本文為2013年招標師考試《招標采購法律法規與政策》教材第考點(diǎn)的詳細闡述，希望本文能夠幫助您更好的全面學(xué)習2013年招標師考試的重點(diǎn)知識！

開(kāi)標和評標的法律規定

1、開(kāi)標參與人

(1)開(kāi)標由招標人主持，也可委托招標代理機構主持;邀請所有投標人參加。

(2)投標人或其授權代表有權選擇是否參加;

(3)政府采購貨物或服務(wù)規定：在開(kāi)標前，應通知同級人民政府財政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)可視情況到現場(chǎng)監督。

2、開(kāi)標程序及內容

(1)程序：密封檢查、拆封、唱標、記錄并存檔

(2)開(kāi)標時(shí)，由投標人或其推選的代表檢查密封情況，也可由招標人委托的公證機構檢查并公證。

(3)唱標：宣讀投標人名稱(chēng)、投標價(jià)格和投標文件的其他主要內容。

開(kāi)標時(shí)，投標文件中開(kāi)標一覽表(報價(jià)表)內容與招標文件中明細表內容不一致的，以開(kāi)標一覽表(報價(jià)表)為準。

3、評標專(zhuān)家

(1)評標專(zhuān)家的條件：

1)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)8年并具有高級職稱(chēng)或同等專(zhuān)業(yè)水平;

2)熟悉有關(guān)招投標法規;

3)能夠認真、公正、誠實(shí)、廉潔履行職責;

4)身體健康，能夠承擔評標工作(機電產(chǎn)品招標：不超過(guò)70歲)

(2)評標專(zhuān)家的選擇

1)原則上應在國務(wù)院有關(guān)部門(mén)或省、自治區、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)提供的名冊或招標代理機構的專(zhuān)家庫內的相關(guān)專(zhuān)業(yè)名單中確定。一般招標項目可采取隨即抽取方式，特殊項目可由招標人直接確定。

2)評標專(zhuān)家占評標委員會(huì )總人數2/3以上。

3)《機電產(chǎn)品國際招投標辦法》：專(zhuān)家必須由招標機構及業(yè)主在招標網(wǎng)上從國家、地方兩級專(zhuān)家庫中采取隨即抽取方式產(chǎn)生。重大裝備從“中國國際招標網(wǎng)“國家級專(zhuān)家庫中隨即抽取。

4)《政府采購貨物或服務(wù)招投標辦法》：應當從同級或上一級財政部門(mén)設立的政府采購評審專(zhuān)家庫中，通過(guò)隨即方式抽取。

5)政府采購：每次多抽取兩名以上候補，并按先后順序排列替補;抽取時(shí)間應在開(kāi)標前半天或前一天進(jìn)行。

招標采購機構對技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強項目，通過(guò)隨機方式難以確定的，經(jīng)設區的市、自治州以上人民政府財政部門(mén)同意，可采取選擇性方式確定。

6)評標委員會(huì )的專(zhuān)家名單在中標結果確定前應當保密。

4、評標委員會(huì )

(1)依法招標項目，評標委員會(huì )由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面專(zhuān)家組成，成員為5人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟方面專(zhuān)家不少于成員總數的2/3.

(2)招標人代表：

1)一般可以是招標人本單位代表，也可是委托招標代理機構代表;

2)特殊規定：

《機電產(chǎn)品國際招投標辦法》：招標代理機構代表應進(jìn)入評標委員會(huì );

《政府采購貨物和服務(wù)招投標辦法》：招標代理機構不得參加評標。

5、招標人根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可授權評標委員會(huì )直接確定中標人。

5、不得擔任評標委員會(huì )成員的情況

(1)依法招標項目：

1)投標人或其主要負責人的近親屬;

2)項目主管部門(mén)或行政監督部門(mén)人員;

3)與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系的;

4)曾在招標、評標或其他相關(guān)活動(dòng)中收到行政處罰或刑事處罰的。

(2)機電產(chǎn)品國際招標：

1)已參加了招標文件審核的，不得參加同意項目下同一包的評標工作;

2)與招標項目或投標人及其制造商有利害關(guān)系的外聘專(zhuān)家，如：

評標專(zhuān)家任職單位與招標人單位為同一法人代表的;

同一評標項目，來(lái)自同一法人單位的評審專(zhuān)家不得超過(guò)總數的1/3。

(1) 政府采購

1)招標單位就招標文件咨詢(xún)意見(jiàn)的專(zhuān)家;

2)采購人不得以專(zhuān)家身份參與本部門(mén)或單位的評標;

3)原則一年內不得連續3次參加政府采購評審工作;

4)不得參與與自己有利害關(guān)系的項目評標。

6、評標方法

(1)工程建設項目

1)經(jīng)評審的最低投標價(jià)法

一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的項目;

采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的，評標委員會(huì )應當根據招標文件中規定的評標價(jià)格調整方法，以所有投標人的投標報價(jià)以及投標文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調整，無(wú)需對投標文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算。

2)綜合評估法

工程建設項目勘察設計項目，一般應采用綜合評估方法進(jìn)行;

可以采取折算為貨幣的方法，打分法或者其他方法;

