導語(yǔ)：2013年招標師考試時(shí)間為10月19、20日，目前廣大考生應該進(jìn)入復習備考階段，小編為大家準備了招標師考試輔導資料《法律法規》部分，希望能夠對您有所幫助!

9.5 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權、國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓、國有土地使用權出讓、科學(xué)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、藥品采購等招標的主要規定

隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立和競爭機制的不斷完善，我國不僅在工程建設的勘察、設計、施工、監理、重要設備和材料采購等領(lǐng)域實(shí)行了必須招標制度，而且在醫療器械藥品采購、科研項目服務(wù)采購、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓、土地使用全出讓等方面也廣泛采用招標方式。國務(wù)院及相關(guān)部門(mén)為規范其招投標活動(dòng)，制定和出臺了一些法規、規章和規范性文件。

9.5.1 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)

市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是指政府按照有關(guān)法律、法規規定，通過(guò)市場(chǎng)競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內經(jīng)營(yíng)某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務(wù)的制度。

其核心內涵包括：一是引入競爭機制，通過(guò)市場(chǎng)準入有條件的選擇投資者或者經(jīng)營(yíng)者；二是政府通過(guò)法定的形式和程序，授予企業(yè)在一定的時(shí)間和范圍內對某項市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的權利；三是政府與獲得特許權的企業(yè)雙方通過(guò)合同協(xié)議的形式界定各自的權利、義務(wù)和責任。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)既可以運用于城市市政公用設施的新建及運營(yíng)，也可以由政府把已經(jīng)處于運營(yíng)或即將投入運營(yíng)的市政公用設施項目通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權的形式，移交給企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，以達到彌補政府建設資金的不足，提高市政公用設施服務(wù)的質(zhì)量的目的。

市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)招標投標在我國的發(fā)展歷史不長(cháng)，目前正處在快速發(fā)展時(shí)期，為規范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目招投標活動(dòng)的發(fā)展，相關(guān)部門(mén)和地方政府相繼發(fā)布了一些規章和規范性文件，如建設部頒布的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，交通部發(fā)布的《經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標投標管理規定》等

（1） 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)使用范圍

市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的范圍主要是指那些在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中起基礎作用的公共工程和公共設施。按照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》規定，市政公用行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的范圍，包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等直接關(guān)系社會(huì )公共利益和涉及有限公共資源配備的行業(yè)。

對符合《收費公路管理條例》的規定，由國內外經(jīng)濟組織投資建設，經(jīng)批準依法收取車(chē)輛通行費的公路（含橋梁和隧道）的公路建設的特許經(jīng)營(yíng)，適用《經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標投標管理規定》。

（2） 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)招標主體

參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)招投標活動(dòng)的主體概括起來(lái)主要是政府主管部門(mén)和投資人。

1） 政府主管部門(mén)

① 建設部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》規定，直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門(mén)依據人民政府的授權，負責本行政區域內的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)施，即縣級以上人民政府是授予特許經(jīng)營(yíng)權的部門(mén)，行業(yè)主管部門(mén)負責特許經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)施。

② 交通部《經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標投標管理規定》規定，對列入國家高速公路網(wǎng)規劃和省級人民政府確定的重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)性公路建設項目由省級人民政府交通主管部門(mén)負責，除此以外的其他經(jīng)營(yíng)性公路建設項目由省級以下人民政府交通主管部門(mén)負責。

2） 投資人。參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的投資人或者經(jīng)營(yíng)者應是具備一定條件的企業(yè)法人。

① 建設部的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》從投資人的投資能力、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、信譽(yù)等級等方面進(jìn)行了具體的規定：a.必須是依法注冊的企業(yè)法人；b.有相應的注冊資本金和設施、設備；c.有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應的償債能力；d.有相應的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績(jì);e.有相應數量的技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵崗位人員；有切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方案；f.地方性法規、規章規定的其他條件。

② 對參與經(jīng)營(yíng)性公路建設項目的投資者，交通部《經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標投標管理規定》具體的規定為：a.注冊資本1億元人民幣以上，總資產(chǎn)6億元人民幣以上，凈資產(chǎn)2.5億元人民幣以上；b.最近連續3年每年均為盈利，且年度財務(wù)報告應當經(jīng)具有法定資格的中介機構審計；c.具有不低于項目估算的投融資能力，其中凈資產(chǎn)不低于項目估算投資的35%；d.商業(yè)信譽(yù)良好，無(wú)重大違法行為。

上述基本條件是對投資人投標準入的最低要求，招標人可以根據招標項目的具體情況，提出對投標人的條件要求。

（3）市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)招標方式

市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)通常采用公開(kāi)招標的招標方式。建設部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第8條規定，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目批準后，主管部門(mén)應向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布招標條件，受理投標。交通部《經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標投標管理規定》第9條也規定應當采用公開(kāi)招標方式進(jìn)行。

