一、2008年北京奧運建設宜從認識安全減災市情開(kāi)始

　　2001年7月13日迄今，“北京贏(yíng)了”幾乎出現在所有中國的報紙上、電視里、廣播中。人們用這句話(huà)，來(lái)表達所有中國人的喜悅、自豪。當我們沉浸在歡樂(lè )中的時(shí)候，也應該冷靜考慮如何來(lái)把握奧運經(jīng)濟。從表面上看來(lái)，舉力奧運會(huì )本身，會(huì )給我們帶來(lái)很多的商機。經(jīng)賽場(chǎng)館的修建，信息技術(shù)的運用，房地產(chǎn)市需求的增加，旅游業(yè)的快速發(fā)展……很快就能列出一長(cháng)串這樣的名單，這每一份名單的背后，似乎有很多的財富等著(zhù)人們去挖掘。從此種意義上講似乎本論題與奧運建設不合拍。筆者在如下將作出論證，北京奧運建設是京城從未涉及過(guò)的重大系統工程，無(wú)論從規模及投資都是前無(wú)僅有的，切不可盲目投入，要按照自然規律、建設規律辦事，即要強調工程建設的科學(xué)決策的可靠懷。事實(shí)上，北京市科協(xié)于2000年9月舉辦“面向2049年北京的城市發(fā)展”戰略研討，市領(lǐng)導及各方專(zhuān)家在展望北京美好前景同時(shí)，都強調北京要關(guān)注負面效應，尤其要研究安全保障能力提高問(wèn)題，防災減災（自然與人為）將成為未來(lái)相當一段時(shí)間內左右北京可持續發(fā)展的大事。同時(shí)近日報道？quot；大北京“的重要區域規劃研究也說(shuō)明北京在2008年之前抓減災建設，并不僅僅由北京重要的致災北京背景決定的，也有助于奧運建設的實(shí)踐，有助于一個(gè)高度文明的大都市。

　　1、北京歷史上的災情不容忽視

　�。�1）元代大都地區的自然災害：元代自世祖至元八年（1271）年致國號為“元”至元亡的98年間，共有52個(gè)年份在大都地區發(fā)生輕重不同的水災，水為年份占元代總年份的53％；而旱災占23個(gè)年份，為總年份的24％；地震年份約占18％。

　�。�2）明代北京地區的自然災害：明之有國，長(cháng)達276年。

　　自然災害有三大特點(diǎn)：

　　其一，災害種類(lèi)多且發(fā)生頻率高，在明朝的276年中，水災為116年即平均2.5年1次水患；旱災年份160個(gè)即3年2旱，總體講風(fēng)調雨順年份很少；

　　其二，災害分布地域廣，密度大。如在明北京地區，一旦有洪災害發(fā)生，所殃及地域往往是該地區的大都乃至全部；此外發(fā)生破壞性大震之年也不在少數；

　　其三，各種自然災害之間具有一定的關(guān)系性和明朝同時(shí)發(fā)生兩種以上災害的年份有192個(gè)，約占全部有災之年的80％以上。

　�。�3）清代北京地區的自然災害：清（1644－1911）之有國，長(cháng)達268年，經(jīng)歷了十帝十朝。

　　其災害特點(diǎn)，延續了明代災情外，還表現了突出的地域性好就境域內發(fā)生的各種自然災害的總的次數，通州居首位，其次是宛平、京師（北京地區）、大興、密云、昌平、延慶、順義、良鄉等州縣。京師是皇帝起居和處理朝政的地方，稍有災異即引起高度重視。歷史的啟迪必不可少，因為無(wú)論是制訂減災規劃，還是建立城市總體防災體系，都可以以史為鑒。

