導語(yǔ)：2013年招標師考試時(shí)間為10月19、20日，目前廣大考生應該進(jìn)入復習備考階段，網(wǎng)校為大家準備了招標師考試精選習題《法律法規與政策》部分，希望能夠對您有所幫助!

7.3.1行政復議與行政訴訟

行政復議與行政訴訟都是認為行政機關(guān)行使職權的行為侵犯其合法權益的公民、法人和其他組織，維護自己權益的救濟渠道。因此，能夠通過(guò)行政復印與行政訴訟解決的招標投標爭議有嚴格的限制。如果從爭議主體區分，招標投標爭議可以分為民事主體之間的爭議和行政主體與民事主體之間的爭議兩類(lèi)。行政復議與行政訴訟只能解決后一類(lèi)爭議。規范行政復議行為的法律主要是1999年4月29日第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議通過(guò)的《行政復議法》;規范行政訴訟行為的法律主要是1989年4月4日第七屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議通過(guò)《行政訴訟法》。

行政復議與行政訴訟都應當針對具體行政行為，具體行政行為是相對于抽象行政行為的。抽象行政行為是指行政機關(guān)制定和發(fā)布具有普通約束力的規范性文件的行為;具體行政行為是指行政主體將具有普通約束力的行政法規范或規則適用于特定事件或特定人而作出的特定處理。在招標投標中，行政主體與民事主體之間的爭議主要表現為以下三個(gè)方面：第一，招標投標監督機關(guān)對招標人、投標人，以及相關(guān)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員進(jìn)行行政處罰，被處罰人不服的;第二，招標投標監督機關(guān)對招標投標中的一些行為作出了行政決定，如決定中標無(wú)效，該行政行為的相對人不服的;第三，招標投標監督機關(guān)對招標投標中的投訴作出了處理決定，投標人或其他利害關(guān)系人不服的。

7.3.2招標投標爭議中的行政處罰

行政處罰是指行政主體為了維護公共利益和社會(huì )秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，對行政相對人違反行政管理秩序但尚未構成犯罪的違法行為依法給予相應法律制裁的具體行政行為。在招標投標爭議中，行政相對人(包括招標人、招標代理機構、投標人以及相關(guān)自然人)也有可能違反招標投標相關(guān)管理秩序，此時(shí)，招標投標監督機構也要對其進(jìn)行行政處罰�！缎姓�處罰法》對行政處罰的原則、種類(lèi)和設定、實(shí)施機關(guān)、管轄和適用、決定等都作出了具體規定。

(1)行政處罰的種類(lèi)和設定

行政處罰的種類(lèi)有：警告;罰款;沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物;責令停產(chǎn)停業(yè);暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執照;行政拘留;法律、行政法規規定的其他行政處罰。

法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。

行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規定，行政法規需要作出具體規定的，必須在法律規定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內規定。

地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執照以外的行政處罰。法律、行政法規對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內規定。

國務(wù)院部、委制定的規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內作出具體規定。尚未制定法律、行政法規的，國務(wù)院部、委制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規定。

省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民政府制定的規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內作出具體規定。尚未制定法律、法規的，上述人民政府制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規定。

(2)行政處罰的實(shí)施機關(guān)

行政處罰由具有行政處罰權的行政機關(guān)在法定職權范圍內實(shí)施。國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關(guān)行使。

法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權范圍內實(shí)施行政處罰。行政機關(guān)依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限內委托符合規定條件的組織實(shí)施行政處罰。委托行政機關(guān)對受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托組織在委托范圍內，以委托行政機關(guān)名義實(shí)施行政處罰;不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

(3)行政處罰的管轄和適用

行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規另有規定的除外。對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。

行政機關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。對當事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

違法行為在2年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。上述2年期限，從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續或者繼續狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

(4)行政處罰的決定

公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實(shí);違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。當事人有權進(jìn)行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據，應當進(jìn)行復核;當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的，行政機關(guān)應當采納。行政機關(guān)不得因當時(shí)人申辯而加重處罰。

1)簡(jiǎn)易程序。違法事實(shí)確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場(chǎng)作出行政處罰決定。執法人員當場(chǎng)作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法身份證件，填寫(xiě)預定格式、編有號碼的行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應當當場(chǎng)交付當事人。

2)一般程序。除上述規定可以當場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機關(guān)發(fā)現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀(guān)、公正地調查，收集有關(guān)證據;必要時(shí)，依照法律、法規的規定，可以進(jìn)行檢查。行政機關(guān)在調查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示證件。當事人或者有關(guān)人員應當如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)，并協(xié)助調查或者檢查，不得阻撓。詢(xún)問(wèn)或者檢查應當制作筆錄。行政機關(guān)在收集證據時(shí)，可以采取抽樣取證的方法;在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存，并應當在7日內及時(shí)做出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉移證據。

調查終結，行政機關(guān)負責人應當對調查結果進(jìn)行審查，根據不同情況，分別作出如下決定：

① 確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定;

② 違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰;

③ 違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰;

④違法行為已構成犯罪的，移送司法機關(guān)。對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關(guān)的負責人應當集體討論決定。

行政機關(guān)依照一般程序給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應當在宣告后當場(chǎng)交付當事人;當事人不在場(chǎng)的，行政機關(guān)應當在7日內依照民事訴訟法的有關(guān)規定，將行政處罰決定書(shū)送達當事人。

3)聽(tīng)證程序。行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利;當事人要求聽(tīng)證的，行政機關(guān)應當組織聽(tīng)證。當事人不承擔行政機關(guān)組織聽(tīng)證的費用。聽(tīng)證依照以下程序組織：

①當事人要求聽(tīng)證的，應當在行政機關(guān)告知后3日內提出;

②行政機關(guān)應當在聽(tīng)證的7日前，通知當事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn);

③除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行;

④ 聽(tīng)證由行政機關(guān)指定的非本案調查人員主持;當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權申請回避;

⑤ 當事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1至2人代理;

⑥ 舉行聽(tīng)證時(shí)，調查人員提出當事人違法的事實(shí)、證據和行政處罰建議;

⑦ 當事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;

⑧聽(tīng)證應當制作筆錄;筆錄應當交當事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽(tīng)證結束后，行政機關(guān)依照規定作出決定。

(5)行政處罰的執行

行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。

作出罰款決定的行政機關(guān)應當與收繳罰款的機構分離。除依照規定當場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執法人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書(shū)之日起15日內，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。在邊遠、水上、交通不便地區，行政機關(guān)及其執法人員依照規定作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，行政機關(guān)及其執法人員可以當場(chǎng)收繳罰款。

當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：

① 到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款;

② 根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣(mài)或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款

③申請人民法院強制執行。

罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財物拍賣(mài)的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分;財政部門(mén)不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關(guān)返還罰款、沒(méi)收的違法所得或者返還沒(méi)收非法財物的拍賣(mài)款項。