建辦城函[2010]147號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，北京市市政市容管理委員會(huì )，天津市市容和園林管理委員會(huì )，上海市綠化和市容管理局，重慶市市政管理委員會(huì )，海南省水務(wù)廳，北京市、天津市、上海市水務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　為充分發(fā)揮中央預算內投資的帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)城鎮污水垃圾處理設施建設，日前國家發(fā)展改革委辦公廳和住房城鄉建設部辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織申報2010年中央預算內投資城鎮污水垃圾處理設施建設備選項目的通知》（發(fā)改辦環(huán)資[2010]416號），進(jìn)一步明確了住房城鄉建設部門(mén)在加強備選項目審核等方面的責任。為切實(shí)做好這項工作，現將項目審核的有關(guān)要求通知如下：

　　一、加強領(lǐng)導，落實(shí)責任

　　各省級主管部門(mén)要盡快組織專(zhuān)家隊伍，對備選項目進(jìn)行技術(shù)論證，及時(shí)提出審核意見(jiàn)，并指導做好相關(guān)的修改完善工作。強化項目設計的責任制，提供項目有關(guān)技術(shù)文件的設計單位，要確保文件內容的真實(shí)、準確，堅決杜絕弄虛作假行為。要按照有關(guān)規定遴選審核專(zhuān)家，嚴格執行工作紀律，確保項目審核的科學(xué)性和公正性。

　　二、堅持原則，明確要求

　�。ㄒ唬┛傮w要求

　　1、堅持實(shí)事求是、因地制宜、客觀(guān)公正的原則，依據國家標準規范、技術(shù)政策、城市總體規劃和相關(guān)專(zhuān)業(yè)規劃等，對備選項目嚴格審核把關(guān)，確保項目投資切實(shí)發(fā)揮效益。

　　2、貫徹節能、節地、節材、節水的原則，按照基礎設施建設百年大計的要求，選擇成熟先進(jìn)、經(jīng)濟適用的工藝技術(shù)，確保項目運行可靠穩定達標。落實(shí)減量化、資源化、無(wú)害化的要求，著(zhù)力推進(jìn)污水處理再生利用和垃圾的資源化利用，有效防止二次污染。嚴格控制項目的占地面積，嚴格控制綜合樓、辦公樓等輔助設施的建設標準。

　　3、確保項目調查研究充分，基礎數據真實(shí)可靠。對污水水量、水質(zhì)、泥質(zhì)和垃圾組分、熱值等進(jìn)行過(guò)一定周期的監測分析。對排放標準為一級A，且進(jìn)水水質(zhì)較復雜的污水處理項目，應進(jìn)行必要的現場(chǎng)試驗。

　�。ǘ�）污水處理項目的具體要求

　　1、合理確定規模。根據現狀污水排放量及近年變化規律、管網(wǎng)收集系統情況等，合理確定近期設計規模，確保污水廠(chǎng)處理水量一年內不低于設計規模的60%，三年內不低于75%；遠期預測水量較大的，可通過(guò)規劃用地的控制，留有擴建余地；城市面源污染嚴重的，以及排水規劃確定的合流制區域，可適當考慮初期雨水的處理能力，或預留建設條件；要進(jìn)一步強化設計規模的論證，防止出現規模過(guò)大、能力閑置、投資浪費等問(wèn)題。

　　2、強化管網(wǎng)配套。要把管網(wǎng)配套建設放在更加突出的位置，優(yōu)化管網(wǎng)布局，優(yōu)先保障投資。要結合道路建設和舊城區改造，加快推進(jìn)雨污分流系統建設，提高污水處理污染物去除效率。36個(gè)大中城市要著(zhù)力落實(shí)城區內污水“全收集、全處理”的要求，盡快杜絕污水未經(jīng)處理直接排放現象。要加強對管材、管道（涵）接口形式和基礎等技術(shù)審核，嚴格把關(guān)，有效防范管道（涵）滲漏等通病。

　　3、重視污泥處置。要按照國家技術(shù)政策的規定，結合無(wú)害化、資源化和節能減碳的要求，根據當地污泥處置的最終出路，合理確定污泥處理處置的技術(shù)路線(xiàn)。污泥處置的出路必須落實(shí)，二次污染應有效防范，處置費用應有所保障。

　�。ㄈ�）垃圾處理項目的具體要求

　　1、切實(shí)核定規模。按照“區域統籌、合理布局、適度超前”的原則，切實(shí)核算服務(wù)范圍內的人口和人均垃圾產(chǎn)生量，合理確定垃圾處理設施建設規模。

　　2、優(yōu)選技術(shù)路線(xiàn)。堅持“因地制宜、技術(shù)可行、綜合整治”的原則，合理選擇工藝技術(shù)路線(xiàn)，優(yōu)先選擇成熟可靠的衛生填埋和焚燒作為主要處理方式，鼓勵結合垃圾的成分特點(diǎn)和產(chǎn)生量，對多種技術(shù)進(jìn)行組合，在確保無(wú)害化處理的同時(shí)，實(shí)現垃圾的資源化利用。

　　3、加強收運體系建設。進(jìn)一步完善垃圾中轉和收運設施的建設，支持一批分類(lèi)收集和分類(lèi)處置相結合的示范項目。

　　三、加強配合，提高效率

　　各地行業(yè)主管部門(mén)要加強與發(fā)展改革部門(mén)配合，按照統一的程序和時(shí)間安排，抓緊開(kāi)展工作，提高工作效率，及時(shí)提供審核意見(jiàn)，確保按時(shí)辦結�？紤]到工作時(shí)限較緊，部分項目難以按要求完成數據監測和試驗，但建設必要性充分、主要設計結論合理的，可在上報后補充完成監測和試驗工作，并在初步設計過(guò)程中進(jìn)一步完善。

　　要加強“全國城鎮污水處理信息系統”和“全國城鎮垃圾處理信息系統”的管理，與發(fā)展改革、環(huán)保等部門(mén)實(shí)現數據共享，及時(shí)把握項目建設運行狀況，有針對性地開(kāi)展指導和監督，提高管理效率和水平。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
二〇一〇年三月四日