　　2、2008年前后北京城市減災的最大危險源分析

　�。�1）地震危險性性分析：

　　地震災害是北京地區的主要自然災害這一。北京屬于華北地震帶，無(wú)論是歷史上還是現代，北京均屬中國六大古都中多地震的地區。20世紀以來(lái)，北京周?chē)鷧^發(fā)生7級以上地震三次，即：1969年渤海7.4級地震，1976年7月28日唐山7.8級地震和寧河7.1級地震，它們都給北京及其周邊地區的人民生命財產(chǎn)造成嚴重損失。據1999－2000年中國科協(xié)減災白皮書(shū)專(zhuān)家組提供的預測報告21世紀初中期北京地區不排除發(fā)生5－6級地震的可能性。據我們多年從事的北京城市災害區劃及災害風(fēng)險分析，若北京發(fā)生一次震中在通縣或西郊（歷史上發(fā)生過(guò)）6級左右破壞性地震，城市不僅人員傷亡慘重（估計超過(guò)1995年元月十七日日本阪神大震死亡5500人），每日的直接經(jīng)濟損失也將在數十億人民幣以上。

　�。�2）城市工業(yè)化事故及災害：

　　城市易燃易爆危險品火災事故不少。居民燃氣用戶(hù)爆燃致死致傷，生產(chǎn)裝置爆炸起火事故都時(shí)有發(fā)生，特別是1997年連續發(fā)生三起嚴重事件，足以引起我們高度的警惕（5月15日首鋼精苯車(chē)間三個(gè)苯罐起火；6月27日東方化工廠(chǎng)油品罐特大爆炸火災；7月14日北京化工廠(chǎng)油車(chē)爆燃事故）。

　　按照國家關(guān)于“消防車(chē)應在接警后五分鐘內到達責任區邊緣”的標準規定，北京市城市發(fā)展規劃要求全市消防隊站數在2000年應達到87個(gè)，2010年達到147個(gè)。而目前實(shí)際情況是只有40個(gè)，其中有4個(gè)是建在山上的山林消防隊，二環(huán)路內只有6個(gè)，比建國初期還少兩個(gè)，同時(shí)消防隊伍的裝備狀況也存在較大差距�？傮w講，反映出大城市防備災害之差距。對城市生命線(xiàn)系統，應系統完善并加強防災能力建設。防災救援是一項“為納稅人服務(wù)”的社會(huì )公共事業(yè)，在全世界各國都是這親的，政府每年從稅收中提取一定比例資金，為社會(huì )救援隊伍免費為社會(huì )服務(wù)。當前應予以關(guān)注城市系統的救援任務(wù)。事實(shí)上，城市生命線(xiàn)特別應包括交通事故、通訊事故及供電可靠性問(wèn)題。

　�。�3）沙塵暴與生態(tài)安全狀況。

　　北京地處東亞溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬春季節，西伯利亞冷空氣，通過(guò)古北口、南口等山區狹谷長(cháng)驅直入，侵入北京、風(fēng)沙速慢、遮天蔽日，沙塵暴次數及“強度”明顯增加，已成為威脅京城生態(tài)環(huán)境狀況的嚴重致災因子。

　　二、2008年北京奧運建設的三大理念的安全減災科學(xué)內涵

　　1、安全減災與“科技奧運” 所謂科技奧運，就是要在奧運場(chǎng)館設計中注入高科技的內容，如數字化寬帶網(wǎng)絡(luò )通訊、無(wú)線(xiàn)傳遞、電子信息技術(shù)和其它計算機技術(shù)的開(kāi)發(fā)應用，使奧運比賽場(chǎng)館更具現代化。特別是利用互聯(lián)網(wǎng)傳播信息的技術(shù)將在奧運場(chǎng)館的設計中被廣泛采用。除此以外，還將吸收世界上最先進(jìn)的技術(shù)，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的更新?lián)Q代。節能、節水、垃圾無(wú)害化處理和太陽(yáng)能也要被廣泛采用，新的結構體系，新型建材以及電子信息處理系統都要在場(chǎng)館設計中得到體現，智能化技術(shù)也要溶入現代奧運場(chǎng)館的設計之中。已經(jīng)竣工奧體中心綜合館、工人體育場(chǎng)首都體育館的場(chǎng)館改造工程，為滿(mǎn)足奧運比賽通訊傳媒的要求，應用了閉路電視系統、互聯(lián)網(wǎng)。數字化信息處理技術(shù)。記者可以在記者席或新聞工作室通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，直接把新聞傳遞到新聞中心和國際廣播中心，或直接往本國通訊社傳送圖像。觀(guān)眾也可以通過(guò)大屏幕在賽場(chǎng)重溫比賽瞬間精彩場(chǎng)面，體育官司員可采用先進(jìn)的傳媒手段了解比賽進(jìn)程和整個(gè)工作狀態(tài)，這些設施在21屆世界大學(xué)生運動(dòng)會(huì )投入使用并發(fā)揮良好的作用。

