6.1.6工程總承包招標文件的編寫(xiě)——掌握

    我國目前尚無(wú)工程設計—建造和EPC／交鑰匙招標文件的示范文本，編寫(xiě)此類(lèi)招標文件可以參考國際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì )（菲迪克，FIDIC）于1999年出版的工程合同系列。FIDICl999年工程合同系列包括了《施工合同條件》、《生產(chǎn)設備和設計—施工合同條件》（FIDIC99黃皮書(shū)）、《設計采購施工（EPC）／交鑰匙工程合同條件》（FIDIC99銀皮書(shū)）和（簡(jiǎn)明合同格式）招標文件。招標人可以根據工程總承包項目的特點(diǎn)要求，借鑒FIDIC99黃皮書(shū)或FIDIC99銀皮書(shū)，并參考《標準文件》進(jìn)行編制。下面，以FIDIC99黃皮書(shū)為主介紹設計—建造（D+B）招標文件，以FIDIC99銀皮書(shū)為主介紹設計采購施工（EPC）／交鑰匙招標文件，并與FIDIC傳統的施工招標文件不同之處進(jìn)行對比闡述。

    （1）設計—建造招標文件

    1）招標文件的組成。設計—建造的招標文件組成通常為：第一卷包括投標人須知、投標函和資料表；第二卷包括合同條件和項目業(yè)主要求。與施工招標文件相比，減少了工程量清單、圖紙、其他資料表和技術(shù)規范及要求，增加了資料表和項目業(yè)主要求。

    其中項目業(yè)主要求是設計—建造招標文件區別于施工招標文件的重要內容。項目業(yè)主要求是規定其竣工工程要求的文件，包括合同條件中未包括的所有事項。項目業(yè)主要求一般包括以下內容的基礎文件：現場(chǎng)地址的界定、工程的說(shuō)明與目標、質(zhì)量與性能標準、具體細節要求和特定義務(wù)（例如操作人員培訓等）等。

    項目業(yè)主要求應列出所有有關(guān)標準，包括質(zhì)量、性能和試驗，但不需規定相關(guān)適用法律對工程規定的事項。質(zhì)量規定的措辭不要過(guò)細，否則會(huì )減少承包人的設計責任；也不要過(guò)于籠統，否則難以實(shí)施；此外也不應依賴(lài)合同執行時(shí)招標人或監理工程師的解釋?zhuān)�否則會(huì )使投標人無(wú)法準確估計報價(jià)。項目業(yè)主要求可以包括描述擬建工程的概念性圖紙，這時(shí)，要向承包人解釋清楚遵守工程概念性方案的程度。

    2）投標文件組成（構成合同文件部分）。設計—建造的投標文件一般組成為：投標函、資料表和承包人建議書(shū)。與施工招標相比，減少了工程量表和其他資料表，增加了資料表和建議書(shū)。

    其中承包人建議書(shū)部分是設計—建造投標文件區別于施工投標文件的一份重要文件。

    承包人建議書(shū)一般應包括：

    ①建議的工程的詳細說(shuō)明；

    ②圖紙，包括規劃、高程和典型剖面，這些可用A1大小，和／或裝訂為A3本，比例尺從1：1000到l：100；

    ③項目業(yè)主要求的理解，詳細說(shuō)明如何實(shí)現總體布置和其他關(guān)鍵性要求；

    ④主要生產(chǎn)設備包括零配件的制造廠(chǎng)小冊子和／或其他詳細說(shuō)明；

    ⑤投標函陳述內容的任何例外情況的細節。如果承包人沒(méi)有提出，則表明項目業(yè)主要求沒(méi)有錯誤，工程將與項目業(yè)主要求一致。

    3）投標人資質(zhì)要求。投標人通常應當具有設計和施工資質(zhì)，當招標范圍包括設備采購內容時(shí)，還應具有采購方面的經(jīng)驗。招標人可根據項目的特點(diǎn)決定是否允許投標人采取聯(lián)合體的方式進(jìn)行投標。

    4）招投標周期。由于設計—建造總承包招投標中不確定的因素較多，投標人在投標階段需要考慮的風(fēng)險因素也較多，故應在招標文件中給出較為充足的投標周期，以便投標人能夠仔細審核招標人的要求，從而詳細地了解該文件規定的工程用途、范圍、設計標準和其他技術(shù)要求，在此基礎上進(jìn)行前期的規劃設計、風(fēng)險分析和評價(jià)以及估價(jià)等工作，向招標人提交一份技術(shù)先進(jìn)可靠、價(jià)格和工期合理的投標文件。