（4）市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)招標程序

由于市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目本身具有投資規模大，建設和回收周期長(cháng)，特許經(jīng)營(yíng)期限最長(cháng)可達30年，涉及政治和社會(huì )等諸多不確定因素，其招投標活動(dòng)除依照《招標投標法》規定的相關(guān)程序外，還有一些特殊規定。

1）按照建設部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》規定，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)招標與其他招標不同的具體程序是：

①行業(yè)主管部門(mén)提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目，報直轄市、市、縣人民政府批準后，向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布招標條件，受理投標；

②根據招標條件，對特許經(jīng)營(yíng)權的投標人進(jìn)行資格審查和方案預審，推薦出符合條件的投標候選人；

③組織評審委員會(huì )依法進(jìn)行評審，并經(jīng)過(guò)質(zhì)詢(xún)和公開(kāi)答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)權授予對象；

④向社會(huì )公示中標結果，公示時(shí)間不少于20天；

⑤公示期滿(mǎn)，對中標者沒(méi)有異議的，經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準，與中標者即獲得特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

⑥雙方簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議內容應當包括：特許經(jīng)營(yíng)內容、區域、范圍及有效期限；產(chǎn)品和服務(wù)標準；價(jià)格和收費的確定方法、標準以及調整程序；設施的權屬與處置；設施維護和更新改造；安全管理；履約擔保；特許經(jīng)營(yíng)權的終止和變更；違約責任；爭議解決方式；雙方認為應該約定的其他事項。

在上述程序中，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的編制是市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目能否取得成功的關(guān)鍵，要將特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議內容作為招標文件的核心內容，綜合考慮成本、價(jià)格、經(jīng)營(yíng)方案、質(zhì)量和服務(wù)承諾、特殊情況的緊急措施等因素，缺一不可。

2）按照交通部《經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標投標管理規定》規定，經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標與其他招標不同的是：

①文件編制時(shí)間。編制資格預審申請文件時(shí)間，自資格預審文件開(kāi)始發(fā)售之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止之日止，不得少于30個(gè)工作日。編制投標文件的時(shí)間，自招標文件開(kāi)始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于45個(gè)工作日。

②文件編制要求。招標人應當參照國務(wù)院交通主管部門(mén)制定的經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標資格預審文件范本和招標文件范本，并結合項目特點(diǎn)和實(shí)際編制資格預審文件和招標文件。招標人編制招標文件時(shí)，應當充分考慮項目投資回收能力和預期收益的不確定性，合理分配項目的各類(lèi)風(fēng)險，并對特許權內容、最長(cháng)收費期限、相關(guān)政策等予以說(shuō)明。招標人編制的可行性研究報告應當作為招標文件的組成部分。

③評標專(zhuān)家組成。評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。評標委員會(huì )由招標人代表和公路、財務(wù)、金融等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為7人以上單數。招標人代表的人數不得超過(guò)評標委員會(huì )總人數的1/3。

④評標辦法。評標辦法應當采用綜合評估法或者最短收費期限法兩種方法。采用綜合評估法的，應當在招標文件中載明對收費期限、融資能力、資金籌措方案、融資經(jīng)驗、項目建設方案、項目運營(yíng)、移交方案等評價(jià)內容的評分權重，根據綜合得分由高到低推薦中標候選人。采用最短收費期限法的，應當在投標人實(shí)質(zhì)性響應招標文件的前提下，推薦經(jīng)評審的收費期限最短的投標人為中標候選人，但收費期限不得違反國家有關(guān)法規的規定。

⑤投標擔保。招標文件明確要求提交投標擔保的，投標人應按照招標文件要求的額度、期限和形式提交投標擔保。投標人未按照招標文件的要求提交投標擔保的，其提交的投標文件為廢標。投標擔保的額度一般為項目投資的3‰，但最高不得超過(guò)500萬(wàn)元人民幣。招標人應當在與中標人簽訂投資協(xié)議后5個(gè)工作日內向所有投標人退回投標擔保。

⑥訂立投資協(xié)議。招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起30個(gè)工作日內按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面投資協(xié)議。投資協(xié)議應包括以下內容：招標人與中標人的權利義務(wù)；履約擔保的有關(guān)要求；違約責任；免責事由；爭議的解決方式；雙方認為應當規定的其他事項。

⑦組建項目法人。中標人應在簽訂項目投資協(xié)議后90日內到工商行政管理部門(mén)辦理項目法人的工商登記手續，完成項目法人組建。招標人與項目法人應當在完成項目核準手續后簽訂項目特許權協(xié)議。

⑧特許權協(xié)議。特許權協(xié)議應當參照國務(wù)院交通主管部門(mén)制定的特許權協(xié)議示范文本并結合項目的特點(diǎn)和需要制定。特許權協(xié)議應當包括以下內容：特許權的內容及期限；雙方的權利及義務(wù)；項目建設要求；項目運營(yíng)管理要求；有關(guān)擔保要求；特許權益轉讓要求；違約責任；協(xié)議的終止；爭議的解決；雙方認為應規定的其他事項。