建筑市場(chǎng)的競爭主要是工程造價(jià)的競爭，工程造價(jià)管理也稱(chēng)投資控制，是基本建設最基礎的管理工作。社會(huì )的發(fā)展要求工程造價(jià)管理加快改革步伐，沖破建設領(lǐng)域計劃經(jīng)濟下舊體制的束縛，建立起適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的工程建設標準定額新體制和工程造價(jià)管理新辦法。在此，對現行工程造價(jià)管理辦法改革提出一些個(gè)人看法。

　　1、材料價(jià)格的調整要適應市場(chǎng)的變化

　　建筑材料是構成工程實(shí)體的物質(zhì)基礎，其費用是形成工程造價(jià)的主要組成部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，建材價(jià)格應該因供需矛盾而變化，遵循價(jià)值規律。它是工程造價(jià)的重要動(dòng)態(tài)因素。

　　目前采用的系數法調整材料預算價(jià)差，其系數是采用抽樣方法，分析若干同類(lèi)結構的典型工程加權平均而得。而實(shí)際上，由于工程所處環(huán)境、地理位置、建筑、結構、裝飾要求不同和市場(chǎng)變化等諸多因素，單靠系數調整材料預算價(jià)差也是很不準確的，與實(shí)際出入較大。只有把工程材料價(jià)格按實(shí)際進(jìn)行調整，才能準確價(jià)差調整，從而使工程造價(jià)反映工程實(shí)際價(jià)值。多年來(lái)通過(guò)實(shí)際工作經(jīng)驗證明，對那些價(jià)格變化不大，用量不多，對工程造價(jià)影響小的那部分材料，應由地方造價(jià)管理機構統一發(fā)布調整價(jià)格，供甲、乙雙方參考；對那些價(jià)格高，變化大、用量多的材料（如三材、裝飾材料）必須在市場(chǎng)競爭中確定價(jià)格。適應價(jià)格浮動(dòng)，改進(jìn)材料預算價(jià)格的編制和管理，造價(jià)管理部門(mén)應建立材料信息系統， 及時(shí)提供材料價(jià)格信息，以指導建筑材料的預測和調整。

　　材料價(jià)格要適應市場(chǎng)發(fā)展的要求，應從以下三個(gè)方面著(zhù)手調整：

　?。?）綜合系數調整。即目前地區價(jià)差系數調整，一般適宜于工程概算造價(jià)，快速簡(jiǎn)明，系數應以月或旬為一發(fā)布期。

　?。?）有限度調整。即對主要材料進(jìn)行按實(shí)調整，對于那些整個(gè)工程都普遍使用而且使用比重又比較均衡的材料用綜合系數調差或進(jìn)行包干。

　?。?）按實(shí)際價(jià)格調整。即是在工程定價(jià)時(shí)，按照材料的實(shí)際購買(mǎi)價(jià)格、運雜費成本以及工程使用材料的數量調整工程材料費。施工圖預算、工程結算、決算和簽訂合同階段宜于適用。另外，裝飾材料價(jià)格較高，有許多是進(jìn)口料，與當地材料預算價(jià)格相差甚遠，也應按實(shí)逐項調整。

　　2、以人工費加機械費為計取綜合費用的基礎

　　現行的綜合取費是以基期基價(jià)基本直接費為計算基礎，難以適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)要求，不能體現“按勞分配”的社會(huì )主義分配原則，很大程度上保護了落后，使施工企業(yè)安于現狀、不思技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)營(yíng)管理水平上不去，不利于建筑業(yè)的發(fā)展。若以人工費為綜合計算基礎，就忽略了施工企業(yè)的設備技術(shù)、機械化程度，只有以人工費加機械費為計算基礎，才能真正反映綜合取費中施工管理費和計劃利潤的真正含義，符合綜合取費的原則。改革綜合取費的計算基礎，這樣不論采用什么材料，用人工工日、機械臺班多、取費就多；用人工工日、機械臺班少，取費就少，不受材料預算價(jià)格的影響。

　　3、按不同類(lèi)型的工程確定間接費率

　　市場(chǎng)經(jīng)濟把一切的經(jīng)濟關(guān)系都市場(chǎng)化、貨幣化。建筑工程造價(jià)中的間接費就是施工企業(yè)組織施工管理中所消耗人力、物力的貨幣形式?，F行的間接費計取辦法是按施工企業(yè)所有制性質(zhì)和施工企業(yè)資質(zhì)等級在施工管理費、人工費、利潤和遠地施工增加費等方面劃分了若干等級費率標準，形成了施工企業(yè)間?quot；級差成本“、”級差利潤“，人為地造成了同一工程不同價(jià)格的不合理狀況。不同的企業(yè)生產(chǎn)同一種產(chǎn)品卻有不同的價(jià)值，這種價(jià)值規律的反?，F象，擾亂了工程造價(jià)的合理確定，等價(jià)交換被不等價(jià)交換代替，施工企業(yè)公平競爭環(huán)境被嚴重破壞。

