導語(yǔ)：小編為大家準備了2013年招標師考試《招標采購案例分析》教材解讀，希望能夠幫您順利通過(guò)2013年招標師考試!

二、某地社會(huì )保障卡系統招標方案策劃（案例2.3）

[背景] 2006年10月，經(jīng)批準某公司建設某城市社會(huì )保障卡系統。項目投資規模為2億元，資金來(lái)源為企業(yè)自籌加銀行貸款。招標采購內容和行政監督部門(mén)核準的招標方式見(jiàn)下表。

用戶(hù)提出的32K接觸式IC卡投標人資格要求包括：注冊資本超過(guò)1000萬(wàn)元、IC卡產(chǎn)品通過(guò)某電子產(chǎn)品質(zhì)量認證中心檢測、具有芯片生產(chǎn)廠(chǎng)家的投標授權、具有社會(huì )保障卡銷(xiāo)售業(yè)績(jì)。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調查了解到，本項目所需32K接觸式IC卡由IC卡芯片和IC卡卡基兩部分組成，芯片成本占IC卡總成本的80%。IC卡芯片由專(zhuān)門(mén)的芯片廠(chǎng)家生產(chǎn)，這類(lèi)廠(chǎng)家較少;IC卡卡基由卡基廠(chǎng)家生產(chǎn)，并負責集成芯片成為最終產(chǎn)品�？ɑ鶑S(chǎng)家非常多。本項目所需的32K接觸式IC卡要求具有特殊的SSF33算法，目前具有滿(mǎn)足要求的現成芯片產(chǎn)品并且通過(guò)某電子產(chǎn)品質(zhì)量認證中心檢測的只有一家企業(yè)，即HD公司。其它芯片廠(chǎng)家要開(kāi)發(fā)出滿(mǎn)足本項目要求的芯片并且通過(guò)某電子產(chǎn)品質(zhì)量認證中心檢測需要2個(gè)月時(shí)間。

[問(wèn)題]

(1)作出本項目招標方案主要內容策劃。

(2)根據項目招標進(jìn)度要求，畫(huà)出各種貨物的招標進(jìn)度橫道圖。

[考查]

(1)貨物招標方案內容;

(2)標包劃分原則及劃分;

(3)投標人資格條件確定及維持競爭;

(4)招標進(jìn)度計劃。

[分析] 貨物采購的招標方案策劃一般包括確定采取的招標方式、確定分包、設定投標人資格和招標貨物關(guān)鍵技術(shù)要求、安排招標工作進(jìn)度等。

(1)招標采購方式

除了公開(kāi)招標和邀請招標的貨物外，對于經(jīng)核準可以不招標的貨物，為了提高采購的經(jīng)濟性，可以參照《政府采購法》的詢(xún)價(jià)和競爭性談判方式采購。

(2)合理分包

要綜合考慮招標內容的技術(shù)特點(diǎn)、分包的金額、交貨時(shí)間等因素，在可能的情況下盡量使一個(gè)包的標的提高，以便提高投標人參加投標的積極性，吸引更多的潛在投標人參與投標和形成充分有效的競爭。根據[案例2.1]中貨物招標采購標包劃分的原則，本項目的臺式計算機和筆記本計算機技術(shù)相同，打印機、復印機、傳真機和電話(huà)機一般由經(jīng)營(yíng)辦公用品的經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)且采購金額較小，合包招標有利于吸引更多的潛在投標人參加投標，也有利于將來(lái)合同管理。

其它貨物技術(shù)上有較大的差別，一般由不同的經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)，不宜合包。

(3)設定投標人資格和關(guān)鍵技術(shù)要求

投標人資格和關(guān)鍵技術(shù)要求要根據不同貨物的特點(diǎn)，結合招標項目的實(shí)際要求設定。國家對招標貨物生產(chǎn)和銷(xiāo)售有強制性規定的應該遵守強制性規定。

32K接觸式IC卡：用戶(hù)提出的32K接觸式IC卡投標人資格要求包括：注冊資本超過(guò)1000萬(wàn)元、IC卡產(chǎn)品通過(guò)某電子產(chǎn)品質(zhì)量認證中心檢測、具有芯片生產(chǎn)廠(chǎng)家的投標授權、具有社會(huì )保障卡銷(xiāo)售業(yè)績(jì)。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調查了解到，本項目所需32K接觸式IC卡由IC卡芯片和IC卡卡基兩部分組成，芯片成本占IC卡總成本的80%。IC卡芯片由專(zhuān)門(mén)的芯片廠(chǎng)家生產(chǎn)，這類(lèi)廠(chǎng)家較少;IC卡卡基由卡基廠(chǎng)家生產(chǎn)，并負責集成芯片成為最終產(chǎn)品�？ɑ鶑S(chǎng)家非常多。本項目所需的32K接觸式IC卡要求具有特殊的SSF33算法，目前具有滿(mǎn)足要求的現成芯片產(chǎn)品并且通過(guò)某電子產(chǎn)品質(zhì)量認證中心檢測的只有一家企業(yè)，即HD公司。其它芯片廠(chǎng)家要開(kāi)發(fā)出滿(mǎn)足本項目要求的芯片并且通過(guò)某電子產(chǎn)品質(zhì)量認證中心檢測需要2個(gè)月時(shí)間。如果按照上述資質(zhì)要求招標，各卡基廠(chǎng)家都只能從HD公司訂購芯片，HD公司將會(huì )在事實(shí)上控制本次招標參加投標的卡基廠(chǎng)家及芯片價(jià)格。因此，本項目32K接觸式IC卡招標的關(guān)鍵是要打破HD公司對芯片生產(chǎn)的壟斷。

