件的內容和編制。

　?。?）按照國家建設部第89號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》，工程施工招標應當具備下列條件：

　　1）按照國家有關(guān)規定需要履行項目審批手續的，已經(jīng)履行審批手續；

　　2）工程資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

　　3）有滿(mǎn)足施工招標需要的設計文件及其他技術(shù)資料；

　　4）法律、法規、規章規定的其他條件。

　?。?）在建設部第89號令中指出，招標人應當根據招標工程的特點(diǎn)和需要，自行或者委托工程招標代理機構編制招標文件。招標文件應當包括下列內容：

　　1）投標須知；

　　2）招標工程的技術(shù)要求和設計文件；

　　3）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；

　　4）投標函的格式及附錄；

　　5）擬簽訂合同的主要條款；

　　6）要求投標人提交的其他材料。

　?。?）根據《招標投標法》和建設部有關(guān)規定，施工招標文件編制中還應遵循如下規定：

　　1）說(shuō)明評標原則和評標辦法。

　　2）投標價(jià)格中，一般結構不太復雜或工期在12個(gè)月以?xún)鹊墓こ?，可以采用固定價(jià)格，考慮一定的風(fēng)險系數。結構較復雜或大型工程，工期在12個(gè)月以上的，應采用調整價(jià)格。價(jià)格的調整方法及調整范圍應當在招標文件中明確。

　　3）在招標文件中應明確投標價(jià)格計算依據和類(lèi)型選擇。

　　4）質(zhì)量標準必須達到國家施工驗收規范合格標準，對于要求質(zhì)量達到優(yōu)良標準時(shí)，應計取補償費用，補償費用的計算方法應按國家或地方有關(guān)文件規定執行，并在招標文件中明確。

　　5）招標文件中的建設工期應當參照國家或地方頒發(fā)韻工期定額來(lái)確定，如果要求的工期比工期定額縮短20％以上（含20％）的，應計算趕工措施費。趕工措施費如何計取應在招標文件中明確。

　　6）由于施工單位原因造成不能按合同工期竣工時(shí)，計取趕工措施費的須扣除，同時(shí)還應賠償由于誤工給建設單位帶來(lái)的損失。其損失費用的計算方法或規定應在招標文件中明確。

　　7）如果建設單位要求按合同工期提前竣工交付使用，應考慮計取提前工期獎，提前工期獎的計算方法應在招標文件中明確。

　　8）招標文件中應明確投標準備時(shí)間，即從開(kāi)始發(fā)放招標文件之日起，至投標截止時(shí)間的期限。最短不得少于20天。招標文件中還應載明投標有效期。

　　9）在招標文件中應明確投標保證金數額及支付方式。

　　10）中標單位應按規定向招標單位提交履約擔保，履約擔?？刹捎勉y行保函或履約擔保書(shū)。履約擔保比率為：銀行出具的銀行保函為合同價(jià)格的5％；履約擔保書(shū)為合同價(jià)格的10％。

　　11）材料或設備采購、運輸、保管的責任應在招標文件中明確。

　　12）招標單位按國家頒布的統一工程項目劃分；統一計量單位和統一的工程量計算規則，根據施工圖紙計算工程量，提供給投標單位作為投標報價(jià)的基礎。

　　13）招標單位在編制招標文件時(shí)，應根據《中華人民共和國合同法》、《建設工程施工合同管理辦法》的規定和工程具體情況確定“招標文件合同協(xié)議條款”內容。

　　14）投標單位在收到招標文件后，若有問(wèn)題需要澄清，應于收到招標文件后以書(shū)面形式向招標單位提出，招標單位將以書(shū)面形式或投標預備會(huì )的方式予以解答，答復將送給所有獲得招標文件的投標單位。

　　2．招標文件的發(fā)售與修改

　?。?）招標文件一般發(fā)售給通過(guò)資格預審、獲得投標資格的投標人。

　?。?）招標文件的修改。招標人對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標文件收受人。

　?。ㄎ澹┛辈飕F場(chǎng)與召開(kāi)投標預備會(huì )

　　1．勘察現場(chǎng)

　?。?）招標人組織投標人進(jìn)行勘察現場(chǎng)的目的在于了解工程場(chǎng)地和周?chē)h(huán)境情況，以獲取投標人認為有必要的信息。為便于投標人提出問(wèn)題并得到解答，勘察現場(chǎng)一般安排在投標預備會(huì )的前1-2天。

　?。?）投標人在勘察現場(chǎng)中如有疑問(wèn)問(wèn)題，應在投標預備會(huì )前以書(shū)面形式向招標人提出，但應給招標人留有解答時(shí)間。

　?。?）招標人應向投標人介紹有關(guān)現場(chǎng)的情況。

　　2．召開(kāi)投標預備會(huì )

　　投標預備會(huì )目的在于澄清招標文件中的疑問(wèn)，解答投標人對投標文件和勘查現場(chǎng)中所提出的疑問(wèn)。投標預備會(huì )可安排在發(fā)出招標文件7日后28日內舉行。投標預備會(huì )結束后，由招標人整理會(huì )議記錄和解答內容，盡快以書(shū)面形式將問(wèn)題及解答同時(shí)發(fā)送到所有獲得招標文件的投標人。

　?。┙ㄔO項目投標

　?。?）按照建設部第89號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》，投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，。對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應。招標文件允許投標人提供備選標的，投標人可以按照招標文件的要求提交替代方案，并作出相應報價(jià)作備選標。

　?。?）投標文件應當包括內容：

　　1）投標函；

　　2）施工組織設計或者施工方案；

　　3）投標報價(jià)；

　　4）招標文件要求提供的其他資料。

　　投標單位按招標文件所提供的表格格式，編制一份投標文件“正本”和“前附表”所述份數的“副本”，并由投標單位法定代表人親自簽署并加蓋法人單位公章和法定代表人印鑒。投標單位應提供不少于“前附表”規定數額的投標保證金，此投標保證金是投標文件的一個(gè)組成部分。

　　我國《招標投標法》規定，投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前，將投標文件送達投標地點(diǎn)。招標人收到招標文件后，應當簽收保存，不得開(kāi)啟。投標人少于3個(gè)的，招標人應當依照本法重新招標。

　?。ㄆ撸╅_(kāi)標、評標和定標

　　在建設項目招投標中，開(kāi)標、評標和定標是招標程序中極為重要的環(huán)節。我們將在第二節中給以詳述。

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