第二部分  新《規范》修編制的指導思想與原則

　　從本次修編的力度來(lái)講，新《規范》不是對老《規范》的小修小補，而是在繼承的基礎上在許多方面有所突破，主要體現在以下6個(gè)方面：

　　1.體現并遵循了國家有關(guān)法律法規的要求。08規范充分考慮了建筑法、合同法、招投標法以及相關(guān)規章制度實(shí)施的要求，在現有的法規框架下，補充和完善工程量清單計價(jià)規范的內容，如按照招投標法近年來(lái)實(shí)施的情況，對規范適用范圍08規范中規定：“全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程項目，必須采用工程量清單計價(jià)”。與03規范相比，擴大了規范實(shí)施的范圍和力度。在規范有關(guān)合同價(jià)款確定的內容中，也體現了合同法和高法對施工合同司法解釋的精神。

　　2.總結了各地、各部門(mén)推行工程量清單改革的成果。在貫徹執行03《規范》5年來(lái)，各級工程造價(jià)管理機構結合工作需要，做了許多開(kāi)創(chuàng )性的工作，積累了實(shí)踐經(jīng)驗，此次《規范》修訂采納了很多的這些好的經(jīng)驗和做法。如規范設置了招標控制價(jià)有關(guān)規定，對安全文明施工費和規費做了強制性的規定，將竣工結算和工程計價(jià)爭議等內容納入了規范。

　　3.新《規范》強化了工程實(shí)施階段全過(guò)程計價(jià)行為的管理。與03規范相比，08規范增加了大量的與合同價(jià)和工程結算相關(guān)的內容。這也是總結了全國人大建筑法執法檢查后，特別是大規模清理建設領(lǐng)域拖欠工程款采取的一系列措施，新規范中增加的內容從技術(shù)層面上來(lái)講，將防止或避免出現虛假施工合同、工程款拖欠和工程結算難等現象。同時(shí)規范中新設置的內容或規定，是建立解決工程計價(jià)諸多問(wèn)題長(cháng)效機制的要求，規范作為參與建設各方計價(jià)行為的準則，對于規范建設市場(chǎng)的計價(jià)活動(dòng)將產(chǎn)生長(cháng)遠的影響。

　　4. 充分考慮到我國建設市場(chǎng)的實(shí)際情況，體現國情。新《規范》按照“政府宏觀(guān)調控，企業(yè)自主報價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格，加強市場(chǎng)監督”的改革思路，在發(fā)展和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求下，對工程建設領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計價(jià)，適宜采用市場(chǎng)定價(jià)的充分放開(kāi)，政府監管不越位；在現階段還需政府宏觀(guān)調控的，政府監管一定不缺位，并且切實(shí)做好。因此，“08規范”在安全文明施工費，規費等計取上，規定了不允許競價(jià)；在應對物價(jià)波動(dòng)對工程造價(jià)的影響上，較為公平的提出了發(fā)，承包雙方共擔風(fēng)險的規定。避免了招標人憑借工程發(fā)包中的有利地位無(wú)限制地轉嫁風(fēng)險的情況，同時(shí)遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價(jià)作為市場(chǎng)競爭中降價(jià)的利益驅動(dòng)。

　　5.充分注意工程建設計價(jià)的難點(diǎn)，條文規定具有操作性。新《規范》對工程施工建設各階段，各步驟計價(jià)的具體做法和要求都作出了具體而詳盡的規定，使條文更具操作性。新《規范》從工程計價(jià)的實(shí)際需要出發(fā)，增加和修訂了相關(guān)的工程造價(jià)計價(jià)的具體操作條款，并完善了工程量清單計價(jià)表格，使新《規范》更貼近實(shí)際計價(jià)需要。新《規范》考慮到下一步附錄的修改，將03《規范》的措施項目中的各專(zhuān)業(yè)工程的措施項目調整到了各專(zhuān)業(yè)工程的附錄中。同時(shí)，從我國工程造價(jià)管理的實(shí)際出發(fā)，既考慮全國工程造價(jià)計價(jià)管理的統一性，又考慮各地方和行業(yè)計價(jià)管理的特點(diǎn)，允許地方和行業(yè)根據地區，本行業(yè)工程造價(jià)計價(jià)特點(diǎn)，對規范中的計價(jià)表格進(jìn)行補充，使新《規范》更加貼近工程造價(jià)管理的需要。

　　6.新《規范》修編工作積極、穩妥。03規范的修訂工作長(cháng)達二年多的時(shí)間，修訂中充分發(fā)揮專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)人員的作用，廣泛征求了造價(jià)管理機構、咨詢(xún)企業(yè)和施工企業(yè)等方面的意見(jiàn)和建議，根據這些意見(jiàn)反復進(jìn)行論證，數易其稿，盡管新規范中還可能存在某些不足之處，但可以說(shuō)，新規范鞏固了03規范實(shí)施的成果，反映了當前工程造價(jià)計價(jià)管理的水平和現狀，同時(shí)對今后加強工程造價(jià)管理具有引導性和前瞻性。是一部?jì)热葚S富、可操作性強的計價(jià)規范。

　　2008年7月9日，歷經(jīng)兩年多的起草，論證和多次修改，住房和城鄉建設部以第63號公告，發(fā)布了《建設工程工程量計價(jià)清單規范》GB50500-2008（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“08規范”），從2008年12月1日起實(shí)施。“08規范”的出臺，對鞏固工程量清單計價(jià)改革的成果，進(jìn)一步規范工程量清單計價(jià)行為具有十分重要的意義。