　　奧林匹克公園賽后將成為北京最大的綜合社區，其功能集商貿、辦公，展覽、體育、博覽、休閑于一體，是21世紀初首都城市建設的標志。特別是奧林匹克公園緊鄰中關(guān)村科技園區，在國務(wù)院要求把中關(guān)村建成基礎設施完善、環(huán)境清新優(yōu)美。文化氣氛濃郁、社會(huì )秩序良好的城市新區的情況下，奧林匹克公園的建成，將與中關(guān)村科技園區形成互補互助格局，這對首都21世紀的持續發(fā)展具有亟其重要的戰略意義。除此以外，在奧林匹克公園內新建的可容納8萬(wàn)名觀(guān)眾的國家體育場(chǎng)、國家體育館、國家游泳中心和國家網(wǎng)球中心，都是規模宏大、造型新穎�？萍己�量高的國家級的體育設施，加上新建和改擴建的其它場(chǎng)館，奧運會(huì )后，又為京需百姓提供了許多新的全民健身運動(dòng)以及休閑娛樂(lè )的場(chǎng)所，而更重要的是，這些設備完善，完全符合奧要匹克比賽要求的大中型場(chǎng)館，可為我國和北京市今后承辦更多的國內外賽事提供新的高水平的硬件設施。從總體實(shí)力來(lái)看，擁有這筆財富，這是一次提升，是建設首都國際化大都市進(jìn)程中的一個(gè)飛躍。

　　面對如此大規模的奧運建設及必須賦予的科技含義，有哪些科技減災的思路呢？我以為至少有如下方面的問(wèn)題是靠傳統技術(shù)及規劃方法本身是無(wú)法解決的。

　　其一，工程建設，尤其是超大規模建設如何實(shí)施安全評估，如何使規劃設計符合北京城市總體規劃中防災減災的思路及方針；

　　其二，雖然從工程建設講有一系列災害風(fēng)險評估技術(shù)及方法，但它卻分屬單一災種的方面，沒(méi)能體現綜合減災的大安全觀(guān)，更缺少量化的風(fēng)險科學(xué)指標值；

　　其三，北京奧運建設要改變北京的城市面貌，科技減災的作用不僅僅在于具體的抗震、氣象、治理公害的技術(shù)方面上有突破，更在于決策科學(xué)化本身。所以，科技減災要為城市規劃，尤其是處理新與舊的建筑提供科學(xué)規劃思路。

　　其四，無(wú)論從發(fā)展減災還是備災的視角出發(fā)，北京都面臨彬其重要？quot；大災“及其戰略對策研究背景。災害的突發(fā)性遠遠大于環(huán)境的危害，突發(fā)事件即釀成的危機往往是無(wú)法估量的，為此應對大災的科學(xué)預案要許研究落實(shí)。

　　其五，大力發(fā)展北京防災應急救援及減災對策研究，力爭在2008年前使北京防災產(chǎn)業(yè)及救援技術(shù)及隊伍有個(gè)根本改變，其目標即是建立在科學(xué)減災基礎上的水平及質(zhì)量的全面提高。目前，北京地震、氣象部門(mén)已抓緊研討并制訂以自身為中心的應急救援行動(dòng)計劃，將為北京城市防災救援大規模行動(dòng)樹(shù)立示范。

　　2、安全減災與“綠色奧運”