    5）合同條款。設計—建造合同條款包括了一般規定、項目業(yè)主、工程師、承包人、設計、員工、生產(chǎn)設備、材料和工藝、開(kāi)工和竣工、暫停施工、竣工試驗、項目業(yè)主的接收、缺陷責任、竣工后檢驗、變更和調整、合同價(jià)格和付款、由項目業(yè)主終止、由承包人暫停和終止、風(fēng)險與職責、保險、不可抗力、索賠、爭端和仲裁等。

    與施工合同條款相比，減少了指定分包人、測量與估價(jià)兩個(gè)條款，增加了設計和竣工后試驗兩個(gè)條款。

    ①設計條款。設計過(guò)程通常為三個(gè)階段：第一階段由招標人提出概念設計，包含在項目業(yè)主要求內；第二階段由投標人提出初步設計，包含在投標文件中的建議書(shū)里；第三階段，作為施工用的最終設計圖紙。

    設計條款通常包括：設計義務(wù)一般要求、承包人文件、承包人的承諾、技術(shù)標準和規定、培訓、竣工文件、操作和維修手冊和設計錯誤。

    要求設計人員符合項目業(yè)主要求中規定的標準，并征求工程師對每一設計人員的同意。承包人在開(kāi)始設計前須仔細檢查項目業(yè)主要求中的任何設計標準和計算書(shū)。當項目業(yè)主要求出現錯誤時(shí)，如果達到一個(gè)有經(jīng)驗的承包人在提交投標文件前，對現場(chǎng)和項目業(yè)主要求進(jìn)行應有的細心檢查時(shí)，本應發(fā)現此類(lèi)錯誤、失誤或其他缺陷的程度，則承包人無(wú)權索賠。

    ②竣工后試驗。設計—建造模式除了有竣工驗收外，還有竣工后驗收�？⒐ず笤囼炇窃O計—建造與傳統施工模式下的關(guān)于竣工驗收方式的重要區別�？⒐ず笤囼炇侵冈陧椖繕I(yè)主要求中規定的試驗，并在承包人建議書(shū)中詳細說(shuō)明。這些試驗在接收后盡快進(jìn)行，以確定工程是否符合規定的性能標準。設計—建造模式下，一般由項目業(yè)主進(jìn)行竣工后試驗�？⒐ず笤囼灪贤瑮l款一般包括：竣工后試驗的程序、延誤的試驗、重新試驗和未能通過(guò)竣工后試驗。

    ③合同價(jià)格與支付。設計—建造合同規定了中標合同金額都是總價(jià)包干，可根據實(shí)踐需要修改為單價(jià)合同、成本加酬金合同等其他價(jià)格方式。

    對工期中支付，通常為總價(jià)合同中的一個(gè)部分，一般無(wú)需每月精確計量。

    ④風(fēng)險。設計—建造模式下，合同風(fēng)險的分配原則通常與施工模式相同，即當一個(gè)有經(jīng)驗的承包人所不能合理預見(jiàn)的風(fēng)險一般由招標人承擔。

    6）評標標準和方法。由于設計—建造模式包含了設計，所以對于設計—建造投標文件的評審，通常應該采用綜合評估法，即應保證評選的中標人是提供最好價(jià)值的，而不追求價(jià)格最低。通�？蓮耐稑巳说囊酝鶚I(yè)績(jì)、資質(zhì)條件、承包人建議書(shū)（一般包含了設計、采購和施工）的科學(xué)性和先進(jìn)性、投標報價(jià)等方面綜合評審。

    （2）EPC／交鑰匙招標文件

    EPC／交鑰匙招標文件與設計—建造招標文件絕大部分相同，主要有以下不同。

    1）招標文件的組成。EPC／交鑰匙招標文件組成：投標人須知、投標函格式、合同條件和項目業(yè)主要求。與設計—建造相比，EPC／交鑰匙招標文件組成更為簡(jiǎn)潔。

    2）投標文件組成（構成合同文件部分）。EPC／交鑰匙投標文件絕大部分與設計—建造投標文件相同，通常還會(huì )增加下列內容：

    ①培訓建議書(shū)；

    ②合同后技術(shù)支持、零配件供應的建議書(shū)。

    3）投標人資質(zhì)要求。與設計—建造的資質(zhì)要求基本相同，但對承包人的綜合工程管理能力要求更高。

    4）合同條款。與設計—建造模式相比，合同條款最大的不同點(diǎn)在于，EPC／交鑰匙合同條件下，取消了當一個(gè)有經(jīng)驗的承包人所不能合理預見(jiàn)的風(fēng)險一般由招標人承擔這一傳統風(fēng)險分配原則，而將絕大部分風(fēng)險轉移給了承包人。