導讀：2013年招標師考試時(shí)間為10月19、20日，目前廣大考生應該進(jìn)入復習備考階段，網(wǎng)校為大家準備了招標師考試輔導資料《招標采購法律法規與政策》部分，希望能夠對您有所幫助!

20世紀80年代初，我國開(kāi)始利用世界銀行貸款進(jìn)行建設。按照世界銀行的要求，采購必須實(shí)行招標投標，由于當時(shí)許多項目單位對招標投標知之甚少，缺乏專(zhuān)門(mén)人才和技能，為滿(mǎn)足項目單位的需要從事招標代理業(yè)務(wù)的機構應運而生。

隨著(zhù)招標投標事業(yè)的不斷發(fā)展，我國相繼出現了工程建設項目招標、進(jìn)口機電設備招標、政府采購招標、中央投資項目招標等方面的專(zhuān)職招標機構。這些招標代理機構作為專(zhuān)職機構，擁有專(zhuān)業(yè)的人才和較豐富的招標經(jīng)驗，能為招標人提供招標采購代理服務(wù)，對促進(jìn)我國招標投標事業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

2.3.1招標代理機構性質(zhì)

按照《招標投標法》第13條規定，“招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì )中介組織。”

依法設立是指招標代理機構設立的目的和宗旨符合國家和社會(huì )公共利益的要求，其組織機構、設立方式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式符合法律的要求，依照法律規定的審核和登記程序辦理有關(guān)成立手續。招標代理機構作為社會(huì )中介組織，其服務(wù)宗旨是為招標人提供代理服務(wù)，招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜。

作為社會(huì )中介組織，招標代理機構與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系，否則，就會(huì )形成政企不分，會(huì )對其他代理機構構成不公平待遇。

2.3.2招標代理機構職責

招標代理機構職責，是指招標代理機構在代理業(yè)務(wù)中的工作任務(wù)和所承擔責任�！墩袠送稑朔ā返�15條規定，招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守關(guān)于招標人的規定。據此，《工程建設項目施工招標投標辦法》進(jìn)一步規定，招標代理機構可以在其資格等級范圍內承擔下列招標事宜：

（1)擬訂招標方案

招標方案的內容一般包括：建設項目的具體范圍、擬招標的組織形式、擬采用的招標方式。上述問(wèn)題確定后，還應包括制訂招標項目的作業(yè)計劃，包括招標流程、工作進(jìn)度安排、項目特點(diǎn)分析和解決預案等。

招標實(shí)施之前，招標代理機構憑借自身的經(jīng)驗，根據項目的特點(diǎn)，有針對性地制訂周密和切實(shí)可行的招標方案，提交給招標人，使招標人能事先了解整個(gè)招標過(guò)程的情況，以便給予很好的配合，保證招標方案的順利實(shí)施。招標方案對整個(gè)招標過(guò)程起著(zhù)重要的指導作用。

(2）編制和出售資格預審文件、招標文件

招標代理機構最重要的職責之一就是編制招標文件。招標文件是招標過(guò)程中必須遵守的法律性文件，是投標人編制投標文件、招標代理機構接受投標、組織開(kāi)標、評標委員會(huì )評標、招標人確定中標人和簽訂合同的依據。招標文件編制的優(yōu)劣將直接影響到招標的質(zhì)量和招標的成敗，也是體現招標代理機構服務(wù)水平的重要標志。如果項目需要，招標代理機構還要編制資格預審文件。招標文件經(jīng)招標人確認后，招標代理機構方可對外發(fā)售。招標文件發(fā)出后，招標代理機構還要負責有關(guān)澄清和修改等工作。

(3）審查投標人資格

招標代理機構負責組織資格審查委員會(huì )或評標委員會(huì )，根據資格預審文件或招標文件的規定，審查潛在投標人或投標人資格。審查投標人資格分為資格預審和資格后審兩種方式。資格預審是在投標前對潛在投標人進(jìn)行的資格審查；資格后審一般是在開(kāi)標后對投標人進(jìn)行的資格審查。

（4）編制標底

如果是工程建設項目，招標代理機構受招標人的委托，還應編制標底和工程量清單。招標代理機構應按國家頒布的法規、項目所在地政府管理部門(mén)的相關(guān)規定，編制工程量清單和標底，并負有對標底文件保密的責任。

