國辦發(fā)[2009]11號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　環(huán)境保護部、財政部、發(fā)展改革委《關(guān)于實(shí)行“以獎促治”加快解決突出的農村環(huán)境問(wèn)題的實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳
二○○九年二月二十七日

關(guān)于實(shí)行“以獎促治”加快解決突出的農村環(huán)境問(wèn)題的實(shí)施方案

環(huán)境保護部
財政部
發(fā)展改革委

　　根據全國農村環(huán)境保護工作電視電話(huà)會(huì )議精神，自2008年下半年以來(lái)，對采取有力措施使嚴重危害農村居民健康、群眾反映強烈的突出污染問(wèn)題得到解決的村鎮，國家實(shí)行了“以獎促治”政策，以激勵和促進(jìn)地方人民政府及社會(huì )各界加大農村環(huán)境保護投入，穩步推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治。為進(jìn)一步落實(shí)“以獎促治”政策，加快解決突出的農村環(huán)境問(wèn)題，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求、基本原則和工作目標

　�。ㄒ唬┛傮w要求。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，統籌規劃、突出重點(diǎn)，因地制宜、分類(lèi)指導，通過(guò)“以獎促治”，推動(dòng)污染防治的重點(diǎn)流域、區域和問(wèn)題嚴重地區開(kāi)展農村環(huán)境集中整治，著(zhù)力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農村可持續發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。

　�。ǘ�）基本原則。注重實(shí)效，農民受益。有針對性地實(shí)施農村環(huán)境綜合整治，切實(shí)改善農民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，保證農民得到實(shí)惠。政府引導，多元投入。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，促進(jìn)地方各級人民政府加大投入，吸引社會(huì )資金，鼓勵農民出資出勞。規范管理，公開(kāi)透明。整治項目的確定、成效考核和獎勵資金的使用要向社會(huì )公布，尊重群眾意愿，接受群眾監督。

　�。ㄈ�）工作目標。到2010年，集中整治一批環(huán)境問(wèn)題最為突出、當地群眾反映最為強烈的村莊，使危害群眾健康的環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境監管能力得到加強，環(huán)保意識得到增強。到2015年，環(huán)境問(wèn)題突出、嚴重危害群眾健康的村鎮基本得到治理，環(huán)境監管能力明顯加強，環(huán)保意識明顯增強。

　　二、實(shí)施范圍、整治內容和成效要求

　�。ㄒ唬�實(shí)施范圍。“以獎促治”政策的實(shí)施，原則上以建制村為基本治理單元。優(yōu)先治理淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區及其上游、南水北調水源地及沿線(xiàn)等水污染防治重點(diǎn)流域、區域，以及國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣范圍內，群眾反映強烈、環(huán)境問(wèn)題突出的村莊。在重點(diǎn)整治的基礎上，可逐步擴大治理范圍。

　�。ǘ�）整治內容。“以獎促治”政策重點(diǎn)支持農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染和歷史遺留的農村工礦污染治理、農業(yè)面源污染和土壤污染防治等與村莊環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的整治措施。

　�。ㄈ�）成效要求。農村集中式飲用水水源地劃定了水源保護區，在分散式飲用水水源地建設了截污設施，水質(zhì)監測得到加強，依法取締了保護區內的排污口，無(wú)污染事件發(fā)生。采取集中和分散相結合的方式，妥善處理了農村生活垃圾和生活污水，并確保治理設施長(cháng)期穩定運行和達標排放。通過(guò)生產(chǎn)有機肥、還田等方式，有效治理了規�；�畜禽養殖污染，對分散養殖戶(hù)進(jìn)行人畜分離，養殖廢棄物得到集中處理；對歷史遺留農村工礦污染采取工程治理措施，消除了隱患。推廣化肥、農藥污染小的生產(chǎn)方式，建立了有機食品基地；在污灌區、基本農田等區域，開(kāi)展了污染土壤修復示范工程，保障食品安全。