　　中國政府已向全世界承諾，到2008年要把一個(gè)開(kāi)藍、水清、地綠的新北京展現在世人面前。筆者認為，要足夠認識北京可持續發(fā)展中的不可持續要素，現在僅僅在綠色上宣傳奧運建設是不夠的，至少說(shuō)不是全面的，北京奧運建設的可持續發(fā)展目標中應包括科學(xué)減災。國際經(jīng)驗證明：忽視減災的環(huán)境保護是不成立的，忽視減災的綠色奧運也是片面的。為此建議，國家及北京市有關(guān)部門(mén)應盡快立項，利用過(guò)去大量工作的研究基礎資料，開(kāi)展2008年前后北京地區綜合災情及事故隱患的調研和趨勢分析，不僅為奧運建設摸清“路障”，也為綠色奧運建設充實(shí)科學(xué)內涵。有專(zhuān)家指出，綠色奧運不僅需要形態(tài)結構的表象綠，還需要生態(tài)功能的確良內在綠及潛在綠。為此完善的“綠色奧運”要造就京城的藍天工程、碧水工程、青山工程、綠城工程等。安全減災對“綠色奧運”的最大補充嚴格實(shí)施安全風(fēng)險評估制度。這種評估要以北京城市總體規劃中的防災篇為基礎，編制并確立奧運建設的風(fēng)險評估制度及隊伍，并使之納入建設程序中去，從根本上最大限度地提高工程的綜合安全性。建議市規劃委員會(huì )應率先組織此項工作并落實(shí)，如可展開(kāi)北京城市總體規劃實(shí)施調研，重點(diǎn)檢查防災減災規范落實(shí)情況等。

　　3.安全減災與“人文奧運”

　　剛剛卸任的國際奧委會(huì )主席薩馬蘭奇先生說(shuō)“奧林匹克主義將是身體活動(dòng)、藝術(shù)和精神融為一體而趨向于一個(gè)完整的結合。從場(chǎng)館規劃設計的”人文奧運“講：旨在注重場(chǎng)館的布局合理、功能完善和交通便捷，融合并保護好北京深厚的文化底蘊。北京是世界名城，又是文化古都，從聯(lián)合國所倡導的防災減災視角盾，北京的人文奧運主題建設就必須把傳統文化保護提高到安全減災的高度，不僅不應該一味地拆舊立新，還特別要為舊建筑的文化繼承性作好深層次評估。我以為，2008年北京奧運的到來(lái)之時(shí)，切不能變成又一次傳統文化建筑的”大破壞“。有人言：安全是人民之福，便我更認為，樹(shù)立正確的”以人為本“的奧運建設策略不僅對北京，也對全國各地建設具有指導性。北京人要縮小與人文奧運的差距，不能不補上安全文化教育這一課。

　　奧運會(huì )點(diǎn)燃了中國的熱情和夢(mèng)想，以至于很多人陶醉于其中。筆者卻發(fā)現，不少?lài)�人尚沒(méi)有真正理解申奧。奧運會(huì )不僅僅是一次運動(dòng)會(huì )，奧運的精神體現在人文、科技等多主面，我們應該理解并傳承奧運精神，將奧運精神發(fā)揚光大。如果說(shuō)體育場(chǎng)館的規劃建設，信息傳播等科技發(fā)展方面并非每個(gè)人能力不及，我們無(wú)法直接參與，那么做好環(huán)境衛生、愛(ài)護綠色植物、遵守社會(huì )公德等這些舉手之勞的小事確實(shí)應該做得很好了。筆者相信：2008年，只要真正努力，我們一定會(huì )成功的舉辦第29屆奧運會(huì )，將一次精彩紛呈的運動(dòng)會(huì )奉獻給世界，將有著(zhù)五千年文明的古國新貌展示給世界，將燦爛悠久的中國文化傳統介紹給世界。我以為，建設“人文奧運”的京城不是口叼，是中國對世界的莊嚴承諾。“天行健，君子自強不息”的外化，“寂滅中生機宛如，空幻里水天明媚”的內聚，在現代文明的轉換性創(chuàng )造中，在改革開(kāi)放的洗禮下，抖落傳統的“糟粕塵垢”，愈顯生機盎然，更加包容開(kāi)放。華夏文明本就是憑籍包容開(kāi)放而生意盎然的，所以有一種與世界優(yōu)秀文明相新近相交往相滲透的親合力量，同時(shí)也有對一切假惡丑的凜然氣勢。