服務(wù)器和數據庫軟件：招標行政監督部門(mén)核準服務(wù)器和數據庫軟件可以免予招標。但是因為已經(jīng)指定了產(chǎn)品品牌，使得用戶(hù)在該產(chǎn)品的價(jià)格談判中處于不利的地位。采用詢(xún)價(jià)或競爭性談判是一種較好的辦法。但要注意不能使產(chǎn)品制造廠(chǎng)家操縱采購和價(jià)格�？梢圆扇〉霓k法是取消通常招標采購中要求產(chǎn)品制造廠(chǎng)家對投標人授權的辦法，為了保證產(chǎn)品來(lái)自于正規渠道，可以只要求投標人具有該產(chǎn)品的代理資格即可。由于代理資格通常是產(chǎn)品制造廠(chǎng)家在不針對項目情況下通過(guò)對代理商的全面考核才授予其代理商資格的，其供應渠道和售后服務(wù)比較有保證。

(4)安排招標進(jìn)度計劃

招標進(jìn)度要考慮的因素有：招標時(shí)間、貨物制造和運輸時(shí)間、項目要求的到貨時(shí)間三個(gè)方面。一般項目公開(kāi)招標和邀請招標從發(fā)出招標文件到招標完成，需要約30日時(shí)間;公開(kāi)詢(xún)價(jià)和競爭性談判從發(fā)出詢(xún)價(jià)書(shū)到確定成交一般需要約10日時(shí)間。貨物的交貨時(shí)間和貨物的銷(xiāo)售形式有關(guān)。貨物的銷(xiāo)售形式分現貨銷(xiāo)售和定單銷(xiāo)售兩種�，F貨銷(xiāo)售交貨期較短，只須考慮組貨和運輸時(shí)間即可，一般為一周時(shí)間。定單銷(xiāo)售交貨周期較長(cháng)，需要考慮制造時(shí)間和運輸時(shí)間，一般需要1-3個(gè)月時(shí)間。

安排招標開(kāi)始的時(shí)間可以采用倒推時(shí)間法，即根據項目要求的貨物到貨時(shí)間和招標需要的時(shí)間倒推招標工作最遲應該開(kāi)始的時(shí)間。

[參考答案](1)本項目招標方案策劃主要包括以下內容：

①招標采購方式

A、根據招標行政監督部門(mén)核準的招標采購方式，IC卡、讀卡機具、觸摸屏、存儲設備、臺式計算機、筆記本計算機、打印機、復印機、電話(huà)機和傳真機采用公開(kāi)招標方式采購，小型機采用邀請招標方式采購。

B、服務(wù)器和數據庫軟件由于項目的特殊情況，招標行政監督部門(mén)核準可以不招標而直接采購某品牌產(chǎn)品。為了以最少的資金買(mǎi)到指定品牌的服務(wù)器和數據庫軟件，宜進(jìn)行公開(kāi)詢(xún)價(jià)，在媒體發(fā)布公告邀請不特定的供應商提供該產(chǎn)品報價(jià)的方式采購。

②合理劃分標包

臺式計算機和筆記本計算機合為一個(gè)包，打印機、復印機、電話(huà)機和傳真機合為一個(gè)包，其它貨物單獨組包。

③確定投標人資格

A、32K接觸式IC卡：將投標人提供投標產(chǎn)品檢測報告的時(shí)間推遲兩個(gè)月或將社會(huì )保障卡銷(xiāo)售業(yè)績(jì)作為評標時(shí)的加分因素。

B、服務(wù)器和數據庫軟件：要求參加報價(jià)的供應商具有產(chǎn)品制造廠(chǎng)家的該產(chǎn)品代理資格，具有銷(xiāo)售該產(chǎn)品的業(yè)績(jì)。為了避免生產(chǎn)廠(chǎng)家操縱產(chǎn)品銷(xiāo)售，對參加報價(jià)的供應商名單嚴格保密，并且在報價(jià)截止時(shí)間以前，允許任何符合資質(zhì)要求的供應商參加報價(jià)。

④招標進(jìn)度安排

根據項目要求的各種貨物到貨時(shí)間、貨物制造和運輸時(shí)間以及不同招標采購方式的招標采購時(shí)間，通過(guò)倒推時(shí)間法，制訂招標進(jìn)度計劃表如表2.5。