　　變換企業(yè)等級取費為按工程類(lèi)型取費是價(jià)值規律和市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)要求。價(jià)值規律要求商品價(jià)值是由社會(huì )必要勞動(dòng)時(shí)間決定的，商品變換要以?xún)r(jià)值量為基礎，實(shí)行等價(jià)交換。社會(huì )必要勞動(dòng)時(shí)間是指在現有政黨施工條件下，在社會(huì )平均機械化程度和勞動(dòng)強度下，生產(chǎn)建筑產(chǎn)品所需的勞動(dòng)時(shí)間，它隨著(zhù)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高而減少。規值規律和市場(chǎng)經(jīng)濟的本身就有刺激施工企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用，主觀(guān)的“平均先進(jìn)”原則，僵化的“等級差別”是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，則恰恰制約了施工企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。工程造價(jià)必須由工程消耗的社會(huì )必要勞動(dòng)時(shí)間確定，按企業(yè)資質(zhì)等級只反映了施工企業(yè)營(yíng)業(yè)范圍的交叉，造成了一個(gè)工程有幾個(gè)不同等級的施工企業(yè)都有資格承建的情況，也就出現了同一個(gè)單位工程有幾個(gè)工程造價(jià)的現象，如跨度18m的廠(chǎng)房，一、二、三、四級別企業(yè)施工就會(huì )有四個(gè)工程造價(jià)，這產(chǎn)生了許多弊端。

　　4、改革傳統定額，實(shí)行競爭性的間接費率

　　現行的建筑產(chǎn)品定價(jià)方式仍然是沿襲計劃經(jīng)濟的工程造價(jià)制度，實(shí)行統一的“量、價(jià)、費”，市場(chǎng)經(jīng)濟條件下就要改變現行的定額管理模式，按“控制量、指導價(jià)、競爭費”的思路進(jìn)行改革。定額只規定人工、材料、機械在不同類(lèi)型工程中按社會(huì )必要勞動(dòng)時(shí)間所確定的各自消耗量，至于人工、材料、機械臺班的單價(jià)由施工企業(yè)根據自己的技術(shù)條件和自有的庫存物質(zhì)自行確定。費用的計算程序統一規定，但不規定費率，由企業(yè)根據自身的管理水平和競爭的需要而定。在英、美等西方資本主義國家，沒(méi)有國家頒布的概算定額、費用標準，也無(wú)相對統一的建安工程單價(jià)，而是由負責編制預算的設計單位、承包商和預算師組織，自行整理資料或在工程所在地經(jīng)調查測算后的資料，但業(yè)主對工程造價(jià)控制得很?chē)?，工程造價(jià)最后還是要由業(yè)主確定。借鑒國際先進(jìn)管理辦法，將定額改“定”為“活”，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需求，定價(jià)因素中的價(jià)、費全部放開(kāi)，定額的作用不再是指令性標準而是指導性依據，作為國家或基建單位預測、控制工程造價(jià)的參考。

　　改革傳統定額應從以下五個(gè)方面執行：

　?。?）競爭性的費率。將施工管理費利潤、遠地施工增加費由法定指令性費率轉變?yōu)楦偁幮再M率，以促進(jìn)施工企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理水平，降低工程成本。

　?。?）“量”、“價(jià)”分離。定額消耗是科學(xué)測算得出的。目前應作為國家和部門(mén)的法規。人、機、料的價(jià)格要與消耗量相分離，以指導價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　?。?）實(shí)物消耗量與施工手段消耗量分離。定額規定實(shí)物消耗量是統一的、不變的，而施工手段消耗量是不同施工企業(yè)充分發(fā)揮自身技術(shù)、管理水平，在市場(chǎng)競爭中的體現。

　?。?）原材料的費用和運雜費、采保費分離。材料原價(jià)可綜合計取，運雜費和采保費因企業(yè)而異。

　?。?）施工現場(chǎng)發(fā)生費與企業(yè)經(jīng)營(yíng)費分離。調整費用定額中的項目，其實(shí)直接費屬現場(chǎng)費用，間接為企業(yè)經(jīng)營(yíng)費、兩費分離有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制的轉變。

　　市場(chǎng)的核心是價(jià)格問(wèn)題，當前，建筑產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格構成要素的人工、機械、材料價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)，按商品經(jīng)濟規律和價(jià)值規律運行，而實(shí)際上，建筑產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格仍一直執行著(zhù)以前以產(chǎn)品經(jīng)濟理論建立起來(lái)的單一化、固定化、法定型的預算定額制度定價(jià)，造成建筑產(chǎn)品價(jià)格與價(jià)值嚴重偏離。人工、機械、材料費，按市場(chǎng)經(jīng)濟規律的需求，在國家有關(guān)政策指導下。按市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格進(jìn)入工程造價(jià)，這樣，才能反映建筑產(chǎn)品的真正價(jià)值。