　　北京的“人文奧運”建設，決不僅僅只是經(jīng)濟的，也不僅僅是投入一些高科技設備、發(fā)展一些高科技產(chǎn)業(yè)，讓人們能買(mǎi)得起轎車(chē)、蓋得樓房、手里拿著(zhù)全球通、家里安上電腦。它必須應該有一種來(lái)自社會(huì )政治環(huán)境、經(jīng)濟管理制度、法律道德觀(guān)念、文化藝術(shù)修養，乃至信念與人文精神的關(guān)照和積淀等多方面的支持。但只有人的整體素質(zhì)和認識提高了，才能真正地做到這一點(diǎn)。這就要求我們倡導并營(yíng)造一種文化環(huán)境、一種文化氛圍，來(lái)提升人們的這種素質(zhì)和認識。嚴格的說(shuō)要從保護古建筑、搶救文化的高度來(lái)實(shí)踐“人文奧運”建設，萬(wàn)不可以北京奧運為晃子，做出愧對祖先，破壞古都風(fēng)貌的事。

　　也必須提出，“奧運”三大理念：“綠色、科技、人文”是個(gè)有機體，重要的是通過(guò)2008年奧運使北京精神風(fēng)貌讓世界了解，也為世界文化留下北京的美好遺產(chǎn)，而最大限度地減少后遺癥，在這方面安全保障應置于第一位的。

　　三、美國“9.11”事件再次為大都城市敲響防災安全警鐘

　　9月11日突如其來(lái)的美國世貿中心“雙子”大樓及其建筑群的毀滅，使號稱(chēng)“世界之窗”及“現代技術(shù)精華匯集”的紐約市標志性建設永遠成為人們記憶中的惡夢(mèng)。作為一個(gè)災難性事件除了一系列政治、文化、社會(huì )性的啟示外，作為城建科技工作者我以為還應多一層聯(lián)想，即現代化城市建設要全面增強防害及應付突了其變危機的能力。

　　其一、城市應關(guān)注綜合減災城市安全建設。

　　雖然伴隨著(zhù)一連串令人眼花繚亂的撞機和爆炸事件，美國政府下令全國進(jìn)入高度戒備狀態(tài)，但出暴露出國家應急能力的脆弱性，說(shuō)明現代人為災害比自然災害有更大的危險性。美國作為自然災害多發(fā)國家，擔近年來(lái)地震、臺風(fēng)等災發(fā)災害除造成巨大財產(chǎn)損失外，人員傷亡極小，原因在于該國家高度重視來(lái)自自然的災害侵襲。雖然在人為災害中有技術(shù)災害及環(huán)境災害，但恐怖事件是升級人的人為災害風(fēng)險。為此從城市大安全觀(guān)出發(fā)，城市上空防御能力的標志不僅應防、還應具備防空襲、防化學(xué)武器、防高技術(shù)戰爭的能力，不如此就不是高標準的防災保障體系。

　　其二、城市防災呼喚建立城市災害預警系統。雖然美國面對“9.11”事件，但他們有較完備的災害預警及應急系統，但還應注意其特征是

　�。�1）監測、預報、警報應一體化，有利于整體應急；

　�。�2）政府要有專(zhuān)門(mén)災害管理部門(mén)，從而使民間科研機構與市民參與意識融為一體如美國紐約州設有高水平的民防抗災所；

　�。�3）抗災部門(mén)、處置突出事件救險隊行動(dòng)一體化；

　�。�4）作為人防與防災為一體的系統，要加強高技術(shù)條件下，縱深反空襲作戰的要求即不僅能快速反應，還要具有較高的協(xié)同作戰能力，平戰兼容，預先布陣。從此種意義上講，21世紀必須擴展城市安全防災的新概念。