以評分方式進(jìn)行評估的，對于各種評比獎項不得額外計分。

(2)機電產(chǎn)品國際招標

1)最低評標價(jià)法

機電產(chǎn)品國際招標一般采用最低評標價(jià)法進(jìn)行評標;

除國外貸款項目外，計算評標總價(jià)時(shí)，以貨物到達招標人指定交貨地點(diǎn)為依據。國外產(chǎn)品為：CIF價(jià)+進(jìn)口環(huán)節稅+國內運輸、保險費等;國內產(chǎn)品為：出廠(chǎng)價(jià)(含增值稅)+國內運輸、保險費等。

如招標文件允許以多種貨幣投標，評標委員會(huì )應以開(kāi)標當日中國人民銀行公布的投標貨幣的賣(mài)出價(jià)的中間價(jià)進(jìn)行轉換以進(jìn)行計算。

2)綜合評價(jià)法(即打分法)

適用技術(shù)含量高、工藝或技術(shù)方案復雜的大型或成套設備招標項目。

其招標文件必須詳細規定各項商務(wù)要求和技術(shù)參數的評分方法和標準，并通過(guò)招標網(wǎng)向商務(wù)部備案。

價(jià)格權重不得低于30%，技術(shù)權重不得高于60%;

綜合評價(jià)法應當明確評標委員會(huì )成員對評價(jià)過(guò)程即結果產(chǎn)生較大分歧時(shí)的處理原則與方法;

綜合評價(jià)法應當明確投標人出現以下情形之一的，將不得被推薦為中標人：該投標人的評標價(jià)格超過(guò)全體有效投標人的評標價(jià)格平均值一定比例以上的(由招標文件具體規定，不得高于40%);該投標人的技術(shù)得分低于全體有效投標人的技術(shù)得分平均值一定比例以上的(由招標文件具體規定，不得超出30%)。

(3)政府采購項目

1)最低評標價(jià)法

采用最低評標價(jià)法的項目，對自主創(chuàng )新產(chǎn)品可以在評審時(shí)對其投標價(jià)格給予5%-10%幅度不等的價(jià)格扣除。

2)綜合評分法

以評分總得分最高的投標人作為中標候選人;

主要因素是價(jià)格、技術(shù)、財務(wù)、信譽(yù)、業(yè)績(jì)、服務(wù)、對招標文件響應程度，以及相應的比重或者權值等，上述因素應當在招標文件中事先規定。

貨物項目?jì)r(jià)格分值占總分值比重30%-60%，服務(wù)占10%-30%，執行統一價(jià)格標準的服務(wù)項目，其價(jià)格因素不列入評分因素。

滿(mǎn)足招標文件要求且投標價(jià)格最低的報價(jià)為評標基準價(jià)，其價(jià)格分為滿(mǎn)分，其他投標人報價(jià)得分=(評標基準價(jià)/投標報價(jià))*價(jià)格權重*100。

對自主創(chuàng )新產(chǎn)品給予價(jià)格評標總分值4%-8%幅度不等加分。

3)性?xún)r(jià)比法

即除價(jià)格以外因素得分/價(jià)格，商數最高的為中標候選人。

7、評標原則

(1)公開(kāi)、公正、科學(xué)、擇優(yōu);

(2)嚴格保密;

(3)獨立評審;

(4)嚴格遵守評標方法。

8、評標程序

(1)工程建設項目

1)評標的準備

招標人或者其委托的招標代理機構應當向評標委員會(huì )提供評標所需的重要信息和數據。

2)初步評審

投標偏差：分為重大偏差與細微偏差，對重大偏差應當做廢標處理;

澄清：澄清是投標人應評標委員會(huì )要求做出的。澄清范圍：投標文件含義不明的、對同類(lèi)問(wèn)題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤的、投標人的報價(jià)明顯低于其他報價(jià)或者明顯低于標底，使得其報價(jià)可能低于成本的。

3)詳細評審

(2)機電產(chǎn)品國際招標

采用最低評標價(jià)法的，評標過(guò)程包括技術(shù)、商務(wù)和價(jià)格評標。

(2) 政府采購項目

開(kāi)標時(shí)，投標文件中開(kāi)標一覽表(報價(jià)表)內容與投標文件明細內容不一致的，以開(kāi)標一覽表(報價(jià)表)為準。

9、評標報告

(1)評標委員會(huì )的工作，最終以書(shū)面評標報告的形式體現，成果是推薦中標候選人。

(2)評標報告由評標委員會(huì )全體成員簽字。對評標結論持有異議的成員可以書(shū)面闡述不同意意見(jiàn)及理由。拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意理由的，視為同意。

10、推薦中標候選人

(1)推薦中標候選人應列明順序，一般推薦1至3人;

(2)采用綜合評分法的，評審得分相同時(shí)，按投標報價(jià)由低到高順序排列。得分且報價(jià)相同時(shí)，按技術(shù)指標優(yōu)劣順序;

(3)采用性?xún)r(jià)比法的，按商數得分由高至低順序。得分相同的，按報價(jià)由低到高排列。商數且報價(jià)相同的，按技術(shù)指標優(yōu)劣排列。