（5）組織投標人踏勘現場(chǎng)

根據招標項目需要和招標文件規定，招標代理機構可組織潛在投標人踏勘現場(chǎng)，收集投標人提出的問(wèn)題，編制答疑會(huì )議紀要或補遺文件，發(fā)給所有招標文件的收受人。

（6）接受投標，組織開(kāi)標、評標，協(xié)助招標人定標

招標代理機構應按招標文件的規定，接受投標，組織開(kāi)標、評標等工作。根據評標委員會(huì )的評標報告，協(xié)助招標人確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，向未中標人發(fā)出招標結果通知書(shū)。

（7）草擬合同

招標代理機構可以根據招標人的委托，依據招標文件和中標人的投標文件擬訂合同，組織或參與招標人和中標人進(jìn)行合同談判，簽訂合同。

（8）招標人委托的其他事項

根據實(shí)際工作需要，有些招標人委托招標代理機構負責合同的執行、貨款的支付、產(chǎn)品的驗收等工作。一般情況下，招標人委托的招標代理機構承辦所有事項，都應當在委托協(xié)議或委托合同中明確規定。

2.3.3招標代理機構分類(lèi)

按照國家有關(guān)規定，需要具備相應招標資格才能進(jìn)行招標代理的主要有：中央投資項目、工程建設項目、機電產(chǎn)品國際招標項目、政府采購項目。另外藥品采購、科技項目等招標采購的代理業(yè)務(wù)也實(shí)行資格管理。

(1)中央投資項目招標代理機構

《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》規定，獲得中央投資項目招標代理資格的，可以從事中央投資項目招標代理業(yè)務(wù)。國家發(fā)展改革委負責從事中央投資項目招標代理業(yè)務(wù)機構資格的認定工作。

中央投資項目是指全部或部分使用中央預算內投資資金（含國債）、專(zhuān)項建設基金、國家主權外債資金和其他中央財政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項目。

(2)工程建設項目招標代理機構

《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》規定，獲得工程建設項目招標代理資格的，可從事各類(lèi)工程建設項目招標代理業(yè)務(wù)。建設部負責從事各類(lèi)工程建設項目招標代理機構資格的認定工作。

工程建設項目是指土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道和設備安裝工程及裝飾裝修工程項目。工程建設項目招標代理是指工程招標代理機構接受招標人的委托，從事工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備（進(jìn)口機電設備除外）、材料采購招標的代理業(yè)務(wù)。

(3）機電產(chǎn)品國際招標機構

《機電產(chǎn)品國際招標機構資格審定辦法》規定，獲得機電產(chǎn)品國際招標機構資格的，可從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務(wù)。商務(wù)部負責從事利用國外貸款和國內資金進(jìn)行國際采購機電產(chǎn)品的國際招標機構資格的認定工作。

（4）政府采購代理機構

依據《政府采購代理機構資格認定辦法》，獲得政府采購項目的采購代理機構資格，可從事政府采購項目的采購代理業(yè)務(wù)。財政部負責從事政府采購招標代理業(yè)務(wù)機構資格的認定工作。

政府采購代理機構代理政府采購事宜是指從事政府采購貨物、工程和服務(wù)的招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)等采購代理業(yè)務(wù)，以及政府采購咨詢(xún)、培訓等相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。需要注意的是，對政府設立的集中采購機構，不實(shí)行資格認定制度。

(5）藥品招標代理機構

《藥品招標代理機構資格認定及監督管理辦法》規定，獲得藥品招標代理機構資格的，可從事藥品招標采購代理業(yè)務(wù)。其資格認定方式，是由省、自治區、直轄市藥品監督管理部門(mén)受理并報國家藥品監督管理局和衛生部備案。

(6）科技項目招標代理機構

依據科技部《科技評估、科技項目招標投標工作資格認定暫行辦法》規定，科技部負責科技項目招標代理機構的資格管理，負責全國范圍內科技評估、科技項目招標投標資格認定工作的組織、管理和監督指導，并具體負責國家科技計劃中重大項目科技評估、科技項目招標投標工作的資格認定。