09年房地產(chǎn)估價(jià)師輔導:物權法解釋?zhuān)ㄎ迨?/h1>
物權法解釋?zhuān)旱谖迨鶙l[國有財產(chǎn)保護]
第五十六條 國家所有的財產(chǎn)受法律保護,禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。
[解釋]本條是關(guān)于國有財產(chǎn)保護的規定。
國有財產(chǎn)屬全民所有,是國家經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )發(fā)展的物質(zhì)基礎。加大對國有財產(chǎn)的保護力度,切實(shí)防止國有財產(chǎn)流失,是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的重要內容。憲法第十二條規定:“社會(huì )主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯。”“國家保護社會(huì )主義的公共財產(chǎn)。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)。”民法通則第七十三條規定:“國家財產(chǎn)屬于全民所有。”“國家財產(chǎn)神圣不可侵犯,禁止任何組織和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。”在草案修改過(guò)程中,有的認為,物權法既然要體現平等保護的原則,那就不宜強調對國有財產(chǎn)的保護。我們研究認為,物權法應當堅持平等保護的原則;同時(shí),從實(shí)際情況看,目前經(jīng)濟領(lǐng)域中受侵害最嚴重的恰恰是國有財產(chǎn),物權法就加強對國有財產(chǎn)的保護、切實(shí)防止國有財產(chǎn)流失做出有針對性的規定,是必要的。因此,本條根據憲法和民法通則的規定,針對國有財產(chǎn)的特點(diǎn),從物權的角度做出了保護國有財產(chǎn)的一般原則性規定,即:“國家所有的財產(chǎn)受法律保護,禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。”
這里的“國家所有的財產(chǎn)”是指依法屬于全民所有的財產(chǎn),不僅包括國家擁有所有權的財產(chǎn),如礦藏、水流、海域,國有的土地以及森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,野生動(dòng)植物資源,無(wú)線(xiàn)電頻譜資源,依法屬于國家所有的文物,國有的鐵路、公路、電力設施、電信設施和油氣管道等基礎設施,國家機關(guān)和國家舉辦的事業(yè)單位依法直接支配的國有財產(chǎn),而且包括國家依法投入到企業(yè)的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。還有,國家的財政收入、外匯儲備和其他國有資金也屬于國家所有的財產(chǎn)。
這里的“侵占”是指以非法占有為目的,將其經(jīng)營(yíng)、管理的國有財產(chǎn)非法占為己有。侵占的客體是國有財產(chǎn)。侵占的主體一般是經(jīng)營(yíng)、管理國有財產(chǎn)的單位或者個(gè)人,如國有企業(yè)、國家舉辦的事業(yè)單位等。構成侵占,還有一個(gè)要件是侵占主體要有主觀(guān)故意,即以非法占有國有財產(chǎn)為目的。
這里的“哄搶”是指以非法占有為目的,組織、參與多人一起強行搶奪國有財產(chǎn)的行為。哄搶的客體是國有財產(chǎn)。哄搶的主體可以是任何的單位和個(gè)人,并且還需具備非法占有國有財產(chǎn)的主觀(guān)故意。
這里的“私分”是指違反國家關(guān)于國有財產(chǎn)分配管理規定,以單位名義將國有財產(chǎn)按人頭分配給單位內全部或者部分職工的行為。如,違反國家關(guān)于國有資金與企業(yè)資金的分賬比例管理制度,由單位領(lǐng)導班子集體決策或者由單位負責人決定并由直接責任人員經(jīng)手實(shí)施,擅自將國有資金轉為企業(yè)資金,進(jìn)而以單位分紅、單位發(fā)獎金、單位下發(fā)的節日慰問(wèn)費等名義私分國有財產(chǎn)。私分的主體只是單位,一般指負有經(jīng)營(yíng)、管理國有財產(chǎn)的國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體等單位。
這里的“截留”是指違反國家關(guān)于國有資金等國有財產(chǎn)撥付、流轉的決定,擅自將經(jīng)手的有關(guān)國有財產(chǎn)據為己有或者挪作他用的行為。如有的政府部門(mén)將其經(jīng)手的,應當向農村集體支付的土地征收補償費不及時(shí)支付或者留下挪作他用。截留的主體一般是指經(jīng)手國有財產(chǎn)的單位或者相關(guān)責任人員。
這里的“破壞”是指故意毀壞國有財產(chǎn),影響其發(fā)揮正常功效的行為,如采取爆破的方式毀壞國有鐵路,影響國家正常交通運輸的行為。破壞的主體可以是任何的單位和個(gè)人,而且需有主觀(guān)上的毀壞國有財產(chǎn)的故意。
侵占、哄搶、私分、截留、破壞國有財產(chǎn)的,應當承擔返還原物、恢復原狀、賠償損失等民事責任;觸犯治安管理處罰法和刑法的,還應當承擔相應的法律責任。有關(guān)單位的責任人也要依法追究行政責任甚至是刑事責任。


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