7.2.4投標保證金

    招標人為了防止因投標人撤銷(xiāo)或者反悔投標的不當行為而使其蒙受損失，因此要求投標人按規定形式和金額提交投標保證金，并作為投標文件的組成部分。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，其投標文件作廢標處理。投標保證金采用銀行保函形式的，銀行保函有效期應長(cháng)于投標有效期，一般應超出投標有效期30天。

    （1）投標保證金形式

    投標保證金形式一般有：銀行電匯、銀行匯票、銀行保函、信用證、支票、現金或招標文件中規定的其他形式。

    1）銀行電匯。招標文件中應規定投標人遞交投標保證金的截止時(shí)間，投標人應在截止時(shí)間之前將投標保證金全額匯人招標人指定賬戶(hù)（招標文件應注明招標人的開(kāi)戶(hù)銀行及賬號），否則，視為投標保證金無(wú)效。投標人應在投標文件中附上電匯憑證復印件，作為評標時(shí)對投標保證金評審的依據。

    2）銀行匯票。是匯款人將款項存人當地出票銀行，由出票銀行簽發(fā)的票據，在銀行見(jiàn)票時(shí)按照實(shí)際結算金額無(wú)條件支付給持票人或收款人。投標人應在投標文件中附上銀行匯票復印件，作為評標時(shí)對投標保證金評審的依據。

    3）銀行保函。開(kāi)具保函的銀行性質(zhì)及級別應滿(mǎn)足招標文件的規定，并采用招標文件提供的格式（見(jiàn)附件7-5、附件7-12）。

    投標人應根據招標文件要求單獨提交銀行保函正本，并在投標文件中附上復印件或將銀行保函正本裝訂在投標文件正本中（應去掉）。一般，招標人會(huì )在招標文件中給出銀行保函的格式和內容，且要求保函主要內容不能改變，否則將以不符合招標文件要求作廢標處理。

    4）信用證。用于投標保證金的信用證也稱(chēng)備用信用證，是由投標人向銀行申請，由銀行出具的不可撤銷(xiāo)信用證。信用證的作用和銀行保函類(lèi)似：

    5）支票。是指由出票人簽發(fā)的，委托辦理支票存款業(yè)務(wù)的銀行或者其他金融機構在見(jiàn)票時(shí)無(wú)條件支付確定的金額給收款人或持票人的票據。投標保證金采用支票形式，投標人應確保招標人收到支票后在招標文件規定的截止時(shí)間之前，將投標保證金劃撥到招標人指定賬戶(hù)，否則，視為投標保證金無(wú)效。投標人應在投標文件中附上支票復印件，作為評標時(shí)對投標保證金評審的依據。

    （2）投標保證金的金額

    投標保證金金額通常有相對比例金額和固定金額兩種方式。相對比例是以投標總價(jià)作為計算基數，投標保證金金額與投標報價(jià)有關(guān)；固定金額是招標文件規定投標人提交統一金額的投標保證金，投標保證金金額與報價(jià)無(wú)關(guān)。為避免招標人設置過(guò)高的投標保證金額度，國家有關(guān)部門(mén)對不同類(lèi)型招標項目的對投標保證金的最高額度均有相關(guān)規定。例如，《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家發(fā)改委等七部委30號令）和《工程建設項目貨物招標投標辦法》（國家發(fā)改委等七部委27號令）規定了投標保證金一般不得超過(guò)投標總價(jià)的2%，最高不超過(guò)80萬(wàn)元人民幣；《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（國家發(fā)改委等八部委2號令）規定，保證金數額一般不超過(guò)勘察設計費投標報價(jià)的2%，最多不超過(guò)10萬(wàn)元人民幣；《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部[2004]第18號令）規定，投標保證金數額不得超過(guò)采購項目概算的1%等。

    （3）投標保證金的沒(méi)收與退還

    1）投標保證金的沒(méi)收。招標人在投標人違反招標文件規定的以下條件時(shí)，可以沒(méi)收投標人的投標保證金。

    ①投標人在規定的投標有效期內撤銷(xiāo)或修改其投標文件；

    ②投標人在收到中標通知書(shū)后未按招標文件規定提交履約擔保，或拒絕簽訂合同協(xié)議書(shū)。

    招標人還可根據項目的具體特點(diǎn)和管理方面要求，在招標文件中增加沒(méi)收投標保證金的其他情形。

    2）投標保證金的退還。不同類(lèi)型工程招標、服務(wù)招標、貨物招標對投標保證金的退還均有不同要求�！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》和《工程建設項目貨物招標投標辦法》規定，招標人與中標人簽訂合同后5個(gè)工作日內，應當向未中標的投標人退還投標保證金；《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》規定，招標人與中標人簽訂合同后5個(gè)工作日內，應當向中標人和未中標人一次性退還投標保證金等；《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規定，招標采購單位應當在中標通知書(shū)發(fā)出后5個(gè)工作日內退還未中標供應商的投標保證金，在采購合同簽訂后5個(gè)工作日內退還中標供應商的投標保證金。