　　三、實(shí)施程序和監督考核

　�。ㄒ唬┥陥蟪绦�。每年上半年，由環(huán)境保護部、財政部根據有關(guān)規劃和年度預算安排原則及重點(diǎn)，發(fā)布年度“以獎促治”資金申報指南，提出具體要求。“以獎促治”資金由縣級人民政府申請，經(jīng)市（地）級環(huán)境保護、財政部門(mén)審核，省級環(huán)境保護、財政部門(mén)審查匯總后，聯(lián)合報送環(huán)境保護部和財政部。環(huán)境保護部會(huì )同財政部組織審查。已有投資渠道的農村環(huán)境治理項目，按現行工作程序進(jìn)行。

　�。ǘ�）資金管理。“以獎促治”資金是財政獎勵資金，專(zhuān)項用于農村環(huán)境綜合整治。省級財政部門(mén)應在中央財政下達資金的20個(gè)工作日內，及時(shí)下達資金預算。資金使用實(shí)行縣級財政報賬制，縣級財政、環(huán)境保護部門(mén)要加強資金審核和管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項核算，不得截留、擠占和挪用。資金使用和整治進(jìn)展情況要在當地張榜公布，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)。財政部會(huì )同環(huán)境保護部對資金使用情況進(jìn)行監督檢查。對違反規定，截留、擠占和挪用資金或有其他違規行為的，將相應扣減或取消安排下一年度資金，并按規定追究相關(guān)人員責任。

　�。ㄈ�）監督考核。省級環(huán)境保護、財政部門(mén)要加強“以獎促治”政策實(shí)施進(jìn)展和成效、資金使用、污染治理設施運行、群眾滿(mǎn)意程度等情況的考核驗收，于每年2月底之前將上年度實(shí)施情況報送環(huán)境保護部和財政部。2008年已安排的“以獎促治”項目應于2009年6月底前完成，省級環(huán)境保護、財政部門(mén)要于2009年8月底前將實(shí)施情況報送環(huán)境保護部和財政部。環(huán)境保護部會(huì )同財政部對“以獎促治”政策的落實(shí)情況進(jìn)行抽查并考核，考核的重點(diǎn)是“以獎促治”工作機制、責任制落實(shí)、治理目標完成、資金管理等情況。對按時(shí)完成治理目標、考核情況較好的地區，優(yōu)先安排“以獎促治”資金；對未按時(shí)完成治理目標，考核情況較差的地區，將通報批評并取消申報資格、停止資金安排或追繳已撥付資金。

　　四、組織領(lǐng)導

　�。ㄒ唬┑胤截熑�。各省、自治區、直轄市人民政府要切實(shí)加強農村環(huán)境保護“以獎促治”政策實(shí)施工作的組織領(lǐng)導，合理規劃本行政區域綜合整治的目標和任務(wù)，建立工作制度，完善政策措施，制訂具體實(shí)施方案，逐級明確責任，層層抓好落實(shí)�？h級人民政府作為政策落實(shí)的責任主體，要抓緊建立農村環(huán)境綜合整治目標責任制，通過(guò)簽訂責任書(shū)等形式，明確具體承擔單位的任務(wù)和要求，并確保污染治理設施穩定達標排放。地方各級人民政府要參照國家“以獎促治”政策，結合當地實(shí)際，安排本級農村環(huán)境保護專(zhuān)項補助資金。

　�。ǘ�）部門(mén)分工。環(huán)境保護部要做好“以獎促治”政策實(shí)施的統籌規劃，加強對治理工作的指導、協(xié)調、監督和考核，會(huì )同有關(guān)部門(mén)盡快編制全國農村環(huán)境綜合整治規劃，確定“以獎促治”政策支持的范圍、目標、內容和資金需求，為年度資金安排提供依據。財政部要制定有關(guān)政策措施，加大資金投入，會(huì )同環(huán)境保護部抓緊制定出臺“以獎促治”資金管理辦法。發(fā)展改革委要制定綜合性政策措施，加大解決農村環(huán)境問(wèn)題的支持力度。其他有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加強協(xié)調配合，形成工作合力。