　　其三、城市的現代化發(fā)展對超高層建筑提高挑戰。

　　雖然超高層建設是人類(lèi)智慧的結晶，但由于其固的缺陷，使安全性成為全世界難題。由消防為例共風(fēng)險性除電氣發(fā)生災害、吸煙不慎引起災害、設備故障引發(fā)火災外，其危害更表現在：火災蔓延擴大其危險性、但人員流散的極端困難性、火災撲救的高度艱難性等。如1974年巴西圣保羅焦碼大廈火災，死亡188人；1996年香港嘉利大廈起火持續21小時(shí)，死亡39人都成為慘痛之教訓。面對2008年北京奧運建設及北京大規模的中央商務(wù)區CBD建設，我信為必須要吸取海外在高樓巨夏發(fā)展中的教訓，堅持在豐富多彩造型下的安全舒適的環(huán)境的目標追求。

　　具體講

　�。�1）要講究城市總體安全布局并分析遭遇最大危機條件的可能性；

　�。�2）要研究安全疏散及耐火構造，如必須引入消防直升飛機從事求援；

　�。�3）要研究建設城市防災公園的可能性必要性；

　�。�4）加大防排煙及報警滅火設備的水準。為此，該反思一下北京奧運建設如何對待超高層，如果建怎樣建？如何落實(shí)安全第一的準則。

　　其四、北京城市現代化及“安全奧運”建設應增加評估指標體系

　�。�1）城市災害綜合分區等級指標；

　�。�2）城市地震危險性評價(jià)指標；

　�。�3）城市風(fēng)災危險性評價(jià)指標；

　�。�4）城市洪災危險性評價(jià)指標；

　�。�5）城市火災危險性評價(jià)指標；

　�。�6）城市大風(fēng)時(shí)日及干燥指標；

　�。�7）地面沒(méi)降危險性評價(jià)；

　�。�8）城市可保護區域的重要評價(jià)指標；

　�。�9）城市人口密度及經(jīng)濟密度指標；

　�。�10）城市建筑質(zhì)量狀態(tài)指標；

　�。�11）城市生命線(xiàn)系統評價(jià)指標；

　�。�12）城市電力供應的可靠性保障指標；

　�。�13）城市綜合災情預測預警能力指標；

　�。�14）城市工程性防災措施指標；

　�。�15）城市非工程性防災措施指標；

　�。�16）城市減災立法及法規完善率指標；

　�。�17）城市求災能力評價(jià)指標；

　�。�18）城市災后恢復自救能力指標；

　�。�19）城市減災與人均承保額指標；

　�。�20）城市綜合減災管理及可持續發(fā)展政策指標；

　�。�21）城市社區及總體規劃中的防災減災指標設置；

　　參考文獻

　　[1]金磊編著(zhù)城市災害學(xué)原理氣象出版社 1997年12月

　　[2] 北京市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )編面向2049年北京的城市發(fā)展北京科學(xué)技術(shù)出版社　2001年3月

　　[3] 金磊主編中國21世紀安全減災戰略河南大學(xué)出版社 1998年12月

　　[4]金磊主編中國城市災害可持續發(fā)展戰略廣西科技出版社 2000年4月

　　[5]金磊主編　“十五”期間北京市必須重視防災減災工作　北京社會(huì )科學(xué)雜志　2001年2期

　　[6]金磊　北京——科技減災與綠色奧運　工程設計CAD與智能　2001年第9期

　　[7]王如松等　北京綠色奧運的生態(tài)學(xué)研究　　華大學(xué)學(xué)報（社科版）　2001年2期

　　[8]金磊　由美國世界貿易中心轟然倒下想到的　中華建筑報　2001年9月15日

　　[9]金磊　奧運建設要有綜合減災觀(guān)　人民日報　2001年8月20日

　　[10]金磊　北京“奧運”建設，必須科學(xué)決策為先　北京市專(zhuān)家顧問(wèn)團簡(jiǎn)報　2001年9月26日